《关于推进文化体制改革加快文化发展工作总体方案》解读

创新文化体制 发展文化生产力

“三局合一”、“局台分开”和有线电视网络整合工作已经完成；市艺术团、贵溪市艺术团和鹰潭广播电视报社转企改制有条不紊；鹰潭广播电台、鹰潭电视台“两台合一”组建鹰潭市广播电视台工作顺利推进……今年以来，我市始终把深化文化体制改革作为推动文化大发展大繁荣的重要举措，积极按照中央和省委省政府 “路线图”、“时间表”和“任务书”要求，对照目标找差距、对照任务查进度，文化体制改革各项工作正按照规定的时间节点有序推进。

为进一步加快我市文化体制改革步伐，促进文化事业和文化产业发展，今年5月，市委七届三次会议讨论通过了《关于推进我市文化体制改革加快文化发展工作的总体方案》，要求全面推进文化体制机制创新，解放和发展文化生产力，促进我市文化事业全面繁荣和文化产业跨越发展，更好地满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

启动破冰之旅 改革全面铺开

文化体制改革情况复杂、涉及面广、政策性强，是一场攻坚战。

《关于推进我市文化体制改革加快文化发展工作的总体方案》提出，要以发展为主题，以改革为动力，以创新体制机制为重点，进一步理顺党、政、事、企的关系，建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的管理体制和统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。

为此，市委、市政府坚持高位推动，成立以市委书记为组长，市政府市长，市委常委、宣传部长，市人大常委会分管副主任，市政府分管副市长为副组长的市文化体制改革和发展领导小组，领导小组下设办公室，由市政府分管副市长兼任办公室主任，负责实施我市文化体制改革具体工作。市里先后召开了2次市委常委会、1次市政府常务会议，对文化体制改革工作进行专门研究和部署。同时，要求各级党委、政府要把文化体制改革工作摆上重要议事日程。

为保证改革工作的顺利推进，市文化体制改革和发展工作领导小组办公室从市委宣传部、市文化广电新闻出版系统和市人保、编办、财政等部门抽调熟悉改革工作、政策水平高、实际操作力强的部门领导任办公室副主任和成员，并分别设立了材料政策、督导宣传、清产核资三个专门工作组，为文化体制改革任务的顺利推进提供了有力的组织保证。

完善工作措施 确保改革有序

《关于推进我市文化体制改革加快文化发展工作的总体方案》提出全市文化体制改革的主要任务：一是调整现有文化管理机构设置；二是全面完成经营性文化事业单位转企改制。

从3月份起，市文化体制改革和发展工作领导小组深入到涉改单位进行调查摸底。摸清人员情况，对人员编制、年龄结构、工资收入、参加社保以及涉改人员的各种诉求、个人意愿等，逐个摸准，并登记造册；摸清资产情况，组织市财政、审计、国资委以及文化主管部门的专业人员，对市艺术团、市广电报社等涉改单位进行清产核资。在摸清摸准具体情况的基础上，我市出台了《关于推进我市文化体制改革加快文化发展工作的总体方案》、《鹰潭市深化国有文艺院团体制改革指导意见》、《鹰潭广播电视报社体制改革指导意见》等政策性文件。涉改单位的转企改制实施方案和人员安置方案也都做到了广泛听取职工意见，充分考虑职工诉求。目前各涉改单位人心不散、秩序不乱、工作不断，做到了改革发展两不误。

同时，在改革过程中，我市认真贯彻落实省委、省政府下发文件要求，从制定改革方案、履行报批手续、召开职工大会等方面都严格按照规范程序操作，切实做到改革在公开、公平、公正的条件下进行，确保了参改人员的知情权、参与权、表达权、监督权。在改革过程中，市编办、财政、人保、国土、审计等部门各负其责，密切配合，扎实做好涉改单位的人员安置、社会保障和国有资产处置等相关工作。

为支持和促进鹰潭市文化事业发展，市艺术团转企后，原财政拨付的办公经费和创作经费等由财政在一定期限内继续拨付；由财政对转企的市艺术团给予场次补贴；对其演出场地建设和使用以及设备改造更新予以支持；鹰潭广播电视报社转企前由财政部门或主管单位安抚的正常事业经费，转制后在一定期限内继续拨付；鹰潭广播电视报社原以各种形式上缴主管主办单位的税后利润不再上缴。

为确保转企工作顺利进行，市艺术团转企工商登记注册资本金、资产评估、审计、政策法律咨询等所需资金，如企业自有资本金不足支付，由同级财政部门会同文化行政主管部门统筹，确保及时足额到位。鹰潭广播电视报社转企登记注册资本金、资产评估、审计、政策法律咨询等所需资金，由主管主办单位统筹解决。

市艺术团、鹰潭广播电视报社转企后，自工商登记注册之日起，在国家规定的期限内，免征企业所得税；市艺术团转企后对其自用房产免征房产税；转制中资产评估增值涉及的企业所得税，以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等按照国家及省里有关政策规定给予优惠。

改革破浪前行 工作顺利推进

在市委、市政府的大力支持下，我市文化体制改革破浪前行，顺利推进。 

国有文艺院团转企改制方面：市艺术团现已全面完成了改革的前两个阶段的工作任务。召开了改革动员大会，向职工宣传改革政策；在广泛听取职工诉求和征求市直相关职能部门的修改意见后，制定了市艺术团转企改制实施方案和人员安置方案；聘请社会中介机构对其资产进行了评估，有关清产核资和资产评估报告已报市有关部门审核。贵溪市艺术团制定了转企改制实施方案和人员安置方案，并报同级党委、政府部门批复；完成了清产核资和资产评估工作。

鹰潭广播电视报社转企改制方面：召开了改革动员大会；完成了清产核资和资产评估；转企改制实施方案和人员安置方案已提交职工大会审议通过，并已报省新闻出版局审批通过；进行了企业法人注册。目前正在进行人员分流安置、核销事业单位编制等工作。

“两台合一”和“局台分开”方面：目前市广播电视台的组建方案、“三定”方案、人财物划转方案和市文化广电新闻出版局新的“三定”方案等已完成起草，现正按程序报相关部门审批；市广播电视台主要领导人选已确定。参照市广播电视台组建模式，贵溪市、余江县的“两台合一”和“局台分开”正在抓紧进行。

风生云动，搅活一池春水。随着文化体制改革工作不断向纵深推进，我市文化事业和文化产业必将迎来大发展、大繁荣的春天！