编者按：5月23日—24日，全市加强和创新社会管理做好新形势下群众工作专题研讨班在市行政会议中心举行。研讨班的主要任务是：全面贯彻落实中央和省委关于加强和创新社会管理研讨班精神，深入分析我市社会管理和社会稳定工作面临的形势，研究探讨进一步加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，切实提高社会管理科学化水平，为实现赶超发展、提速进位、争创一流目标奠定坚实基础、创造良好环境、凝聚强大力量。南城县、黎川县、金溪县、资溪县、市信访局、市工信委、市人力资源和社会保障局作了大会交流发言。本报将以上各县、市直单位发言进行了整理并分两期刊登。

社会管理是对人的服务和管理，核心是群众工作。人力资源和社会保障工作几乎涉及了社会各个群体，与广大人民群众切身利益息息相关。特别是就业、社会保障、劳动关系等工作是民生重中之重，事关群众根本利益，事关社会和谐稳定，在加强和创新社会管理中具有重要的地位和作用。

近几年特别是实行大部门体制改革以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市人保系统牢固树立“民生为重，人才为先”的理念，重点推进就业、社保、人事和维权“四位一体”工作，通过建新部门、作新贡献、塑新形象，在服务民生建设、创新社会管理方面进行了积极探索，取得了明显成效，也积累了一些弥足珍贵的经验。一是在促进就业上有新突破；二是在汇聚民力上有新进展；三是在社会保障上有新亮点；四是在维护群众权益上有新提升；五是在民生服务平台建设上有新拓展。

加强和创新社会管理是一项长期而艰巨的任务。当前，人保领域仍存在着诸多难题，主要有：就业工作压力大；事业单位的分配制度改革发展不平衡；社会保险扩面征缴难，覆盖面还不够广，基金支撑能力较弱；劳动保障维权任务重，劳动关系和谐尚不稳固；失地农民社会保障问题尚未有实质性突破；全市工口国企改制欠缴养老保险金数额巨大等。这些都制约着我市的社会保障制度和体系建设，影响着社会管理和群众利益。当前和今后一段时间，我们将着力在以下四个方面创新管理：

创新促进就业举措，夯实民生之本。把就业重点由扶持就业向鼓励创业转变，确保今年小额贷款发放3.5亿元以上，每个县（区）建成创业孵化基地1个以上。大力帮扶大学生市场就业、农民工转移就业、困难群体援助就业和退役人员二次就业。将就业导向由数量型向素质型就业转变，加强职业培训和技能提升培训。

创新社保体系建设，提升保障水平。重点抓好失地农民社会保障政策落实，积极推进第三批新农保试点工作，力争试点总规模达到全市县（市、区）总数的60%，力争“十二五”期末实现制度上的城乡社会保障全覆盖。抓住贯彻实施《社会保险法》的契机，依法扩大社会保险覆盖面，实现工业园区企业参保的大突破，做大做强基金支撑。重点提高医疗、生育和工伤保险统筹层次，实现市级统筹，力争“十二五”期末各项社会保险实现省级统筹。根据经济社会的发展水平，不断提高企业退休人员养老金和失业金标准，提高城镇居民医保人均补助和报销标准，力争“十二五”期末保障水平有较大幅度的提高。

创新收入分配管理，稳步推进改革。坚持公平正义原则，坚持工资增长与经济发展水平相协调、与物价水平相适应，按照“提低、扩中、限高”的思路，不断规范收入分配秩序。以提高职工工资收入水平为核心，以提高低收入劳动者工资收入水平为重点，完善工资正常增长机制和支付保障机制，全面推行企业工资集体协商制度。积极稳妥推进机关、事业单位和企业的工资收入分配制度改革，争取到“十二五”期末，全市职工平均工资接近或达到全省平均水平。

创新维权维稳办法，构建和谐劳动关系。积极推进用工备案制度建设，大力推广使用劳动合同示范文本，积极推进建立集体合同制度。全面配合完成全市非工口国企改革任务，认真落实涉及职工的各项安置政策。依托基层劳动就业社会保障公共服务平台，探索开展劳动关系协调体系建设进社区工作。加大劳动人事争议调解仲裁工作力度，继续推进劳动保障监察“两网化”建设，组织开展清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪和清理农民工“欠薪”等专项行动，依法维护劳动者的合法权益。强化一线维稳，立足于抓早、抓小、抓苗头，动态开展矛盾纠纷排查工作，用心、用情、用力处理好各类信访问题，及时把矛盾纠纷解决在基层、消灭在萌芽状态，坚决防止发生重大恶性事件，切实维护社会和谐稳定。