——贵溪市文坊镇构建和谐乡镇纪实

今年1月、3月，中共江西省委维稳办、中央维稳办分别在《维稳工作简报》上全文刊登了贵溪市文坊镇维稳工作取得的成绩和经验做法。市委书记杨宪萍作出批示，要“注重这方面的宣传”。市委常委、政法委书记、公安局局长魏运亭，市委常委、宣传部部长徐琳琳也分别提出要求，要认真总结，加强宣传。

文坊镇在推进社会和谐进程中，根据新形势下维稳工作要求，结合当地实际，正确认识和处理经济发展与和谐稳定的关系，采取了一系列行之有效的措施，健全了工作体系，构建了防范网络，夯实了稳定基础，从源头上预防和减少了矛盾纠纷。文坊镇的工作经验值得全市各乡镇学习借鉴。

文坊镇地处江西省贵溪市南部山区，距贵溪市区36公里，下辖1个居委会、15个村委会，区域面积245平方公里，是鹰潭市区域面积最大的乡镇。该镇在大力发展农村经济、推进社会事业进步的同时，十分注重处理好改革、发展、稳定的关系，找准并抓住乡镇工作“多赚票子、少生孩子、不出乱子”三位一体的结合点，始终做到把发展的速度、改革的力度与社会的承受度有机统一起来。在宏观上把发展摆在第一位，操作上把稳定放在第一位，有力地推进了经济快速发展，社会和谐稳定，群众安居乐业。近年来辖区范围内无一例重大刑事案件、无一例民转刑案、无一例群体性事件、无一例赴省进京上访。   

抓领导、领导抓，健全工作体系

文坊镇党委书记李新文颇有感触地说：“抓稳定工作，必须正确认识和处理领导重视与分兵把口的关系。领导重视是关键，分兵把口是根本，只有两者有机结合，才能使社会稳定形成强大的工作合力，真正做到千斤重担人人挑、个个身上有指标。”而其核心，就是责任。实践证明，责任一落实，效果就显著，责任一落空，工作就被动，社会稳定更是如此。

该镇通过实施四项责任措施来推动工作的落实，形成了全方位立体式的社会稳定责任体系。一是推行“七位一体”责任制，上至书记镇长，下至一般干部，人人肩上有责任；二是属地管理责任制，谁管理谁负责；三是“一岗双责制”，既抓稳定，也抓分管工作；四是延伸倒查责任制，使社会稳定工作层层有人抓、事事有人管。

领导是促进社会稳定的关键。文坊镇始终把抓领导、领导抓贯穿于社会稳定的全过程，做到思想上重视、决策时科学、工作时扎实。该镇将社会稳定摆上重要议事日程，做到会上议稳定、心中想稳定、平时抓稳定、考评有稳定。同时，推行小事当作大事办、身体力行亲自办、齐抓共管协力办的工作机制，力求在思想层面形成 “下去一把抓，回来再分家”的工作格局。该镇坚持依法、民主、为民、公开的决策方针，努力提高决策透明度，使决策更加科学，更合民意，更加民主，更加公开，更切实际，扩大群众对决策事项的知情权、参与权、建议权、监督权，使各项工作的开展都能得到群众的支持、拥护、配合。  （上接1版）在全镇村干部中流行着两句话：“处理问题到我为止，发现问题到户为止，分析问题到透为止”和“问题在一线发现，矛盾在一线调处，经验在一线总结”，这就是该镇干部抓稳定工作的致胜“法宝”“一线工作法”。正是有了这种毫无退路的工作方法，进一步明确了责任，杜绝了相互扯皮、矛盾上交的现象，把矛盾化解在基层。

文坊镇通过健全机构、夯实基础、完善制度，形成了用制度管事、用机制推动工作的良好局面。该镇逐步完善和健全领导机构和工作机构，为稳定工作提供强有力的组织保证，并层层签订责任状，做到党委统一领导，党政齐抓共管，部门各司其职；采取公推民选、选派镇干部下村任职等形式，配齐配强村党支部书记和村组干部，加强村级组织建设，充分发挥他们在社会稳定中的神经末梢作用；按照“规范、创新、合力、为民”的要求，健全工作制度、首问责任制度、督查督办制度、矛盾纠纷排查调处制度、信息报送反馈制度、例会制度、联席会议制度、考核评比制度、资料台账等十项制度，使社会稳定工作有章可循，有制可查。

抓重点，重点抓，构建防范网络

东际村村民李传书在与文坊卫生院发生医患纠纷时，同医护人员发生冲突，虽未造成严重后果，但为防止类似事件发生，有效维护政府调解的威信，文坊镇政府责成违法人员向公安机关写出书面保证并处3000元罚金。此事在当地引起巨大反响，群众从中受到教育。这只是该镇在引导群众通过合法渠道表达诉愿和化解矛盾的一个案例。

文坊镇十分注重抓排查，通过加强教育、信访接待和民事管理，及时掌握动态，防止矛盾积淀和激化。他们通过普法巡回宣传、干警进村入户、学生带法回家以及个案典型教育，增强群众守法意识；建立首问责任制，对群众来信来访由副科以上领导轮流值班接待，克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，通过狠抓机关作风建设，形成了“一张笑脸相迎，一把椅子让坐，一杯清茶解渴，一个满意答复”的服务氛围，并把联动服务中心掌握的信息归纳整理，交有关部门及时处理；实行“民事村办”制度，把群众的急事、难事、烦事、怨事变为干部的“份内事”，从而架起了一座党和政府密切联系群众的“连心桥”。

该镇在矛盾纠纷的排查和调处工作中，突出林业改革发展征地、集镇拆迁、企业安全、婚约解除、交通医疗六大重点，坚持急事急办、限时解决、跟踪问效、责任追究，多管齐下，注重加强政策宣传，尽最大努力使复杂问题简单化，全局问题局部化，把矛盾化解在萌芽状态。今年以来，全镇共排查调处矛盾纠纷11起，调解成功11起。

该镇把抓信访，减少负面和危害影响作为维稳工作重点，尤其注重初信初访，对信访问题及时进行调查核实，反映合理的做到能当场答复给予当场答复，不能当场答复的创造条件予以解决；加强分层分级接访，严格执行谁分管谁接访，谁包村谁接访，谁管辖谁接访的规定。同时，真心实意帮助解决群众困难。去年，文坊居委会车年寿在北京口腔医院进行手术，出院后没有及时开具有关疾病证明，无法报销有关医药费。车年寿便准备去北京补办有关手续。镇里得知后及时派专人介入此事，并主动同贵溪市合医办进行协调，由文坊镇出具情况证明，帮助其报销了1600多元医疗费用，直接减少了来往北京的旅差费用1100余元，当事人万分感激。吊桥村青年李宗泽是个孤儿，去年高考，他以优异成绩考上了大学，正当他面对高额学费一筹莫展时，镇党委、政府及时送来了数千元的助学金。天华山村李桥不幸患上白血病，家里为了给她治病，几乎倾家荡产。镇党委、政府及时组织机关干部开展“献爱心”活动，筹得款项3000多元。正是这点点滴滴的关怀，使广大群众感受到党和政府的温暖，贴近了群众，理顺了群众情绪，打牢了和谐基础。

抓发展，发展抓，夯实稳定基础

“必须正确认识和处理经济发展与全面协调的关系。任何时候都必须把发展作为第一要务，稳定作为第一责任，并使二者相辅相承，坚持以发展保稳定，以稳定促发展，从而实现经济社会又好又快地不断向前推进。”李新文告诉记者。

在这一理念的引导下，全镇干部牢固树立发展层面上出现的问题必须依靠发展来解决的思想，紧紧抓住发展这个“中心”不放松，按照“创新思路求发展、大力招商促发展、全民创业谋发展、民生工程带发展”的要求，确立了“引进大工业、培育大产业、构筑大交通、发展大集镇、建设新农村”的发展思路，力求财政增长“一年强基础、两年上台阶、三年翻一番、五年五千万”，着力打造经济强镇、物流重镇、交通要镇、水电名镇、文化古镇、生态美镇。该镇财政收入连年翻番，由2005年的73万元，上升到2006年的115万元，2007年达到698万元，今年1至4月份达到320万元。

为了让广大群众享受到改革发展带来的成果，该镇全面启动了斗楼大桥、明德小学、风形地灾村搬迁、维稳大楼，占源至东际、文坊至岭西40公里村级公路建设等八项“民生工程”。“民生工程”的大力推进，大大改善了群众生产、生活条件，深受群众好评，赢得群众信任，为抓好社会稳定工作夯实了基础。