南城检察院：抓住三个环节 积极创新未成年人刑事检察工作

近年来，南城县检察院认真贯彻落实新刑诉法关于未成年人犯罪特殊程序规定，努力探索未成年人刑事检察工作的新思路，将对未成年人合法权益保障工作贯穿于办案过程中，在审查办理未成年人刑事案件中严格遵守“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主，惩罚为辅”的原则，不断健全未成年人检察工作机制，确保办案质量及社会效果。

案前预防，“法治巡讲”走进全县中小学。该院坚持以学校为阵地，大力开展送法进校园活动，与当地有关部门一起打造预防青少年犯罪的“防火墙”。该院与共青团县委共同制定工作方案，联合开展“大手拉小手·守法在心头”检察官送法进校园大型公益普法活动，先后在5所中小学、职业中专开展检校共建活动，在学校建立青少年维权联系点。该院3名检察官分别担任学校法制副校长，2名检察官被聘为校外志愿辅导员，定期举办暑假送法进社区、青少年维权岗行动月等系列普法活动。先后作预防青少年犯罪专题讲座10余次，提出合理化建议20余条，受教育人数达8000余人。

该院结合未成年人心理特点在学校建立“法制课堂”，以案例讲解为基础，根据受教者的年龄、心理特点，开展“远离网络”、“远离毒品”、“远离校园暴力”等特色主题法制教育大讲堂活动，与学校开展“以廉明志、崇尚法律”为主题的共学共建活动，开展“致全县全体家长一封公开信”活动，促使全县家长给予未成年人更多关爱，得到了社会各界的广泛认同和赞誉。

案中保护，全面保障未成年犯罪嫌疑人权益。实行犯罪记录封存制度。根据新刑诉法的原则性规定，该院及时出台《未成年人犯罪记录封存工作管理办法》，规定对犯罪时未满18周岁，依法被判处五年以下有期徒刑、拘役、缓刑、管制、单处罚金、免于刑事处罚的案件；对未成年犯罪嫌疑人做出相对不起诉、附条件不起诉决定的案件，采取封存保管措施。去年以来共实施未成年人犯罪记录封存12件17人。

大力推行法律援助制度。通过制作《未成年犯罪嫌疑人权利义务告知书》，增加程序告知、法定审查期限告知等内容，使未成年当事人对案件的审查程序和法律意义一目了然，保障了未成年人当事人及其法定代理人对刑事诉讼程序的知情权。该院积极与县司法局、律师事务所联系开展法律援助，共有14人获得援助，确保未成年犯罪嫌疑人的合法权益得到保障。

依法落实附条件不起诉制度。对于符合附条件不起诉的案件依法适用，共作出附条件不起诉4人，对附条件不起诉人严格考察，让其定期汇报思想动态，持续关注其现实表现，并由帮教小组进行跟踪帮教，真正发挥附条件不起诉的作用。目前该4名附条件不起诉人帮教考察期满，没有违反相关规定，依法决出不起诉决定。

案后帮扶，加强未成年人回访矫正工作。立体帮扶平台铲除再犯罪土壤。未成年人作案后如果不跟踪帮扶，很可能会再误入歧途。该院针对办案中发现的未成年人教育、管理等方面存在的问题，以案件为切入点，联合相关部门，强化案后延伸教育，加强未成年人回访矫正工作。定期召开家庭座谈会，唤回家庭关爱的归位，要求家长提交管教方案，业余时间通过QQ、微信等未成年人易接受的方式沟通交流，了解心理状态、父母管教情况等；同时，对留守家庭孩子或是直系亲属确系无法看管的，主动协调未成年人所在学校、社区、居委会、村组开展结对帮扶，定期联合开展读书、拓展、义务劳动等活动。

就业就学平台帮助融入正常生活。为防止涉罪未成年人因生活无着而重新走上犯罪道路，该院积极联络教育、劳动部门及未成年人所在学校、企业，建议对未成年人被作出附条件不起诉、相对不起诉及非羁押刑法的情况，一般不取消学籍、辞退。

南城公安局：稳中求变谋发展 改革创新启征程

观念决定思路，思路来自创新。面对全面深化警务改革这场“大考”，南城县公安局按照市局党委提出的总体要求，紧紧依靠县委、县政府的坚强领导，坚持“起步就是冲刺，开局就是决战”的攻坚理念，以“整合机构、理顺职能、减少层级、创新机制、盘活资源”为主要内容，迅速开启警务改革新征程。

坚持认识先行，凝神聚力谋改革。在统一思想认识的基础上，明确南城公安机关“决不输在警务改革起跑线上”的目标要求。一是搅动思想。为避免少走弯路，有序推进警务改革，先后5次组织人员前往湖南辰溪、浙江湖州、嘉兴南湖、浦江等地考察学习，通过对比感知、座谈总结、分析讨论等方式，进一步开阔视野，聚焦短板。二是凝聚共识。针对民警的思想波动，局党委先后召开多次会议，进行动员部署。让民警参与改革过程、分享改革成果。三是明确方向。在统一“为什么要改”的基础上，该县组织开展“我为警务改革献计献策”征文活动，引导民警开展“改什么、怎么改、如何改”警务改革大讨论，明确警务改革方向，推动警务改革落地生根。

坚持规划引领，科学决策搭架构。本着“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的工作理念，优化警力资源配置。一是机构整合、减少指挥层级。将原有的19个内设机构，按职能和警种进行整合，精简为“九部”，由分管领导担任“部”主任，各部下设研判指挥中心和若干作战实体（或功能区室），指挥层级由原来局领导、所队室负责人、中队长、民警四级，变为部主任、民警两级，压缩了指挥层次和环节。二是职能重组、激活工作效能。各部将所属民警原岗位全部揉碎，从分管领导、中层干部到一般民警，全部重新设立岗位，做到警力资源动态调整、合理流动，让机关进一步瘦身、警力进一步下沉，充分显现大部制的优势。三是资源融合、实现保障有力。实施大部制后，将分散在原单位的车辆、财物、装备等资源，集中到部级层面统一管理、统一开支、统一使用。

坚持保障支撑，激发改革源动力。坚持日常考核和专项督导相结合，突出改革成果的转化应用，鼓励先进典型的引领作用，形成警务改革的强大合力。一是项目推进。按照《南城县公安机关警务改革总体方案》的要求，确定项目推进表，将各项改革任务细化到部、分解到岗，层层传导压力，级级压实责任。二是督导推动。制定《南城县公安局警务改革督导工作方案》，通过实地抽查与专项督导相结合，建立通报制度，定期通报警务改革的进展和存在的问题。三是科技支撑。投资400万元新增和改造高清视频监控探头182个，使全县视频监控探头增至1071个，大幅提升视频破案效率。四是考核跟进。依托市公安局绩效考核应用系统，适时对单位、民警个人工作情况和考核积分，进行等级评判、自动提醒、动态排名、动态督促。

坚持探索创新，警务改革初见效。通过努力，让该县初尝大指挥、大刑侦、大防控、大服务的工作格局带来的实际成效。一是做大精细指挥。瞄准一流标准，该县投资360万元，打造了集指挥大厅、合成作战中心和情报研判中心为一体的指挥平台。二是做实精准防控。实施精准巡逻，并对每天汇集的“110”报警、刑事警情、治安警情等数据资源，实时开展分析评估、警情动态监测等工作。三是做强精确打击。高度融合原刑侦、经侦、禁毒、网安等警务资源，依托刑事科技、集中有效警力、共享情报信息、激活打击力量，建立起打击更快速、更精准、更有效的侦查实战新机制。四是做优精心服务。该局建立“一地办理、一站办结”的行政服务办事大厅。

“凿井者，起于三寸之坎，以就万仞之深。”该县通过机构实体整合、民警优化组合、科技运用融合，“社会稳定、治安安定、民警减负”的警务改革预期目标，正逐步显现。今后，南城县公安局将继续沿着市局警务改革整体部署的既定路线图和时间表推进，以“啃骨头”和“钉钉子”的精神，凝心聚力，扎实推进这项惠民更惠警的改革进程，让群众和民警都享受到警务改革的“红利”。

南城法院：护航青春扬风帆 衣带渐宽终不悔

未成年人是国家的希望、民族的未来。南城县法院自成立少年审判法庭以来，认真贯彻落实“教育、感化、挽救”方针，从保护未成年人合法权益的角度出发，更新传统的“以刑代罚”、惩戒为主的思想，在依法审判的同时，强化亲情教育、心理疏导和回访帮教，帮助服刑少年感受社会的温暖、法官的关爱、和亲人的期盼。由于工作成绩突出，该院少年审判法庭先后被评为“市级青少年维权岗”、“省级青少年维权岗”。

以“双向保护”为基础，突出少审工作特色。坚持依法保障被告人及被害人的各项法定权利，为18名未成年被告人指定了辩护人，对涉未成年被告人及涉及未成年被害人隐私的刑事案件，一律不公开审理；在制作法律文书时亦体现保护精神，对涉未成年证人、未成年被害人隐私的内容，尽量隐去详尽信息。通过大力追赃、协调化解矛盾等途径，为11名被害人挽回经济损失46.25万元（其中为未成年被害人挽回经济损失13.9万元）。该院少审法官在办案中坚持多方沟通，化解各方矛盾，倾情对未成年被告人实行教育、感化、挽救，并贯彻办案始终。一方面，加强庭前走访调查力度，并与委托社区矫正机构评估调查相结合，获取对未年被告人帮教的第一手资料；另一方面，对涉案未成年人案件实行圆桌审判，突出“寓教于审”，在量刑时注重宽严相济。

以尝试改革为动力，做好犯罪记录封存。为落实好刑诉法新规定的未成年人轻罪犯罪记录封存制度，便于未成年人“轻装上阵”重新走上社会，在最高司法机关尚未出台配套司法解释的情形下，少年法庭于2013年7月创新发出了全省法院首份未成年人犯罪记录封存告知书，在裁判文书生效当天即通知有关机关及时依法封存。迄今，该院已对符合条件的12件19名未成年被告人均发出了犯罪记录封存告知书，并对依法封存的犯罪记录均编号建立档案。

以延伸职能为手段，打造关爱维权基地。该院少年法庭坚持延伸审判职能，以强烈的爱心、责任心和使命感去巩固对失足青少年的帮教成果。一方面加强判后答疑，做好对当事人及其亲属的释法析理工作；联手社区矫正机构，加强判后对失足青少年的回访帮教，迄今已对18名失足青少年进行了帮教和跟踪回访71人次，无一人重新犯罪；另一方面，积极打造青少年关爱维权基地，除开展“法庭开放日”、“召开未成年人审判工作新闻发布会”、“赠送心灵鸡汤”、“送法入校园”、举办“模拟法庭”等法制宣传活动外，还汇同其他志愿者，开展免费法律咨询、心理咨询等各种有益的帮教活动。

南城司法局：发挥人民调解 维护社会稳定

人民调解工作是诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争、维护社会稳定的“第一道防线”。南城县司法局各级调解组织充分发挥人民调解工作的优势作用，努力把各种矛盾纠纷化解在基层，消除在源头。截至2016年12月，该县共调解各种民间纠纷3760件，防止群体性上访和群体性械斗146件，防止民间纠纷转化为刑事案件22件，开展矛盾纠纷大排查882件，预防纠纷701件。

巩固健全人民调解组织。目前，该县已建立调解委员会203个，拥有专职调解人员611人，实现了县、乡、村、组四级调解网络，做到“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。

加强人民调解员队伍建设。该局大力发展专职人民调解员队伍，着力提高了人民调解员队伍的素质和能力，对一些工作比较薄弱的调委会进行了整顿和调整，把为人公正、热心人民调解工作又具有一定法律政策水平的人选聘到调委会，形成了一支懂政治、政策、法律和文化水平较高、能适应新的形势需要的高素质的人民调解队伍，使人民群众更加信赖。

该局进一步加强人民调解制度化、规范化建设，建立健全与人民调解法相配套的工作制度，保证了调解工作规范开展。一是强化调解功能。做好多发性、常发性民间纠纷调解的同时，着力做好涉及征地拆迁、村务管理、农民工权益保障等社会难点的调解，努力把群众上访的势头遏制住，把容易激化成民转刑的纠纷放在重中之重来调解；二是强化预防功能。根据民间纠纷发展的规律，建立因人预防、因地预防、因事预防、同时预防等预防机制，定期进行矛盾的排查和专项治理。

构建以人民调解为基础，与行政调解、司法调解相互衔接配合的机制，形成了分工合理，职责明确，优势互补，协调联动的社会矛盾纠纷调解体系。该局在全县各乡镇成立了“三调联动”领导小组和办公室，聘请专职首席调解员和人民调解员，还聘请了老党员为义务调解员。截至去年年底，检察院移送调解纠纷1件，信访部门移送调解纠纷10件。

认真开展矛盾纠纷调处工作。做到早发现，早介入，早解决，及时了解和掌握可能发生的重点事、重点人，做到矛盾纠纷的预测和突发事件的应急对策，并及时做好矛盾纠纷的化解工作。对矛盾纠纷和涉法涉诉问题开展全面的排查化解工作，上门入户，了解情况，逐个见面，理顺情绪，消除陈年积案，切实做到上为党政政府分忧，下为群众解难。同时，排查内容有婚姻、邻里、土地承包、山林权属、城市拆迁改造、农民工问题等方面。

积极争当矛盾纠纷化解能手。广大人民调解员以构建和谐社会为己任，以化解矛盾为主线，增强工作积极性和责任感，做到调解及时有效、不激化、不升级，小事不出村、大事不出乡（镇），敢于负责，恪尽职守，充分发挥人民调解员在调解工作中争当调解能手，提高业务素质和工作质量的有效作用。

南城教体局：多元化解涉校矛盾纠纷 全力打造和谐平安校园

近几年来，为落实新形势下社会管理创新工作要求，有效预防和及时化解涉校矛盾纠纷，切实维护校园和谐稳定，全力打造和谐平安校园。南城县教体局以协调推进“四个全面”战略布局为统领，紧紧围绕平安南城、法治南城建设，坚持源头治理、预防为主，综合治理、三调联动，依法治理、完善制度，属地管理、归口负责的原则，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，最大限度消除不和谐因素，解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，创新实践了化解涉校矛盾纠纷“119”模式，有效调处化解涉校矛盾纠纷101件，化解率100%，确保了该县教育系统安定有序，均衡发展。

建立组织，高位推动，打造“一支队伍”。在县委、政府的领导和政法委综治办的指导下，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责、谁分管谁负责”的原则，南城县教体局建立组织，高位推动，打造“一支队伍”，成立了涉校矛盾纠纷调解委员会，审查、受理和调解全县涉校矛盾纠纷；同时，县教育局成立行政调解室，组成人员按照“一岗双责”原则，由相关股室负责人组成，负责调解涉校矛盾纠纷。各学校、幼儿园也成立了相应机构，在当地乡镇矛盾纠纷“大调解”工作领导小组领导下，受理和调解涉校矛盾纠纷；定期分析研判本校矛盾纠纷的动态；及时调处复杂、重大矛盾纠纷。

健全机制，高点定位，确立“一个目标”。为切实做好涉校矛盾纠纷调处化解工作，该局健全机制，高点定位，确立了涉校矛盾纠纷调处化解工作的“一个目标”，基本实现“小事不出校、大事不出局、矛盾不上交、问题不推向社会”的教育信访目标。一是健全预防机制。坚持把工作主体下移、工作重心前移，从根本上预防、减少和消除矛盾。二是健全排查机制。采取日常排查、定期排查、专项排查等方式组织对涉及学校各种可能影响学校发展、稳定的矛盾纠纷进行排查，重点是利益关系复杂、矛盾纠纷活跃的领域和群体。三是健全调处机制。针对排查出来的涉校矛盾纠纷，严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，分级负责，归口调处。四是健全督办机制。该局成立了督导工作组，对各学校开展定期督导、动态督导和专项督导；并将涉校矛盾纠纷排查调处工作纳入学校社会治安综合治理工作重要考核内容予以考核，建立了涉校矛盾纠纷调解工作的长效管理机制，确保了工作的连续性。

多措并举，高效推进，落实“九项工作”。为了减少影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，最大限度消除不和谐因素，该局高度重视，多措并举，高效推进，在南城各学校大力开展创建和谐平安校园活动，落实“九项工作”，实现了校园安全事故和非访信访“零发生”的良好态势。一是开展养成教育，培养学生良好的行为习惯；二是开展法制教育，培养学生的法律意识；三是广泛宣传，提升人民调解知晓率；四是开展安全教育，增强学生的安全意识；五是开展安全隐患排查整治活动，确保校园及周边环境优良；六是开展“万师访万家”和扶贫帮困活动，实施“暖心工程”；七是建立留守儿童之家和心理咨询室，关爱留守儿童；八是开展矛盾纠纷集中摸排调研与滚动排查化解专项行动；九是开展师德师风主题教育活动。

今后，该局将按照中央，省、市、县综治委的安排部署，积极做细、做深、做实学校及周边矛盾纠纷排查调处工作，努力做到早发现、早控制、早解决，力争主动、稳妥地做好矛盾化解和稳控工作，确保南城各学校及周边地区的和谐稳定，营造教书育人的良好环境。