建设“智慧城市” 迈向信息时代

——加强和创新社会管理系列报道之四

今年6月，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在我省考察调研时说：“保障和改善民生，还要进一步加强和创新社会管理。今年初，中央召开省部级主要领导干部专题研讨班，对加强和创新社会管理、做好新形势下的群众工作作出全面部署。5月31日，中央政治局又召开会议，专门研究加强和创新社会管理问题。这充分表明中央对加强社会管理的高度重视。”

为加强和创新社会管理，我市高度重视和发掘网络等信息化媒介对服务群众、了解民意和凝聚民心的积极作用，2010年3月，市委、市政府顺应社会信息化的新形势，全面启动“数字鹰潭”建设，逐步构建起全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的管理社会、服务群众的综合信息系统，提高了新形势下社会管理和群众工作的信息化水平。

如今在我市，机关干部打开电脑，只需几秒钟就能接收一份政府下发的电子公文；市民群众走进利安电超市，可快捷办理电费、手机费等多项缴费手续；公安部门根据“天网”视频监控，可迅速准确地锁定犯罪嫌疑人……随着“数字鹰潭”建设步伐的加快，我市快步迈向信息时代，一个高效、安全、便民的“智慧城市”正呈现在人们面前。

建立四大工作体系，高位推动“数字鹰潭”建设

“数字鹰潭”建设是一项打基础、谋长远的战略性、开创性工作，覆盖面广，涉及面大，工作难度大。为了使全市广大干部职工充分认识理解建设“数字鹰潭”的重大意义，并以实际行动投身到这项工作中去，去年3月份，市委书记杨宪萍亲自组织开展大规模的调研活动，历时10天，共召开13场调研座谈会，听取各县（市、区）和市直113个单位的情况汇报，面对面地动员、指导“数字鹰潭”建设。

按照市委书记杨宪萍提出的“大处着眼，节点着力，由易而难，水到渠成”和“先基础后专业，先普遍后特殊，先培训后开展工作，先立规矩后付诸行动”的工作原则，我市明确了“数字鹰潭”建设的指导思想、目标任务、工作步骤及具体措施，形成了立足鹰潭实际、符合科学性、具有可操作性的“数字鹰潭”建设工作思路。

市委、市政府坚持把“数字鹰潭”建设作为加强和创新社会管理的一项重大举措，确定为“一把手”工程，列入全市三项基础性工作之一，先后多次召开市委书记议事会、市委常委会、市长办公会、市四套班子联席会进行专题研究，建立了指挥决策、督促检查、工作运行和技术支撑四大工作体系，高位推动“数字鹰潭”建设工作。成立高规格的“数字鹰潭”建设工作委员会，由市委书记杨宪萍任第一主任、市长钟志生任主任，六位市委常委、五位市人大政协班子成员任副主任，组建了数建办，负责具体的实施工作；组建5个由市级领导任组长的督查组，分片对各县（市、区）和市直单位进行专项督导，并建立了市、县、单位联动督查机制；建立了“数字鹰潭”建设工作组、办公室、委员会三级调度机制，实行定期例会制度，及时协调解决工作推进中遇到的问题；各地各部门各单位作为“数字鹰潭”建设的责任主体，均成立了“一把手”为组长的工作机构，确定了专人具体负责，保证了“数字鹰潭”各项建设工作有序推进。

“数字鹰潭”建设的目的是提升效能、改进管理、服务民生。为此，市委、市政府先期实施了市级网上行政办公系统、与视频相关的九大信息化工程和利安电超市三项示范性工程建设，并取得明显成效。

建设市级OA系统，办公效率明显提升

一年多来，我市突出重点、集中精力，积极探索、攻坚克难，完成了“数字鹰潭”大平台总体框架搭建、基础数据库建设、应用系统开发和硬件环境建设等一系列工作，建成了一个数字化、网络化、智能化的枢纽平台。全面完成了对市直121个单位信息梳理分析工作，形成了全市统一的信息目录和标准，共确定信息目录8000余个、信息指标70000多项；科学制定“数字鹰潭”硬件配置方案，完成了大平台硬件设备的采购、安装和调测；确定了数据共享交换平台建设模式，在省公共交换平台基础上进行二次开发，实现市级交换平台既与省级交换平台互联互通，又保持相对独立，同时还节约资金400余万元；全面完成了人口、法人、宏观经济、综合信息四大基础数据库和门户系统等14个重点应用系统的设计开发工作。地理空间框架建设项目向国土资源部申报成功，争取资金近400万元，五大应用系统进入全面开发建设阶段。

同时，我市坚持将县（市、区）及市直单位小平台建设与大平台建设同步研究、同步部署、同步推进。在县（市、区）平台建设方面，结合各地信息化现状及应用需求，明确了各地建设模式和技术支撑单位，指导开展了信息目录的调查和梳理分析工作。目前，县（市、区）、龙虎山风景名胜区、鹰潭经济技术开发区、信江新区平台建设方案已编制完成，正在抓紧实施。在市直单位小平台建设方面，161家单位完成了内部局域网建设，并接入市政务网，实现与大平台互联互通；121家单位数据录入系统、数据导入系统和前置交换系统开发全面完成，确保了各单位数据向大平台传输；市直各单位按照“人人都是信息员、科长都是信息采集员”的要求，组建了部门信息采集员队伍，完成了部门信息的采集、完善和录入工作；按照市委书记杨宪萍提出的“横向到边，纵向到底”的要求，121个单位均开发了一个以上的业务应用系统，特别是卫生、教育、房管、民政、地税等部门整体推进应用系统开发，大大提升了部门工作效能及管理服务水平。

在此基础上，2010年10月8日市级网上行政办公（电子公文传输）系统正式运行，实现了非涉密公文电子传输。市四套班子办公室OA系统建成并投入使用，市直各单位OA系统建设正全面推进，为实现无纸化办公创造了条件。

OA系统的建立，极大地提高了办事效率，节约了工作成本。其中的公文管理功能主要应用于目前各级机关单位收文、发文、档案管理等各种日常工作，可管理从公文的发起到审批结束的整个过程，包括对整个公文审批过程的状态跟踪和查询。公文交换功能则可以实现单位之间公文的交换。OA系统还包含政务内网门户功能，政务内网门户是整个党政机关应用系统的公共平台，也是鹰潭市电子政务的统一门户，其主要功能体现在信息管理和办公管理方面，在这里，你可以查询到领导活动、政务信息、政务文件、政务内刊、电子政务、视频新闻等。信息报送功能则可以实现机关各部门的网上集中信息报送，建设信息资源库，实现政府信息知识的集中管理、存储和编发使用。

推进九大信息化工程建设，社会管理“静态”变“动态”

截至目前，我市基本完成与视频相关的九大信息化工程的整合建设。市政府应急指挥系统、天网工程、公安大情报系统、消防应急指挥系统、道路交通监控系统、网上审批与电子监察系统相继建成使用，实现了资源整合、共建共享，社会管理方式也从“静态”转变为“动态”，有力提升了治安防控和处理公共突发事件的能力，为群众创造了安全、和谐、稳定的社会环境，同时还节约建设资金1700余万元。

去年11月份，我市网上审批和电子监察系统建成并投入使用，系统遵循“外网受理—内网办理—外网反馈”的模式，将行政审批的申请、受理、审核、收费、监察等各个环节，全部纳入该系统完成，实现了行政审批事项及公共服务事项的网上办理，真正做到“一站式服务”，客商和群众可在互联网上直接获取自己想要了解的审批事项信息，进行审批事项的办事指南查询、在线咨询、在线投诉、在线评议、在线申报等，为服务客商群众提供了高效便捷的信息化平台。截至今年5月底，全市共受理审批事项3990件，办结3868件，办结率96.9%。

也正是因为有了数字化平台的搭建，才使我市通过高科技手段实现社会治安动态管理成为可能。目前，全市视频监控点达到936个，并仍在强力推进中。我市正朝着建设遍及各治安堵卡点、城市主要出入口、主要街道的视频监控报警联网系统的目标迈进，系统建成后，城市主要街道、交通要道、重点单位、重要部位全面实行24小时视频监控。

一个融技防、物防、人防为一体的现代治安防控体系建设就此拉开帷幕，我市在街面巡逻、社区联防和校园、单位安保等传统社会治安防控手段的基础上，又增添了网上巡逻、视频巡逻等新的防控手段。同时，应急管理体系的建立以及应急处置能力、抗风险能力的提高，又为“平安鹰潭”建设编织了一张保护网。

今年2月份，我市贵溪公安局刑警大队利用“天网”视频监控，一举侦破价值百万盗铜案，并将此案主要犯罪嫌疑人吴某、陈某，销赃犯罪嫌疑人黄某、翁某、胡某等抓获。对此，办案民警坦言，如果没有“天网工程”的帮忙，办案过程可能不会那么顺利。

随着天网工程的实施，市民的安全感进一步提升，市民刘奶奶说，“这才是真正的‘天网恢恢，疏而不漏’，让犯罪分子无处遁形。”2010年，全省公众安全感和群众满意度测评中，我市在全省十一个设区市中分别排名第一和第二。

利安电超市遍布城乡，多功能服务平台便利百姓

“以前，交话费要到电信（移动、联通）营业厅，交水费要到供水营业厅，交电费要到供电营业厅，遇到人多的时候还要排队，现在到家门口就能全部办好，真的很方便。”近日，家住市区解放北路的潘女士来到附近的利安社区电超市，仅用3分钟就完成了水电费等多种费用的缴纳，效率之高让她赞不绝口。余江县锦江镇九亭村村民刘仓成对于电超市的感触同样深刻，他告诉记者，电超市正式开通，村民们足不出村就可缴纳电费、手机费，购买农资，了解科技种田、外出务工信息，“有了电超市，生活好像在城市。”

今年2月10日，我市首批20个试点电超市开通营业，4月份，全市城乡全面铺开利安电超市建设，7月份，全市城乡建设电超市近400个，在每个行政村建有一个电超市，实现了由城市向农村全面覆盖。无论是缴纳手机话费、订购机票车票、缴纳水电费还是办理中国移动、中国电信、中国联通综合业务，大家都可以在电超市内完成。鹰潭成为全国第一个全面探索和实施城乡综合电子服务的地级城市。此后利安社区电超市服务内容还将不断丰富，功能还将不断完善，逐步实现旅游门票预定、彩票销售、预约挂号就诊、农资配送、家用电器销售等多项电子商务服务。

遍布城乡的利安社区电超市建设，满足了群众购物、缴费、咨询等多种需求，为方便群众生产生活打造了一个方便快捷的服务平台。同时，这是我市在统筹城乡发展，推进城乡公共服务一体化，缩小城乡差距方面进行的创新，城乡居民也将由此步入“电超市服务”时代。

本着“落得下、站得住”的原则，我市创造性地将农村电超市与商务部“万村千乡市场工程”信息化农家店建设相结合，目前已有109家农村电超市按照商务部“万村千乡市场工程”信息化农家店建设标准要求进行改建，7月中旬省商务厅有关人员专程来我市指导工作时，对我市结合电超市打造信息化农家店工作给予了充分肯定。