服务旅游促发展 创新管理面貌新

——龙虎山镇三年实现超常发展纪实

龙虎山镇——一个以世界地质公园、世界自然遗产地龙虎山为名的小镇，坐落于龙虎山风景名胜区核心区域，地域面积136平方公里，下辖9个村委会、1个中心社区， 61个自然村，全镇人口2.3万人。
　　近三年来，随着龙虎山景区旅游业的迅速发展，龙虎山镇进一步解放思想，围绕景区旅游支柱产业，不断创新管理机制，在经济实力、全力支持旅游产业、引导村民依法自治、打造“卫生清洁”工程建设等方面都发生了翻天覆地的变化，真正实现了超常发展。

转变增长模式，经济实力迅速壮大

“我是2007年底到龙虎山镇任职的，我记得很清楚，当年全镇的财政总收入才206万元，地方财政收入才156万元，可以说是实实在在的贫困乡镇。”龙虎山镇党委书记毛国寿告诉记者，“当时不少乡镇的财政收入已经突破千万元，我就想，为什么别人能够发展得这么快？我们应该走什么样的发展道路？”

在巨大的现实差距面前，该镇党委班子进行了认真反思，并一致认为：要进一步解放思想，走超常发展的道路，彻底摆脱贫困落后的局面。毛国寿告诉记者，当时大家一致认为，要招大商、引大资，才能帮助龙虎山镇迅速“脱贫”。

然而，由于该镇位于龙虎山风景名胜区核心景区，该镇党委班子清醒地认识到，景区的支柱是旅游，生态环境保护必须放在首位，重工业、大型加工业等都不适合在景区开展，这无疑给该镇的招商引资工作带来了巨大的难度。

就在大家苦苦求索的时候，“总部经济”“楼宇经济”的概念及时跃进了大家的眼帘。2009年1月，经过四方询访和认真考察，龙虎山镇终于找到了合适的企业入驻——东方物流。

据毛国寿介绍，由于各地都在大力招商引资，优惠政策各有千秋，招商成功的关键就在于大家各自的“内功”，主要拼的是软环境，是亲商、安商、富商的诚意和实际行动。

据了解，从和东方物流签署合作协议到其正式开始运营创收，仅仅用了半个月的时间，从工商注册、税务登记到车辆审查、挂牌，毛国寿事事躬亲，并指派了专人为客商服务，对客商亲如家人，让客商宾至如归，不仅成功招商，而且让客商安心留下来发展，并能取得很好的业绩。

随后，恒辉竹木、雄帝陶瓷、华峰实业、汇通担保等数家企业成功入驻龙虎山镇。到2010年，该镇财政收入和地方财政收入分别达到3492万元和2879万元，比2007年分别增长了16.95倍和18.45倍，取得了突飞猛进的跨越式发展。

服务重点项目，全力支持旅游产业

龙虎山景区是世界地质公园和世界自然遗产的双冠景区，近年来，景区一方面加强对景区生态环境的保护，另一方面则是在保护的基础上合理开发利用自然资源，大力发展旅游业。今年，景区提出了20项重点建设项目，其中在龙虎山镇境内项目达14项。为确保龙虎山镇区域内的重点项目能够顺利实施，该镇全体党员干部进行了许多开创性的工作，为景区旅游业进一步做大做强作出了积极的贡献。

该镇始终把景区开发建设、招商引资企业征地当作大事来抓，对重点建设项目用地进行挂点包干，积极协调、主动跟进，千方百计保证项目用地的供应及时。今年以来，该镇先后完成了大道乾坤、生态养生园、206国道拓宽、四周集团以及多个旅游宾馆等工程项目建设用地的征用，共征用征收土地12宗，面积1804亩，实现林地流转2946.6亩，共涉及6个村委会27个村小组。

全镇党员干部还开展了各种形式的工作，针对不同的问题进行具体的分析、处理，既维护了普通群众的合法利益，又确保了工程施工顺利。如利用挂条幅、办板报等方式向群众大力宣传相关政策，积极引导群众站在长远的角度看待问题；着力保护群众合法、合理的诉求，尽可能为群众解决实际问题，为群众带去真正的实惠；对于在征地过程中出现的个别无理取闹、强阻工程施工的违法人员，给予了从重从快的打击等。今年来，该镇先后妥善解决各类施工过程中的矛盾纠纷27起，确保了镇域内景区重点工程的顺利推进，无一起因处理不当的越级上访。

同时，该镇还大力扶持村民积极从事旅游业。截至目前，该镇共有船筏工、人力车工1000余人，摊点摊位数百个，农家乐旅馆饭店30余家。除此之外，该镇还大力发展生态农业，采取承包种植、租地种植、给予补助的形式返补农业发展，在靓化、美化景区环境的同时，给村民带来实实在在的收益。现在，100余亩莲塘已经于今年初开始实施，美丽的荷花从5月开始，将一直绽放到10月；“新线路”两边的数百亩油菜种植计划也将在今年底开始实施，花期将持续到明年的4月底。

创新社会管理，引导村民依法自治

面对当前社会管理中出现的一些问题，龙虎山镇采取主要领导包片、班子成员包村、普通干部包组的形式，通过大力开展村民事务理事会建设、畅通信访渠道、维护农村和谐稳定、大力开展新农村建设等方式，大胆创新社会管理模式，提高了执政能力，维护了最广大人民根本利益。

近三年来，该镇始终把村民事务理事会作为开展好各项工作的主要抓手，大力加强村民事务理事会建设，对全镇61个自然村的村民事务理事会全部配备到位。同时，该镇还主动出击、积极引导，充分发挥村民事务理事会作用，组织村民对不愿干事、不想干事的理事会成员进行改选，今年以来共改选理事会成员10人，其中理事长3人，将真正能办事、愿办事、想办事、有威望的村民选举到村民理事会中。

在该镇党委政府的正确引导下，各村民事务理事会扎扎实实地开展了各项工作，如新农村建设、规范村民建房、维护农村和谐稳定等等。今年该镇共有17个新农村建设点，目前已拆除空心房78栋，露天厕所、猪牛栏等140余座，新农村建设紧张有序地进行；及时制止违法违规建设行为38起，强制拆除房屋13栋，审查出不符规范建房27户；半年来，共调处矛盾纠纷34起，调解率达100%，成功率达100%，做到了小纠纷不出组，大纠纷不出村。

同时，该镇还进一步使信访渠道合理畅通，以切实解决群众合理诉求。目前，共建立信访举报工作领导小组10个，专兼职信访信息员79人，实行了村、组及企业信访联动机制，形成了信访工作一盘棋的局面。上半年，该镇共接待群众来信来访19件次，处理信访案件12起，结案率100%，实现了无集体访、无群体闹事。

加强政府指导，打造卫生清洁乡村

“卫生清洁工程真好，环境变得更美啦，我家农家乐生意也好做了，住我家的游客都说我们的环境比他们城里的还干净呢！”当记者问及“卫生清洁”工程带来什么变化时，龚店老钱村村民钱志远脸露喜色道。
　　自我市2008年提出开展农村“卫生清洁”工程以来，该镇按照“坚守模式、深入推进、完善机制、创建精品”的原则，以自然村为单元，在政府指导、理事会有效组织下，各村统一建造了垃圾焚烧炉、每户统一挖建有机垃圾沤肥窖、统一配备1—2名卫生保洁员，指导村民自己配备“两桶一袋”，按照农村垃圾“2+5”处理模式，实行垃圾分类管理，无害化处理。

该镇首先制定并出台了《镇村干部包村挂点管理办法》，对各自然村配备了1名镇干部、1名村干部，将责任落实到每个人，并相应出台了考核考评制度，按照每月不少于两次的考评，形成考核通报，考评结果直接同包村挂点干部的年终评先评优及福利待遇相挂钩。

其次，该镇不断创新工作方式，探索总结经验，改变了过去保洁员工资待遇低的局面，通过“从群众中收一点，政府奖一点，民政帮一点，社会捐一点，自然村出一点”的模式，大幅提高了保洁员待遇，激发了其工作热情，保洁员的主体作用得到充分体现，真正实现了全天候保洁。

同时，该镇通过在各中小学开设卫生清洁课程，广泛开展“小手拉大手”活动，全面提升了农户的“卫生清洁”理念。该镇还通过划定卫生保洁责任区，开展农户卫生评比，形成了你评我督的良好社会舆论氛围。
　　仅今年上半年该镇已投入60余万元，打造了旅游沿线的15个精品点，45个普通点，全镇农村卫生清洁面貌为之一新。

看到现在全镇上下全新的面貌，毛国寿激动地告诉记者，通过这几年的努力，龙虎山镇终于华丽地甩掉了贫穷落后的帽子，但这还远远不够。今后，我们将始终坚持建设和谐稳定乡镇的目标，大力实施项目带动、旅游强镇两大战略，牢牢把握招商引资、新农村建设、服务大项目三项重点工作，着力抓好卫生清洁、水毁建设、危房改造、强基固本四大工程，在服务好龙虎山景区旅游业发展的基础上，进一步实现全镇经济社会各项事业的全面进步。