惠农新政 老有所养

开展新型农村社会养老保险试点工作，是党中央、国务院在新形势下切实解决“三农”问题，完善农村社会保障体系，统筹城乡发展，全面构建和谐社会的重大举措。乐安作为我市唯一试点县，有农业人口28万多人。该县按照“积极探索、规范运作、稳步推进、全面覆盖”的思路，精心组织，周密安排，稳步推进新农保试点工作。截至目前，全县参保人数达15.74万人，占符合参保条件人数的78.86%，累计发放新农保基础养老金1218.58万元，27695名60周岁以上的农村老人受益。

科学决策  创新突破

为做好新农保试点工作，该县干部凭着一股子干劲、闯劲和务实劲，在破解一个个难题中，把试点工作一步步向前推进。去年4月19日，县编委批准成立乐安县农村社会养老保险管理局。随后，成立了新农保试点工作领导小组。去年9月上旬，《乐安县新型农村社会养老保险试点实施办法》（讨论稿）和《乐安县新型农村社会养老保险试点工作实施方案》（讨论稿）制定完成。

为了让方案更加科学、更加符合实际，县委、县政府主要负责人亲自带领财政、计生、公安、民政等部门负责人，多次深入农村、深入基层，召开新农保试点工作座谈会，广泛听取社会各界和广大农民对试行办法和实施方案的意见和建议，并分别就农村低保常补对象、五保户、农村纯女户、重点优抚对象等特殊群体的补贴办法进行商讨。

经过近三个月的充分讨论、调研，去年12月中旬，《乐安县新型农村社会养老保险试点工作实施方案》等三个规范性文件正式出台。实施方案规定县财政每年拿出50多万元，为全县5000多名农村1—2级重度残疾人、农村低保常补对象和五保户、农村纯女户、农村享受国家抚恤补助的优抚对象代缴保费，以解决困难群众无力参保的难题，防止“保富不保贫”现象的发生。针对调研中群众普遍反映的新、老农保如何对接问题，该县创造性地提出了“老可转新，新可转老”的办法，实现了新、老农保制度无缝对接。

精心实施  全面动员

去年12月25日，乐安县新农保试点工作正式启动，一轮新农保政策的宣传、发动、动员战役也随之打响。

宣传工作是搞好新农保试点的基础。该县迅速组建县、乡、村三级宣传队伍，印制了10多万份新农保知识宣传手册，利用各种宣传手段，广泛开展宣传，释疑解惑。同时，乡、村两级及时召开会议，举办培训班，学习新农保政策，熟悉新农保操作、经办流程。南村乡、牛田镇等还采取了新农保知识问答、新农保文艺演出等群众喜闻乐见的形式，让农民熟悉新农保知识。

为做好参保工作，该县建立了乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的三级联动工作机制，迅速组建了县、乡、村三级协管队伍，把工作任务分解到村组、落实到个人。各乡镇把新农保试点工作作为一把手工程，主要领导高位推动，组织参保，全面动员。三级协管队伍进村入户，组织农民进行参保，指导农民填表，办理缴费手续，对年龄较大、行动不便的留守老人，协管员上门办理登记手续。

规范运作  强化服务

经过近1个月的宣传和组织动员，2010年1月底，该县山砀镇黄家村75名60周岁以上的老人在全县率先领到每月55元的新农保基础养老金。今年春节前，该县领到新农保基础养老金的老人达7600人。至此，该县新农保试点工作已由主抓组织参保转变为组织参保和经办服务“两手抓”的阶段。

为做好经办服务工作，该县不断加强新农保基础平台建设，在较短时间内完成了县、乡两级经办服务机构的“机构、职责、编制、人员、场所、经费”六到位，并投入大量经费购置了工作所需的电脑、打印机等设备，推进了新农保管理的信息化建设，形成了乡镇有机构、村有专人、覆盖无死角的经办网络。与此同时，该县还及时出台了一系列规范性文件，使经办服务规范化。

乐安作为一个山区县，全面代理新农保金融服务的县农行在全县有4个营业网点，其中农村网点只有2个，而新农保基础养老金全部是以金穗新农保惠农卡为载体进行发放。因此，不少地方农村老人存在出行不便、养老金领取难的问题。为破解这一难题，该县采取“银行+中心村组个体商户+农户”的方式，在全县175个行政村的个体商户中布放“支付通”，使农民不出村便可领取养老金。目前，该县已在南村、谷岗、金竹等乡镇中心村组安装“支付通”70余台。

夏明 曾文才