——乐安开展非政府组织与政府合作扶贫试点侧记

３月２１日，在偏远贫困的乐安县金竹畲族乡金竹村里像过年一样热闹，数百名群众自发地从各地赶到村口，敲锣打鼓放鞭炮，欢迎国务院扶贫办督查组的１０多位中外扶贫专家。在进行了实地察看和与当地群众面对面座谈、交流之后，亚洲开发银行驻中国代表处的社会发展经济学家、美国人宋思年操着一口流利的中文兴奋地说：“群众的口碑就是对我们工作的最好评价。实践证明，开展ＮＧＯ（非政府组织）与政府合作实施村级扶贫规划试点初见成效，基本达到了政府、ＮＧＯ和群众三方互惠互利共赢的良好效果。”

以往，扶贫开发都是由政府包办负责唱“独角戏”。为探索扶贫开发新机制，２００５年２月份，国务院扶贫办、财政部和亚洲开发银行签署了一份备忘录，决定引进ＮＧＯ与政府合作开展村级扶贫规划试点，江西省扶贫办首次向ＮＧＯ开放政府资源，把试点工作争取放在江西。２００６年３月，乐安县牛田镇的流坑、员陂、峡圳以及金竹畲族乡的金竹、坪溪、引水共六个村连同兴国、宁都两县的１２个贫困村一起成为全国ＮＧＯ与政府合作实施村级扶贫规划首批试点村。通过竞标，最终国际小母牛项目组织选择了流坑村作为扶贫试点，昆明思德瑞自然资源可持续发展研究院敲定了峡圳和员陂村，而宁夏扶贫与环境改造中心的呼延钦则开始了银川到乐安金竹之间多达６次的风雨兼程。这些贫困村每个村获得了５０万元的扶贫资金，而另外百分之十即５万元的ＮＧＯ驻贫困村代表的生活、工作经费则由亚洲开发银行承担。

戴着一副眼镜的农业专家呼延钦这一年多来和金竹的农民朋友建立了深厚的感情。每次到村民家中走访座谈时，村民们都把他看作是“自家人”，纷纷和他拉家常。说来也是，呼延钦在金竹的所作所为十分到位地体现了ＮＧＯ在农民心目中的分量。他吃住的费用都是自己负担，而且经常深入到每个农民家中听取农民的心声，向他们了解情况，征询意见。召开群众会时，他从不擅自替农民作主，而是由农民自己写条子把村里最迫切要解决的事写出来，理事会的人把这些意见写到黑板上，然后选出应该最快实施的项目。通过这种政府官员完全回避、全部由群众自发参与的形式，金竹村最终选定了改水、改厕和修通“金竹——竹园”、“金竹——小金竹”两条约７公里的水泥路等几个项目。金竹村党支部书记张运华说：“这样参与式的扶贫模式很受我们群众的欢迎，我们说自己的话、办自己的事，每一分钱都放在明处，大家心里亮堂多了。”

ＮＧＯ的扶贫理念不光体现在扶贫资金的透明和扶贫项目的质量保证上，最主要的一点就是唤醒农民的参与意识，提高他们的自我发展和可持续发展的能力。金竹中学的杨老师是本地人，他对此也深有感触。他说：“政府扶贫大多由政府包办负责，群众很少参与。而实行参与式扶贫后，ＮＧＯ只是一个引导者，我们才是真正的主人。实施什么项目，怎么实施，都由我们村民说了算，我们村民参与的热情也更高了，把扶贫项目都当成自家的事。”

在谈到一年多的工作感想时，呼延钦动情地说：“通过与政府、群众的亲密合作、交流，我们不仅和当地群众建立了深厚的感情，同时，也使我们ＮＧＯ组织自身得到了锻炼，不断地成熟壮大。”

“实施合作扶贫后，ＮＧＯ帮助政府做了大量细致的调查、规划、设计和群众工作，大大减轻了政府负担。但是不是政府一切都不管呢？其实，ＮＧＯ毕竟是外地的，不熟悉本地情况，而且不可能长年吃住在村里，因此，在项目实施过程中，政府要负责协调各方面的关系，要协助做好群众思想工作，联系有关部门帮助ＮＧＯ解决工作中遇到的各种实际困难。可以说，如果没有当地政府的支持配合，ＮＧＯ也是孤掌难鸣。”县扶贫办主任何元民道出了看法。

詹平相 邹春林 曾晓平