——黎川打造阳光低保工作纪实

“我今年65岁，儿子已过世，儿媳也改嫁了，女儿嫁在外地，自己又长年患病，家庭贫困……”近日，来自黎川县西城乡余坑村的贫困户吴重阳在低保评议会上声泪俱下。当天，该村2016年度的低保评议会正在有序进行，由新申请低保对象和已享受低保对象共24户集中在一起参加低保评议，通过“自评”、“  互评”、“他评”流程后，余坑村有21户困难家庭获得低保资格。

近年来，黎川县大力探索低保发放办法，进一步完善低保运行机制，杜绝“人情保”、“关系保”漏洞，严防低保工作中滋生腐败现象，让一大批贫困户真正享受到了国家政策的实惠，让低保发放这项难啃的工作变了一项容易的事，受到了群众广泛好评。

现象：“关系保”时有发生

前不久，黎川县民政局工作人员在洵口镇洵口村调研低保工作时，有村民反映，洵口村原村党支部书记的母亲也在吃低保。经调查，该村支书的母亲有几个儿子，为了能享受低保，这名母亲竟然改了户口，变成孤寡老人，成为一名低保户中享受最高补助标准的常补对象。早几年，黎川县在发放农村低保过程中，都是先由村民提出申请，村委会对提出申请户家庭成员、收入等情况进行核实，然后成立由村委会成员、村民代表及其他人员参加的评议小组进行评议，确定人选后要张榜公示再上报到乡镇人民政府。乡镇政府再进行严格核实，报送县民政局审批。这种情况普遍存在村干部“拿国家政策来做人情”现象。在一些村里，谁享受低保补助，很大程度上由村干部说了算。正是由于此，一些村干部或其亲戚，没病没灾却能“名正言顺”地长期领低保补助，而村里有的病人、残疾人和老人却得不到低保。“人情保”、“关系保”现象时有发生。

举措：低保户公开“晒家底”

为破解“人情保”、“关系保”，2007年，黎川县推出了低保户晒家底的办法，采取申请无障碍和集中“晒穷”的方式公开评议低保户。“晒穷”，就是把低保对象申报的理由公开拿出来比一比。

村（居）委会为单位，在全体低保户在场的情况下，由低保对象说明生活困难原因，然后成立由村委会成员、村民代表及其他人员参加的评议小组进行评议，让评议小组全面了解低保对象家庭收入和生活状况的变化、人口增减情况，而后进行集体评定，并当场留有每户的影像资料以备随机核查。

黄某登记时隐瞒了儿子就业的情况，公开评议时被人当场揭发；张某自称离异且有病在身，评议时被前夫指证为不符合条件而被取消资格……据了解，通过公开评议，那些不合乎低保条件被“刷”下来的申请人都很服气，因为这种评议让他们无话可说。

完善：“三定三评”面对面

2015年，黎川县对低保评定流程进一步完善，率先推出“三定三评”低保工作，对全县城乡低保对象“推倒重来”，将新审请低保对象和已享受低保对象集中在一起面对面评议。评议前3—5天，以村（居）为单位，对评议时间、评议地点、参评对象进行张榜公布，对确因身体原因不能参评的，通知其亲属参会，做到“定时间、定地点、定对象”，确保参加评议审核对象全覆盖。对无故不参加评议的审核对象，视作自动放弃。

同时开展“自评”、“互评”   和“他评”。“自评”即让低保审核对象，面对全村（居）所有低保审核对象进行自我评议，“自揭家短、自亮家丑、自晒家底”。“互评”即全村（居）所有参加低保审核对象在本村（居）低保审核对象“自评”结束时，现场进行不记名打票。“自评”结束后进行报票，并在本村（居）低保审核对象中自选记票员、唱票员、监票员统计票数。票数过半，方可进行“他评”。“他评”即村（居）委会成立由村（居）委会干部代表、群众代表、党员代表等组成的评议小组对通过“互评”的对象进行评议，票数过半方可上报乡镇进行审核。

西城乡余坑村村民涂水发，因为有病长期吃药，在上次低保评议时，村民为关照他，让他享受了低保。今年3月25日低保评议时，低保户指出他儿子今年在县城开店，购置了房子和小车，因此这次“互评”时，他的低保资格被“涮”下来。

低保“三定三评”流程推出后，2015年，该县由低保对象自我“清洁”，清退出的不合格低保对象达2288人。由于低保评审让群众面对面，公开透明，吃不吃低保让低保户自已做主，这样“低保对象上访少了，举报信访件少了”，使黎川低保工作走上了正常规范的轨道。

特约记者 熊云