清风扬波促发展

近年来，我市围绕惩防体系建设教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六个方面的任务要求，做出了“市委抓全面、部门抓深化、县区抓联动、基层抓延伸”的部署。目前，惩治和预防腐败体系“3+8”基本框架已经构建，一幅实现“建廉勤抚州，促科学发展”的宏伟篇章正在谱写——

开辟新征程

在今年元月27日召开的市纪委二届八次全会上，会议提出了“一二三四向前进”的总体思路，其中的“一”即是把握构建惩治和预防腐败体系这一条主线。

“‘一二三四向前进’既是我市反腐倡廉建设的总体思路，也是构建惩防体系基本框架的总体要求，又是实现‘建廉勤抚州，促科学发展’的重要途径，同时也回答了我市的惩防体系建设，最终应该实现怎样的预期目标”。市委常委、市纪委书记吴伟柱如是说。

市委、市政府一直高度重视惩防体系建设，把它作为抚州特色反腐倡廉建设的“主线”来抓。今年年初，市委深入贯彻党的十七大精神，科学判断现阶段反腐倡廉建设形势，审时度势、旗帜鲜明地提出了打造“廉勤抚州”的目标。自此，“廉勤抚州”成为我市反腐倡廉建设新的动力和牵引，开辟了全市反腐倡廉建设的新征程。

2008年以来，围绕惩防体系这条主线，市委加强领导，市纪委认真履行组织协调职能，各地各部门加强协作、形成合力，全市“高位推动、整体推进”的态势已经形成。不仅成立了惩防体系建设领导小组，还设立了专门的办公室负责日常工作，制定了任务分工文件和具体的实施办法，今年4月中旬、5月下旬先后召开工作推进会和分片调度会。市惩防办工作人员还不定时深入市直单位进行调研、督查和指导，确保了惩防体系基本框架构建工作的有序推进。

确定新格局

今年3月，我市首次提出具有抚州特色的“3+8”构建模式，受到了广大干部群众的高度关注：

“3”即制度、机制、载体三维构建；

“8”即服务科学发展、权力阳光运行、权力监督制约、从严惩治腐败、维护群众利益、反腐倡廉教育、制度创新评估、体系建设保障八大体系。

针对“3+8”新格局的提出，市纪委副书记赵钢说：“通过我市近年来惩防体系建设的实践表明，贯彻中央《工作规划》和省委《实施办法》，不能搞大而全，更不能依葫芦画瓢，因此，我市结合实际，以突出重点、注重可行性、提高操作性为原则，提出了惩防体系建设‘3+8’构建模式”。

如何有效地加强惩防体系建设？还在《实施方案》出台之时，我市就立足于要坚持把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创新体制、强化监督之中。为此，我市先后制定出台了支撑惩防体系基本框架的146项基础性制度，具有抚州特色的105项创新性制度，确保制度执行的47项保障性制度。

在八大体系中，反腐倡廉教育体系、权力阳光运行体系、权力监督制约体系是围绕“管权”解除民怨而建立的。特别在权力阳光运行方面，我市以打造“廉政阳光工程”为目标，不断完善“四中心一平台”建设，既促进了政府职能的转变，又提高了工作效率。据市财政局局长周付德介绍：“我市于2005建立了国库集中支付中心，将预算内、预算外资金全部纳入改革范围。截至目前，累计进入中心资金近100亿元，共退回不合法、手续不全支出5727笔，涉及金额4.27亿元。”

而服务科学发展体系、从严惩治腐败体系、维护群众利益体系则是围绕“保障民生”而建立的，制度创新评估体系、体系建设保障体系是围绕“执行监督”建立的。在建立维护群众利益体系方面，我市建立了“三带一驻点”信访机制和“四级纠风网络”，并在全市开展医药医务“阳光行动”，认真解决损害群众利益的突出问题，健全责任明确、监督有力、治理有效的维护群众利益长效机制。

在市食品药品监督局张贴在模式图上，从主要职能—廉政风险——防范制度——预警处置，条分缕析，环环相扣，这是我市在载体建设方面，各地各单位结合本单位实际，按要求绘制的“一图一表一台账”，即惩防体系构建模式图、制度建设一览表、惩防体系构建工作台账的一个缩影。

凸显新成效

“廉勤抚州”目标的实现，离不开全市上下的点滴努力。打造“廉勤抚州”的目标提出以后，我市各级各部门纷纷结合实际，突出重点，创新方法，为实现“廉勤抚州”而积极努力—— 

日前，由市人力资源和社会保障局负责的完善公务员年度考核与奖励办法和健全社保基金监督管理制度等2项工作任务进展顺利。《抚州市社会保险基金监督管理试行办法》已发文执行；《抚州市公务员考核实施办法（试行）》起草和征求意见工作全面完成。

作为十个示范点之一的市发改委，立足单位职能，围绕科学发展观重大决策部署，全力构建了以服务和促进科学发展观为主线，以督促扩内需促增长和节能减排等重大决策部署落实为着力点，以加强风险岗位廉能管理为关键点以及在规范项目审批上求突破，在重点领域监管上求突破，在内部权力监控上求突破的“一线两点三突破”的惩防体系基本框架。

广昌县探索推行“三务公开一话通”公开模式，利用电话“村村通”的便利条件，构建智能语音平台，将全县11个乡镇、129个行政村有关惠农资金发放情况、村级财务收支情况、低保审批情况等十余项涉农党务、政务、村务公开信息，录入“三务公开一话通”话务语音信息平台。群众只需拨打“三务公开一话通”号码，按语音提示，便可查询全县各乡(镇)、村“三务”信息，从而打破了时间和空间的限制，实现了墙上、网上和线上“三位一体”的立体化公开模式。“三务公开一话通”成为了该县群众监督干部的窗口、党群互动的平台、密切干群关系的纽带。

为了有效监督各级党委政府是否把“顺民意”作为一切工作的出发点，我市通过专项检查、明察暗访、民意调查、信访举报、优化发展环境监测点等渠道，定时、定向收集信息，并着力完善行政审批、公共资源交易、行政执法权、社会民生政务实时监督系统，全面构建网上审批电子监察系统，用现代科技手段改进监督方式，增强监督效果。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”惩治和预防腐败体系建设是一项伟大而艰巨的系统工程。目前，这幅构筑在赣东这块热土上的美丽蓝图正在徐徐展开，风清气正的新气象、新面貌正扑面而来。

（黄红梅　周文龙）