编者按

2月26日，全市全民创业动员大会召开。会上强调，各地各部门要牢固树立“兴抚要靠大工业，富民要靠百姓创家业”和“招商引资是发展经济，通过全民创业培育众多小老板也是发展经济”的理念。市委宣传部、市劳动和社会保障局、市经贸委、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局和人行抚州中心支行负责人就此作了表态发言。在此，摘登他们的讲话，敬请关注。

全力营造全民创业的舆论氛围

市委宣传部作为主管全市意识形态和舆论宣传工作的主要部门，宣传报道好推进全民创业的各项活动和政策措施，总结推广好全民创业的典型和先进事迹，营造出支持创业、服务创业、投身创业、艰苦创业的浓厚舆论氛围，责无旁贷。我们将精心组织、周密部署，打好全民创业宣传战。

一、切实加大对内对外宣传力度，使创业活动深入人心。一是全力以赴积极做好市内宣传工作。抚州日报、抚州电视台、抚州广播电台、临川晚报、中国抚州网等市直媒体从现在开始，拿出重要版面和黄金时段开辟长期性专栏、专题，运用消息、通讯、特写、言论、照片等各种形式，对推进全民创业的各项活动进行大张旗鼓的宣传，尤其是重点报道好本次动员大会的盛况、创业项目推介活动、创业成果展示会、创业明星评选、县（区）配套政策措施、部门实施办法和服务承诺、创业典型事迹等。二是加大力度做好对外宣传工作，进一步提升抚州在全省乃至全国的知名度和美誉度。充分发挥省驻市各新闻媒体的作用，鼓励他们积极采写我市在这次活动中的好做法和典型经验，努力对外宣传好我市的全民创业工作。

二、搞好两项活动，让创业明星家喻户晓。一是开展“记者集中采风月”活动。今年3月份和8月份，市委宣传部、市新闻工作者协会将联合开展两次“记者集中采风月”活动，活动采取省、市、县新闻单位联动的方式进行，由市委宣传部、省驻抚新闻单位、市直各媒体和县（区）委宣传部门的记者、通讯员分别组成3—4个采风组深入到生产生活一线进行联合采风，大力宣传各地、各部门抓好加大创业项目的开发，加快中小企业园建设，积极推进全民创业的新做法和新经验；深入挖掘抚州籍在外经商务工人员返乡创业和本土能人创业中涌现的新典型和新发展；及时报道我市物流、建筑、面包等创业搞得比较好的行业中的新人新事。二是组织一次创业典型巡回报告会。动员大会后，我们将在全市范围内精选5—10名创业成功人士，组成创业典型事迹报告团，于3月下旬至4月上旬分赴各县（区）巡回演讲报告。通过巡回报告团成员的现身说法，进一步弘扬创业精神，激发全民创业热情，为全民创业活动的深入开展起到引领和示范作用。

三、抓好三项工作，为全民创业推波助澜。一是抓好“创富之路”专题电视栏目的开办工作。二是抓好《抚州创业指南》的编印工作，免费发放给创业者使用，为我市成千上万的创业者提供强有力的智力支持和精神支柱。三是协助相关部门抓好创业成果展示会、创业明星系列评选等活动，共同做好全民创业工作。
　　

市委宣传部

充分发挥职能作用做好全民创业的各项服务

积极推进中小企业信用担保体系建设，为创业者输血加油。力争2009年市、县（区）两级都建立起一个政策性担保机构，注册资本金达到5亿元。认真指导、扶持投融资担保机构积极开展投融资担保业务。要根据融资担保工作的新形势，新情况，结合本地实际，做好中小企业融资担保的指导和监管工作，千方百计地通过非公经济企业出资、与外商合资合作等多种渠道筹措更多的资金，壮大投融资担保中心的实力。同时，会同有关部门抓好小额贷款公司试点工作，拓宽非公经济、全民创业的融资渠道，缓解发展资金短缺的难题，为创业者输血加油。

积极推进中小企业培训体系建设，为创业者增才添智。坚持“适用人才聚集”、“重点人才培养”、“全员素质提高”的方针，为全民创业提供强有力的人才保障和智力支持。要充分利用国家中小企业银河培训工程及省、市中小企业发展专项资金，为非公企业和创业者免费开展各类实用培训，组织非公有制企业家和优秀创业者参加省中小企业局举办的MBA培训，为全民创业培养更多的高精尖人才。同时，要以中小企业培训基地为依托，抓好远程教育培训基地建设，积极组织劳动技能培训和鉴定，扩大培训范围，提高培训质量，年内完成各类培训2000人次，为创业者增才添智。

积极推进小企业创业基地建设，为创业者强筋健骨。充分发挥现有省级小企业创业基地的功能和作用，力争在三年内，每个县（区）都建立一个省级小企业创业基地，并切实发挥好小企业创业基地的辐射、示范、带动作用，为各类初创中小企业生存与发展提供所需共享服务的载体，通过提供生产经营的场地、通讯、办公等方面的共享设施，物业、商务、后勤、安全生产、财务、法律、政策咨询、融资担保等方面的综合服务，为创业者提供良好的创业环境和条件，降低初创企业的风险和成本，帮助新兴的小企业迅速成长和扩大规模，为创业者强筋健骨。

积极推进中小企业服务体系建设，为创业者排忧解难。一是要加快信息网络体系建设，免费为创业者发布各类信息；二是要推进中介服务体系建设，为创业者提供市场营销、技术进步、人才招聘等方面服务；三是要切实加强对创业者的法律维权服务，组织社会法律服务机构为创业者提供政策法规咨询、法律事务代理等公益性服务，会同有关部门对侵害创业者合法权益的行为进行查处，维护创业者的合法权益，为创业者排忧解难。
　　　　　　　　　　　　 

市经贸委

加大投入力度落实各项扶持政策

为支持服务好我市的全民创业，财政部门将从五个方面积极加大资金投入力度，认真落实各项扶持政策。

一是建立创业扶持专项资金。2009年，全市将安排1300万元创业扶持专项资金，其中市本级200万元，各县区不少于100万元，主要用于返乡农民工和其他初始创业者在创业两年内的房租、水电补贴及贴息，以及培育和发展草根经济。在科技、支农、就业、工业发展等各类专项资金中，还将安排一定比例，用于引导、扶持返乡农民工创业，支持全民创业。

二是加大小额贷款担保基金筹集拨付力度。全市每年新增小额贷款担保基金不少于1800万元，其中每个县（区）不少于100万元。

三是增加就业创业培训投入。全市就业再就业资金每年用于返乡农民工和其他劳动者的免费就业创业培训补贴不少于2000万元。

四是加强全民创业信用担保。积极加强省信用担保公司在我市分公司建设，在财政安排落实相应参股资金的同时，鼓励民间各类资金加入，支持信用担保机构做大做强，着力帮助中小企业解决融资困难，为推进我市全民创业搭建有效平台和载体。

五是落实扶持政策配套措施。最近，省里连续出台了有关社会保障补贴、就业培训、小额担保贷款等一系列就业政策，另外，还在研究出台成长型、就业型困难企业的税收、收费等方面的缓交、减免政策。这些政策的出台，将有效地降低企业生产成本，减轻企业负担，增强企业活力，更好地吸引失业人员、农村富余劳动力和返乡务工人员实现创业和再就业。财政部门要认真落实配套措施，用好用活有关优惠政策。

在加大资金投入和政策扶持力度的同时，财政部门还将按照开展“机关效能——项目建设年”活动要求，采取有效措施，加强政府资金整合，加快资金拨付进度，确保全民创业扶持资金和政策及时落实，充分发挥效益。

一是加强调度，及时拨付。实行全民创业资金分配使用限时办结和告知制度，切实做到“早分配、早报批、早拨付、早到位”，不允许出现财政资金积压滞留到年底集中下拨的现象。

二是规范程序，专款专用。各级财政全民创业扶持资金要在国库集中支付体系下实行专账核算，经市政府批复同意拨付使用的资金，要通过国库集中支付方式，将资金直接划拨到项目或扶持对象个人，确保资金专款专用。

三是加强监督，提高效益。加强对全民创业扶持资金的日常监管，完善内外结合的立体监督体系；建立健全资金使用绩效考评机制，将资金的安排拨付与使用绩效挂钩，防止资金被挤占挪用，确保资金用途，提高资金使用效益，切实发挥资金对全民创业的扶持和引导作用。
　　　　　　　　　　　　　　 

市财政局

落实两项政策提升三大成效

围绕贯彻中央一号文件精神，认真履行劳动保障部门职责，重点落实两项政策，提升三大成效。一是落实小额担保贷款支持政策。与金融部门一起，进一步扩大小额担保贷款规模和范围，简化贷款手续，积极开展信用社区建设，为自主创业人员提供小额担保贷款1.5亿元以上。加快推进中小企业融资担保工作，并争取省担保中心支持，力争全年发放中小企业担保贷款1亿元以上。二是落实社会保险扶持政策。对新创业者创办企业，执行先登记、缓交2年社会保险费的政策规定；对符合条件的新办企业，按规定给予社会保险补贴政策。三是提升创业培训成效。以培训促创业，大力免费开展SIYB创业培训，提升创业者创业技能，特别是对自主创业申请小额担保贷款的，实现培训率达到100%，力争全年培训总人数达到4000人以上，创业成功率达到70％以上。四是提升项目推介成效。积极会同有关部门，广泛收集市场前景好、投资少、见效快的中小创业项目，汇编成册，每季度组织开展一次创业项目推介活动，送项目进校园、进社区、进农村，并在人力资源市场开设“创业项目展示区”，在抚州劳动保障网站设立创业项目专栏，常年展示推介创业项目。五是提升创业孵化成效。加快建设省、市共建市本级中小企业创业孵化基地，优化结构，产出效益，力争为县（区）乃至全省提供示范。积极指导、督促县区建设一批符合本地产业发展需要的县级创业孵化基地，整体提升我市创业孵化能力。

同时，积极与有关部门共同拟定我市推进全民创业活动实施办法、目标考核管理制度以及组织实施推进全市创业工作的大型会议和活动，着力抓好定期通报和督促检查的落实，及时将我市全民创业工作动态上传下达，力争在完善制度、畅通信息、推进落实上有所成效。加强与其他各成员单位协调配合，共同努力推进我市全民创业目标的顺利实现。定期组织调研活动，深入基层、深入群众了解全民创业开展情况，及时帮助协调解决他们遇到的困难和问题。充分发挥12333劳动保障热线功能，把全民创业作为重要内容，加强建设和完善，尽力帮助创业群众实现创业梦想。

市劳动和社会保障局

全面落实优惠政策切实优化纳税服务

各级国税机关要切实加强国家出台的一系列税收优惠政策的宣传辅导，找准优惠政策与全民创业的结合点，用足用活各项优惠政策，全力促进全民创业。当前，要认真实施好增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业税负。要积极落实好国家支持“三农”发展、促进资源综合利用、扩大消费需求、鼓励自主创新等方面的税收政策，为我市企业发展壮大和产业结构优化升级提供良好的税收政策环境。要支持成长型、就业型企业发展，对工业困难企业准予延期三个月缴纳税款并在缓缴期内免予加收滞纳金，对小规模工业困难企业在2009年内经批准前三个季度实行由按月改为按季申报缴纳增值税。要严格执行降低小规模纳税人征收率政策，对销售额未达标准的个体经营者一律免征增值税，同时对从事个体经营人员3年内免收税务登记证工本费，扶持下岗失业人员和返乡农民工自主创业。要认真落实部分商品出口退税率调高政策，加快退税审核进度，做到应退尽退，缓解出口企业资金压力，切实支持和促进外贸出口。

各级国税机关要针对不同创业主体，提供全程纳税服务，有效服务全民创业。一是扎实开展税前宣传、咨询、辅导服务。充分利用税收宣传月活动、门户网站、12366纳税服务热线、办税服务厅等载体加强税法宣传、咨询服务，开展办理税务登记、发票领购等基本办税技能辅导，帮助纳税人特别是新开业纳税人了解税收政策法规、纳税知识和办税程序，提高纳税人依法诚信纳税意识和办税水平。二是全面加强税中办税服务。拓宽办税渠道，推行网上申报、税库银横向联网电子缴税等多元化申报缴款方式，方便纳税人办税。积极开展新型办税服务，对重点建设项目和重点企业开展贴近式服务、上门服务和纳税提醒服务。三是认真开展税后法律服务。落实好纳税人依法行使行政复议、行政诉讼、行政赔偿等税收法律救济措施，切实维护纳税人的合法权利。

就业乃民生之本，创业是富民之基。全市国税系统以积极的态度、开放的思维、灵活的举措、务实的作风，投入到全市全民创业的大潮中，为保持抚州经济平稳较快发展作出新的贡献。
　　　　　　　　　　　　　

市国家税务局

为全民创业提供高效金融服务

落实政策，突出重点，加大对返乡农民工创业和全民创业的信贷支持力度。一是各行社要不断扩大小额担保贷款扶持范围和额度，充分发挥小额担保贷款扶持城镇失业人员自主创业的作用。对下岗失业人员、返乡农民工和其他初始创业者，申请的金额在5万元以下的小额担保贷款，各行社要合理调剂信贷资金，优先给予满足。对已经通过小额担保贷款扶持实现成功创业，按时归还小额担保贷款且经营扩大和带动就业5人以上的，金额在30万元以下的二次小额担保贷款要积极给予支持。二是要改进信贷管理方式，切实加大对返乡农民工自主创业的信贷支持力度。各行社要适时下放基层行社的贷款审批权限，在确保贷款发放规范化、制度化、有效防范信贷风险的前提下，对返乡农民工在城镇从事二、三产业金额在5万元以内的小额担保贷款要优先安排，对返乡农民工从事农业生产的，优先给予农户小额信用贷款支持。对企业新增吸纳返乡农民工就业达到职工总数30%以上，给予2年以下、300万元以内的担保贷款支持。三是对大学毕业生自主创业的，各行社可参照执行城镇失业担保贷款政策，给予小额担保贷款支持。

简化手续，优化流程，为返乡农民工创业和全民创业提供高效金融服务。一是各行社要简化贷款审批手续，加快贷款发放进度，每笔贷款应在3个工作日内办妥，切实提高贷款审批发放效率。同时，要为下岗失业人员、返乡农民工和其他初始创业者在开户结算、信息咨询等方面提供全方位服务。二要逐步降低农民工返乡创业和全民创业贷款抵押标准，不断改进信贷管理工作方式。要督促信贷人员加强与下岗失业人员、返乡农民工和其他初始创业者的工作接触，对其资信评估、贷款发放、资金使用等提供“一站式”服务，不断提高工作效率。对创业人员将证照齐全的无形资产作为抵押物的贷款申请，各行社要积极给予信贷支持。三要充分发挥金融部门的网络、品牌、人才、资金资源的优势，加快金融创新步伐，积极推出扶持下岗失业人员、返乡农民工和其他初始创业者持续健康发展的金融服务品种，为其提供优质高效的金融服务。四要努力搭建联系合作平台，促进金融与创业实体的信息有效对称。各金融机构要充分利用联系广、信息灵的优势，加强与下岗失业人员、返乡农民工和其他初始创业者的联系与沟通，经常深入了解其生产经营情况，实施全程跟踪服务与管理，以促进优质创业项目与信贷资金的有效衔接。
　

 中国人民银行抚州市中心支行

营造四个环境　全面服务全民创业

营造优质高效的服务环境。强化窗口服务纪律，规范窗口服务行为。继续推行和完善岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、政务公开公示制和失职追究制等服务制度，严格履行服务承诺，加强效能监察，对办事效率低、服务不到位、承诺不兑现以及吃拿卡要等违纪行为坚决严肃处理。

营造秉公执法的法制环境。结合机关效能建设，通过严格规范执收、执罚、巡查监管行为，坚决执行“六项禁令”，实施阳光执法工程，着力增强服务的主动性，工作的透明度，提高工作效率和规范化程度，创新执法思想理念，创新管理机制，坚持宣传教育在先，检查处理在后；预警警示在先，行政处罚在后；违法当事人陈述申辩在先，行政处罚决定在后，努力打造抚州工商为民执法、依法行政的形象。

营造亲民务实的发展环境。建立宽松的准入机制、简便的准入程序、现代化的准入手段和优质的准入咨询服务，进一步精简审批事项、减少审批环节、优化审批程序。重点要优化环境、放宽准入，保障各类市场主体健康发展；加强股权出资登记管理，切实帮助企业特别是中小企业解决融资难问题；实施商标战略，引导企业借助商标战略开拓市场，鼓励企业争创著名（驰名）商标、地理证明商标；大力培育市场信誉主体，开展“守合同重信用”公示活动；认真落实《就业促进法》和我市创业、就业的有关政策，举办就业、创业招聘会和培训，设立再就业咨询窗口，加强对各类人员就业再就业的指导和服务；进一步完善政策惠农、经纪活农、合同帮农、商标富农、红盾护农等工作机制，促进农业增效、农民增收。目前，我们已正式出台了《抚州市工商局关于大力实施“红盾帮扶”服务当前经济发展的若干措施》，从政策优惠、优质服务、效能建设等全方位积极支持全民创业。

营造公平和谐的投资环境。继续以实施县乡联动工程为主线，加大六网建设力度，完善食品安全和商品质量监管制度和机制建设；继续以实施“红盾护农”行动为重点，切实加强农资市场监管，严厉打击坑农害农的违法行为；以维护市场公平竞争为目标，依法组织查处滥用垄断地位强制交易、强制服务、限制他人公平交易等违法行为；以维护消费者经营者合法权益为基点，深入开展治理商业贿赂专项执法检查；以保障民生稳定为根本，严格打击虚假违法广告行为；以维护社会和谐平安为目的，严厉打击传销和严格规范直销行为。并进一步严厉查处取缔无照经营、黑网吧，加强拍卖、成品油、粮食等市场监管，积极配合有关部门开展扫黄打非、禁赌、反洗钱、反假币等专项整治，做好校园周边环境整治、安置帮教、禁毒防艾、流动人口服务与管理、预防青少年犯罪等工作，以实际行动营造良好的投资环境。
　　

市工商行政管理局

打造高效便捷的税收服务环境

经济决定税收，经济发展促进税收发展。全市人民积极响应市委、市政府号召，积极投身于创业兴业、富民兴市的发展热潮。这必然为我市新一轮的加快发展和财政收入三年翻番、五年进位起到十分重要的积极作用。同时也为地方税源的建设和地方税收入任务的完成提供可靠的经济保障。全市各级地税机关和广大干部职工一定要紧紧围绕服务和支持全民创业、加快赶超发展的大局来研究和部署工作，使税收法治和经济建设、税收征管和全民创业、税收服务和赶超发展实现最佳的结合，切实做到凡是有利于支持和促进全民创业的事情都要出主意、想办法、加快办；凡是不利于、有碍于和影响全民创业的管理制度和规定都要立即依法修订改进。积极营造一切为了发展想，一切为了发展忙，人人支持创业，事事服务创业的良好氛围。

全市各级地税机关和广大干部职工都要把地方税收政策宣传当作服务地方经济发展、支持全民创业的主要任务来完成。一是要强化地方税收优惠政策的日常宣传和专项宣传。通过咨询台免费发放宣传资料及报纸、电台、电视台、网站、自办刊物等媒介进行广泛宣传，让广大公民尤其是返乡农民工及时了解和掌握税收优惠政策的全部内容，熟悉办税事宜。二是要编辑印制《地方税收优惠政策宣传手册》，免费发放给所有创业者，为创业者提供全面的地税优惠政策信息，切实保证创业者能够有效及时熟悉、掌握和运用地方税收优惠政策来决策、管理和经营，使之在全民创业活动中发挥最佳效用。三是要积极主动为地方促进全民创业、推动经济发展出谋献策。既要通过对经济税源进行深度和广度的分析，为地方政府决策提供重要参考，还要充分发挥地方税收政策的导向作用，引导全民创业符合国家税收政策的调控取向。

全市各级地税机关和广大干部职工要以服务全民创业为己任，不断研究和改进服务方式，拓宽服务渠道，改进服务措施，提高服务水平。一要进一步健全和完善各项管理制度，促进依法行政，提升行政效能，努力构建办事高效、运转协调、行为规范的地税行政管理体系，打造一流地税服务环境。二要简化办税环节和流程，进一步清理简并各种税收报表资料，增设办税服务窗口，优化税收业务重组，切实减轻纳税人负担。凡是涉及全民创业相关政策需求和税收优惠申请，一律按照特事特办的快速通道进行办理。不断完善“一站式”、“一窗式”办税服务，推行“一次式”信息采集、“一户式”档案管理，提升地税征管质效。三要以纳税人满意为目标，不断改进和优化纳税服务。要继续实行首问责任制，推行假日预约服务、延时服务、上门服务等各种便捷的纳税服务，开通政风行风热线，丰富纳税服务内容，加强地税子网站建设，全面推进地税政务公开。同时，要切实提高地税人员的综合素质和岗位技能，促进税收服务工作提速提效，全面提升纳税服务水平，大力服务全民创业。
　　

市地方税务局