建网络  强机制  创模式

资溪全力化解社会矛盾构筑和谐新天地 

资溪县认真贯彻落实中央和省、市关于创新社会管理、加强群众工作的重要指示精神，开拓创新，真抓实干，建网络，强机制，创模式，深入推进社会矛盾纠纷化解工作，取得较好成效，全县公众安全感进一步增强，人民群众满意度进一步提升，为县域经济发展创造了良好稳定的社会环境。

整合资源，整体联动，构建社会矛盾化解“大网络”。构筑纵向到底的“四级调处”网。县一级设立矛调委、县综治办设立矛调室，为副科级单位，定编5人。乡（镇、场）设立调解中心、村（社区）设立调解站、村小组设立调解组。全县共设立12个调解中心、74个调解站、1262个调解组，并在乡村设立了首席人民调解员，通过加强垂直组织建设，县、乡（镇）、村（社区）、组四级社会矛盾纠纷排查调处机构的工作联动性显著增强，确保了社会矛盾纠纷排查调处工作层层有人抓、有人管、有人调。铺就横向到边的“平面调处”网。县直单位普遍设立矛调工作室，建立了一条“左右衔接、配套联动”的社会矛盾纠纷排查调处工作线。建立延伸到点的“群团调处”网。建立健全对负有调解职能部门矛调组织建设的同时，明确各群团组织负责对其职责范围内的社会矛盾纠纷进行调解。各级社会矛盾纠纷排调组织，均由综治机构的主要负责人兼任，实行“一岗双责”，形成了以县调委会为龙头、乡镇调解中心为骨干、县直单位为两翼、各群团组织为策应，点、线、面密切配合的社会矛盾纠纷排查调处工作大格局大网络体系。

健全制度，明确责任，强化社会矛盾化解“新机制”。创新排查调处机制。按照通盘考虑、有序推进、滚动排查的思路，开展“排查扫雷”行动，实行三轮排查，化解矛盾纠纷。创新信息预警机制。坚持做到分析预测工作在先，把信息触角延伸到各个村小组和企事业单位，及时掌握、反馈大量矛盾纠纷苗头性、倾向性问题，及时上报进行梳理汇总。坚持维稳信息日报告、“零”报告制度，为早防范、早解决创造条件，做到预警在前，未雨绸缪。创新组织保障机制。不断加强乡村综治、司法组织和基础设施建设。乡镇综治办、司法所全部升格为副科级机构，配备了专职综治办主任、司法所长，县直单位、村（社区）充实了人民调解员。创新责任查究机制。坚持属地管理的原则，强化矛盾纠纷发生地的责任，并相应明确各单位“一把手”为矛盾纠纷排查调处工作的第一责任人。建立健全了矛盾纠纷排查调处目标管理责任制，列入全县综治“一票否决”目标管理考核，对社会矛盾纠纷排查调处工作不力，或因调处化解不及时导致矛盾激化，造成严重后果的，实行责任倒查，严肃追究相关人员责任。

立足实情，探索途径，创建社会矛盾化解“新模式”。一是“三调联动”模式。将人民调解与司法调解、行政调解三种手段有机结合，实行了“一室、四组、一中心”的工作机制。在县综治办设“三调联动”办公室，在各乡镇、司法部门、行政职能部门、行业调解组织分别设人民调解、司法调解、行政调解工作协调组，在乡镇依托司法所成立有公安派出所、法庭、司法所、检察室参加的，以人民调解为主要调处手段的社会矛盾纠纷调处中心。二是“六长下访”模式。建立了政法委领导、公安局长、检察院检察长、法院院长、司法局长、信访局长“六长”联合下乡镇基层巡回接访制度，联手调处社会矛盾纠纷。三是“上下联调”模式。实行“一委、一室、一心、一站”的工作机制。县、乡（镇）、村（社区）、组四级组织实行社会矛盾纠纷统一受理，部门联动，分级调处，调解对象涵盖社会各个层面。四是“乡村夜话”模式。根据收集的社情民情，开展“法律进农家、矛盾化基层、服务到村民”活动，利用晚上时间下农村、进农户，带着问题有针对性地与群众开展座谈，了民情、宣政策、送法律、护稳定、话科技、谋发展，以人为本调解融化社会矛盾。五是“义务认岗”模式。广泛开展“无职党员义务认领岗位”活动，要求无职党员义务认领“社会治安综合治理岗”、“社会矛盾纠纷排查调处岗”、“村情民意反馈转达岗”、“和谐新风宣传参与岗”等，对认岗党员至少联系5-8户农户，积极参与矛盾纠纷调解，宣传党的路线、方针、政策。

资溪司法局：“动静”结合 送“法律快递”上门

每到赶集日，资溪县高田乡的村民们就会早早丢下手里的活，不约而同来到集场，耐心等候即将上演的精彩“大戏”。“大戏”开幕后，只见集场的舞台上，情景剧表演诙谐有趣，以戏说法；歌曲演唱悦耳动听，洋溢着歌颂祖国的美好心愿……贴近群众的文艺题材赢得群众的阵阵掌声，其中穿插的法律知识问答也让现场群众在欢乐中记住了更多的法律知识。这是资溪县“法制大篷车”送戏下乡，向广大人民群众传播法律知识的鲜活画面。

“六五”普法以来，资溪县创新普法工作思路，积极开展“法律进农家，矛盾化基层，服务老百姓”活动，通过“动静结合”的方式，组织“法制大篷车”进村入户，提供法律咨询，进行法律援助，搞好法律服务，让全县的老百姓在家里就能收到送上门的“法律快递”。

“静态”方面，制作法制宣传展板，将农村中容易涉及到的法律知识“打包”整理，用案例释法，让群众在案例中学习法律知识，以此吸引广大村民驻足观看。根据不同的宣传主题，邀请公安、检察院、法院等单位的办案能手和法律专家，共同为前来咨询的群众解答法律问题，为民解忧。

“动态”方面，积极打造动态的“法制大篷车”，通过举办法制文艺晚会、播放法制流动电影、开展法制知识竞猜等方式传播法律知识，以流动普法的形式，传播法治好声音。

“‘法制大篷车’帮过我大忙！”家住鹤城镇泉坑村的黄先茂说，他在2015年1月的一天，骑一辆自行车从上皇新村路过时，被一辆货车撞倒，造成身体多处严重受伤，并送南昌进行抢救治疗。其家属多次找对方索赔，但对方就是拖着不赔偿。在“法律快递”进村时，遇见了正在接受咨询的知名律师刘江平。在听完黄先茂的诉说遭遇后，刘江平通过县法律援助中心，迅速为其办理了法律援助的相关手续。之后，该律师还多次调查、走访，掌握了大量的事实和证据。终于，黄先茂如愿以偿。

资溪县的“法制大篷车”开通以来，广大农村发生了可喜的变化。出现了“三增强三提高”的喜人局面。一是村民的法律意识得到增强，学法的积极性不断提高；二是村民依法办事的观念得到增强，用法的自觉性不断提高；三是农村社会的稳定性得到增强，和谐程度不断提高。如今，一个社会稳定、经济发展、村民和谐的新景象在资溪县广大农村地区蓬勃呈现。

小县构筑旅游大平安——资溪创建和谐平安景区纪实

地处赣闽交界的资溪县是全省乃至全国的人口小县。随着国家4A级景区大觉山、法水温泉的异军突起，该县生态旅游急剧升温，跻身全省旅游强县、中国生态旅游大县等行列，成为全国瞩目的旅游新星。

资溪县在做大做强生态旅游产业的同时，十分重视平安创建，围绕“和谐平安景区”的目标，坚持理顺体制、提升功能、服务游客、完善制度的原则，加强景区安全生产管理，努力营造一个“安全、稳定、健康、舒适”的旅游环境，努力打造精品，建设和谐文明景区，谱写崭新旅游篇章。

以客为本，服务和谐。以游客满意度为出发点，注重旅游硬软环境建设，追求服务和谐。完善服务设施，积极与国际标准接轨，进一步规范景区的标识标牌，采用中英文对照的各类说明和标志、标牌，图文清晰，易于辨认。完善安全演练，为游客配齐安全衣帽的同时，在漂流起始码头安排讲解员，对游客进行漂流前培训，告知漂流全程注意事项。完善应急管理，由景区牵头，联合公安、林业、水利、气象、消防、武警部队等部门成立景区安全应急管理中心，制定应急预案，细化工作流程，措施到岗，责任到人，保证景区各景点、路段及集散区的安全管理。

完善机制，管理和谐。一是编制规划。坚持“规划在先，建设在后”的原则，从保护自然生态的角度，先后制定景区总体规划、控制性详细规划和各小区的修建性详细规划，适时修编了《景区总体规划》。二是制度细化。为强化景区的内部管理，制定并完善了景区行政管理、监察管理、财务管理、建设项目审批、教育培训、环境卫生、文物管理、宗教活动、游客投诉处理等方面规章制度。三是狠抓落实。定期开展考评检查，提高办事效率和服务水平，切实改进机关作风。四是培训制度化。建立健全景区管理干部、专业人员各项业务素质和技能培训考核制度，确保专业管理人员和技术人员的上岗培训合格率均达100%。

防治并举，平安和谐。该县将安全防范作为景区和谐创建的重中之重，防治并举，精心打造平安大觉山景区，有力保障景区游客安全。一是着力推进人防、技防、物防“三防”建设。二是全面实施“景区平安道路”工程，加强道路安全防范。三是建立应急机制。制定各类重大或突发事件应急预案，设立医疗急救站，配备专职医务人员和常用药品，与120、110、119、122联动。

细化创建，打造平安。平安景区创建中，该县注重把着力点放在基层，在创新活动形式、提高创建水平上下工夫，在开展“平安景区”创建的基础上，进一步细化创建，尝试开展部门、组、家庭等系列创建，形成了整体提升的良好局面。该县成立了公司董事长为组长的创建领导小组，把创建平安景区系列活动纳入社会治安综合治理工作总体规划和目标考核体系，建立了长效机制，为创建平安景区提供强有力的组织保证。同时，利用创办刊物、新闻媒体、电台、短信等多种形式进行宣传，营造浓厚的创建氛围。该县把“平安景区”创建工作列入平安建设的总体部署，将“平安景区”创建工作纳入社会治安综合治理年度考核目标，做到“有专人负责，有计划部署，有检查总结，有档案资料”。

突出保护，生态和谐。强化资源保护，基本实现自然与人文生态的和谐交融。一是机构人员到位。为加强对不可再生资源的保护，成立工作组，专门从事主景区的资源保护和管理工作；二是动态保护到位。建立健全景区古建筑、古树名木档案，补充完善景区珍稀、濒危动植物档案资料；定期修整景区内人文古迹。三是环保意识到位。完善景区环保提示设置，在景区内显要位置，如景区入口、各路口、休息点设置宣传标牌，积极倡导全社会广泛参与生态环境保护。

效益同步，和谐共融。旅游经济的发展，直接带动了当地人口的就业。目前，该县在景区内从事卫生清洁、保安、餐饮、接待、后勤保障等从业人员达600余人，真正形成了“资源共享、发展和谐、全局推进”的良好态势。

严抓培训 打造专业素质过硬的网格员队伍

在加强综治中心建设中，资溪县本着“依法、科学、有效、便民”的原则，严格标准条件，在网格化管理队伍建设上下工夫，重新配齐、配强网格化管理人员，努力打造一支素质优良、结构合理的网格化管理队伍。该县把城镇居民按1000人左右为标准划分为一个网格，每个网格配备1名网格员为城镇居民服务，目前全县被划分为158个网格，其中城镇网格60个，农村网格98个，配备了158个网格员。

严抓队伍优化。该县之前的网格管理员存在着年龄偏大、文化程度偏低、能运用电脑的偏少的“三偏”现象，导致工作被动。本次重新调整，优先聘用的网格化管理人员都是比较年轻、文化程度较高、能够熟练操作电脑，运用手机报送信息、能够胜任网格管理工作的人员。招聘的网格员必须经过统一培训、考试合格后才能上岗，到岗后每年还要集中培训。

严抓职责任务。网格员要及时了解辖区情况做到底数清、情况明，每天辖区巡查不得少于2小时、入户不得少于5户，网格内居民对网格员的熟悉率达90%以上，社区信息采集准确率达100%。每日必须认真填写“工作日志”记录工作情况，每月必须上报2条信息。

严抓制度考核。网格员实行“两考核”考核制度，即平时考核与年度考核结合、县网格监控中心考核与乡（镇、场）综治办考核结合。由县综治中心制定考核办法，由县、乡（镇、场）综治办每季度进行考核，根据考核情况，县综治中心在第二个季度第一个月10号前将工资发放至各乡（镇、场）综治办，再发放至网格员。在年底，对网格员进行辖区居民民意测评和绩效考核制度。通过年度考核评选出优秀网格员，由县综治办发放绩效工资。

通过强化网格员管理，充分发挥了网格员的“五大员”（政策法规宣传员、人口计生管理员、环境卫生监督员、警务综治管理员、民情民意联络员）作用，为辖区居民提供全方位服务。

资溪检察院：“四个注重” 提升查办职务犯罪水平

资溪县检察院立足执法办案，紧紧围绕高检院查处涉农惠民领域职务犯罪的重点工作，进一步提升查办职务犯罪的办案水平和效果。

一是注重深挖涉众型经济犯罪背后的职务犯罪案件。加强对影响社会稳定、社会矛盾相对集中的热点线索的把握，注意整合资源，深挖犯罪，深层次化解社会矛盾。如针对乌石镇某村群众集中上访反映村干部集体贪污的情况，迅速介入调查，查明了案件情况，进行了适度公布，得到群众赞许，平息了社会信访事件，保障了检察机关执法公信力。

二是注重加快对已侦结职务犯罪案件的后续办理。由该院检察长统一调度已侦结职务犯罪案件的后续办理工作，加快办案进度。加强自侦部门与公诉部门的配合，强化公诉部门对自侦案件的提前介入、引导取证工作，建立公诉承办人参加结案前的案件研究分析会制度，实现自侦与公诉的有效对接，确保自侦案件审查起诉不延期。加强与法院的沟通协调，力争案件快判，努力争取较好的执法办案效果。

三是注重改进办案的方式方法。加强对典型、敏感案件的请示汇报，取得上级检察院和县委、政府的大力支持。认真落实办案风险评估机制，及时发现防范案件风险。坚持惩治与教育相结合，主动向被查对象单位通报办案情况，力求将发案单位的经济损失、负面影响降至最低，有效保证涉案单位工作的正常运转。

四是注重强化内部监督管理。狠抓职业责任感的培养，将政法干警核心价值观教育实践活动与干部作风整治活动有机结合，培养检察干警为民恤民情结，不断增强“立检为公，执法为民”的责任感和使命感。强化干警的司法礼仪教育，贯彻文明用语规则，强调“小节”意识，规范执法行为，树好文明、规范形象。组织监察、办公室干警，开展了对自侦案件涉案款物扣押、冻结专项检查活动，加强对自侦办案活动的内部监督。

寓管理于服务 创新流动人口管理

为进一步创新“和谐平安资溪”建设，资溪县立足县情，创新思维，积极开展了创新流动人口服务管理工作。在落实过程中，坚持以人为本，服务优先，寓管理于服务之中，在服务中创新管理，大力整合资源力量，建立统一的流动人口信息管理平台，健全加强社会管理工作机制，有效破解流动人口管理难题。通过加强流动人口管理，全县流动人口违法犯罪率显著下降。

该县综治办坚持组建机构与健全网络相结合，管理体系到位。县委、县政府从维护社会和谐稳定的高度，按照“政府领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的思路，将流动人口服务管理工作摆上重要议事日程，制定《关于加强流动人口服务管理工作的实施方案》，建立县、乡（镇）、村（社区）三级流动人口服务管理网，配备了专、兼职协管员，全县200余名治安巡防员发挥了重要的作用。

坚持组织动员与宣传发动相结合，思想认识到位。注重利用县有线电视、广播及出动宣传车等宣传工具和手段，采取贴标语、挂横幅、出墙报和现场开设咨询窗口服务等，大力宣传流动人口管理有关法规政策，并公开承诺服务事项，召开了由各乡（镇）分管领导、各派出所所长、领导小组各成员单位负责人参加的全县流动人口服务管理业务培训班，以及全县流动人口服务管理工作调度会。

坚持加强硬件与规范软件相结合，基础工作到位。硬件上，在县、乡（镇）、村（社区）的办公室、中心和站（所）内，有办公场所、有醒目门牌、有办公桌椅、有工作流程、有服务承诺、有管理制度、有电脑微机、有档案橱柜、有专门人员、有值班安排。软件上，建立健全值班制度、调查登记制度、暂住申报制度、人口协查制度、办证服务制度、出租屋登记管理制度和档案资料管理制度，实行窗口式、敞开式服务。

坚持信息采集与电脑录入相结合，调查摸底到位。采取逐村、逐街、逐巷、逐楼、逐户、逐院、逐人进行地毯式走访，并逐户、逐人、逐项登记，摸清流动人口底数。同时，充分利用公安内部的局域网，各乡（镇）中心将各村（社区）、县级办公室将各乡（镇）中心所有的流动人口信息资料全部科学合理地录入在电脑当中。

坚持公安主导与整合资源相结合，协调配合到位。在开展调查摸底工作中，坚持以公安部门为主，统计、民政、司法、人事劳动、建设、卫生、计生、工商、房管等部门和各乡（镇、场）及各村（社区）抽调人员共同配合，并发挥协管员、治安巡防员及治安信息员的作用，形成合力，在最短时间内，有效完成最大的工作任务。

坚持做好服务与强化管理相结合，实际效果到位。采取“联合会诊、联合办公、联合解疑”的办法，大力开展了政策、法律、就业、维权、救助、医疗、计生、提供安居、心理咨询、教育培训和文化娱乐等服务，不断提供劳工劳务、劳动安全、法律咨询、卫生健康、妇女儿童保障等各种社会合法权益保障，使流动人口困难有人帮、愁事有人问、苦闷有人解、信息有人管，增强了流动人口服务和管理的亲和力。

资溪鹤城镇：构建治安防控体系  维护社会和谐稳定

鹤城镇坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，积极构建新形势下治安防控体系，强化治安防范，狠抓基础建设，全年无重大要案发生，无重大责任事故，大力开展创建“平安鹤城”活动，不断增强社会治安防控能力，加强矛盾纠纷排查化解工作，全力维护社会政治稳定，为鹤城镇经济稳步发展创造了良好的社会治安环境。

加强和完善组织领导，落实综治责任。以创建“平安鹤城”活动为载体，实施了“组织、制度、责任、落实、督查”五个保障机制，该镇党委定期听取综治办、司法所的工作汇报，对涉及社会稳定的重大信访矛盾及时召开专题会议，定期会商，安排专人，限期解决，将处办情况作为年终镇村干部目标考核的重要内容。在全镇综治维稳工作会议上，与各村(社区)、机关单位签订社会管理综合治理目标责任书14份，规定村(社区)支书、主任和单位负责人为主要责任人，保证了层级管理机构健全。

建立镇村综治中心，抓网格化管理。根据县综治办部署安排，该镇综治中心挂牌数15个，综治中心正常运行数15个；镇综治中心完成“组团式服务”，村（社区）综治中心“三室一窗口”完成数为14个。全镇落实网格划分95个，落实城镇网格划分51个，网格员配置95名，网格员配置手机终端68部。综治信息化建设网络联通数15个，配置PC终端数15个，数据导入推送到网格数91个，完成数据采集、比对、录入的网格数为91个，视联网建设到位数2个。该镇真正把综治中心建设落到实处，把综治工作摆在重中之重。

加大矛盾纠纷调解工作，全力维护社会稳定。该镇始终把矛盾纠纷排查调处放在重要位置，每月召开综治工作会议分析全镇矛盾纠纷排除情况，并及时向县综治办上报全乡矛盾纠纷排查调处工作情况。去年一年，该镇共排查矛盾纠纷386件，调处384件，调处成功率为99.5%。该镇每日安排一名班子成员值班，负责处理群众信访案件，并负责接待、登记、交办等事宜。另外，该镇还坚持信访矛盾纠纷调处包案制度及矛盾形势分析评估制度。

抓法治宣传教育，促依法管理。该镇采取社会治安综合治理与法治政府相结合，与依法治镇相结合，与开展平安村(居)相结合的“三结合”工作措施，在全镇范围内开展了以“推进社会治安创新、深化平安鹤城建设”为主题的综治宣传月活动，成立了宣传月活动领导小组并制定了切实可行的宣传方案，明确了宣传重点，有关部门密切配合，形成了合力，确保了宣传月活动扎实有效地开展。该镇还大力开展治安防范宣传工作，深入农村，向群众散发涉及维护治安、开展“平安鹤城”创建工作的宣传资料500余份，向村民普及创建“平安鹤城”工作的意义和重要性，同时提醒村民关心社会治安、加强自身防范。

抓专项行动，促工作成效。该镇多次开展专项行动，重点打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪活动，压制刑事案件和治安案件的发生。同时，积极做好社区矫正对象教育和刑释解教人员帮教工作。建立和完善了管控帮教对象电子信息档案，落实帮教责任人网上信息登记，及时进行工作记录，形成了完善的帮教工作系统，做到管控帮教对象基底数清、情况明。坚持开展法制教育、谈心活动及服务社会活动，帮助其树立生活信心，回归社会，帮助其从思想根源上摆脱犯罪意识。

今后，鹤城镇党委政府将继续落实“一岗双责”制，实行领导包案制度，做好安全防灾工作，进一步提高群众安全意识；做好司法、调解工作，保护好群众合法权益；做好防邪宣传工作建设平安和谐鹤城；做好法律法规宣传工作，提高全镇人民的法律意识，建设平安和谐鹤城。

资溪高阜镇：多策并举促和谐 凝聚合力保平安

资溪县高阜镇党委政府始终以建设平安高阜为己任，坚持“一手抓发展，一手抓稳定”，以镇综治中心为平台，发挥各成员单位职能，全方位构建社会治安防控体系，群众安全感明显上升，石陂村在2015年被评为“全国无邪教创建示范村”。

加强法制宣传教育，完善治安防控体系。抽调政法干警和镇村干部组成法制宣传队，通过走村入户、召开村民大会等方式，有针对性地开展法制宣传教育，散发宣传单3000余份，群众受益面达15000余人次。全镇各学校都聘请了法制副校长，开设法制课，结合“小手牵大手”活动，印制《致学生家长的一封公开信》，使法制教育走进千家万户，收到良好效果。成立一支由20名巡防队员组成的队伍，统一服装，每天坚持巡逻，各村设立警务室，明确1名包村干警，成立了看家护院队伍，结合十户联防，户与户之间加强联系，互相帮忙。镇里还投入资金20余万元安装各类监控探头15个。加强重点人员、重点地段整治管理。一是对社区矫正、刑释解戒人员及时建档，定期谈话，了解他们的思想动态，制定出详细的帮扶措施，解决他们的实际困难，预防重新犯罪。对外来流动人员我们全部要求登记，明确各宾馆旅社和出租屋房东责任，有情况及时汇报。加强辖区内宗教活动场所管理，开展各类宗教活动须到镇里报批备案，不定期对宗教活动场所走访。二是加强学校周边环境综合治理。组织抽调公安、市监、教育、司法、综治等部门主干力量，对镇中小学校及幼儿园周边环境进行排查治理，清理校门口非法摆放摊点，安装了监控摄像头，设立了门岗保安室并配备了必要的器材。加大对娱乐场所监督管理，防止有害读物和音像制品对青少年的侵害。三是在铁路沿线村庄成立铁路护路联防工作站，组织护路队员，平时按要求在铁路沿线巡逻，经常向周边群众宣传护路工作，有效防范各类事故发生。

健全干部挂点制度，创新信息共享管理。建立健全了镇、村两级矛盾纠纷排查网络，镇村干部全部分片包区，实行了班子成员包村、村干部包组、组长包户，对于重点特殊人员都安排党政班子成员专人结对负责。对挂点干部要求深入村组，及时研究新情况、解决新问题，争取问题在一线解决、服务在一线体现、经验在一线总结，做到了矛盾解决在当地、问题解决在基层、苗头解决在萌芽状态，遇到疑难或重大矛盾立即上报镇综治办。镇村网格化管理，全镇配备了一支由130余人组成的镇村组三级矛盾纠纷网络队伍，细化到各小组都至少有一名网格员，明确任务，网格员不仅要及时发现当地的矛盾隐患苗头并将信息汇总及时反馈到镇综治中心，平时还经常宣传各项政策，帮助开展各项工作，帮扶困难群众，起到模范带头作用。加强各部门沟通联系，做到信息共享。镇综治办牵头，组织派出所、司法所、信用社等镇属单位多次召开信息研讨会，通过信息的共享和收集汇总，做出科学分析判断，形成合力，解决了一些重大疑难矛盾纠纷。

规范建设综治中心，打造矛盾处理平台。镇党委、政府专门将政府大楼一楼大厅一侧全部划给综治中心，作为公共服务大厅，还按要求配备综治办公室、和谐平安创建办公室、维稳办公室、反邪教办公室、司法所长办公室、监控室即天网中心、矛盾纠纷调解大厅，配置了电脑、打印机等现代化办公设施。由镇党委书记担任综治中心主任，工作人员涵盖镇综治、人大、公安、司法、信访、民政、团委、教育、铁路护路等多部门，每天安排一名党政班子成员带班坐岗专门负责信访接待，在现场接访的同时，对上访案件，实行领导包案责任制和首问责任制，及时靠前化解矛盾，解决问题。各窗口对不能即时办理的案件和纠纷，统一上报综治中心。每天上午8点由主任组织人员对前一天综治中心和各村上报的矛盾信息统一研究，拿出措施和处理办法。

资溪多举措打造平安县争创“长安杯”

资溪县连续两届获得“全国平安县”，为争创第三届“全国平安县”、首捧“长安杯”，该县创新平安建设工作机制，整合社会资源，健全治安防控体系，强化严打整治，将社会矛盾化解在基层、消灭在萌芽，使群众普遍享受平安建设带来的实惠。

上下联动，集聚平安建设合力。各职能部门、各乡镇场党政一把手负总责、其他领导“一岗双责”，在全县形成平安建设整体合力。同时，实施“七区”同创（景区、林区、城区、边区、园区、小区、社区），以“平安乡镇、村、社区、家庭、景区、学校、医院、边界、铁路”等为载体的平安建设活动，激发全社会创建活力。推进综治中心规范化建设，整合综治办、司法所、民政所、派出所、土管所、林业工作站等资源，实现咨询、办事、调纠“一站式”服务。完善医患、交通事故、劳动保障、水利、林业等行业调解组织建设，实现人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作格局，构建多元化无缝隙“大调解”模式。

多管齐下，健全治安防控体系。大力推动现代科技在平安建设中的应用，构建一个“全县域、全天候、无缝衔接”的立体化社会治安防控体系。该县在城区安装322个高清监控探头，乡镇安装70个“全球眼”电子监控点，金融网点156个监控探头向街面延伸，景区安装监控68个，出入县境主要通道安装6套电子抓拍监控系统，全部与公安110指挥中心联网运行，实现城区街道、乡镇主要路段、重点部位和景区景点治安监控全覆盖。同时，在城区配备100名专职巡防队员、乡镇配备20名专职巡防队员、150名城乡保安队员，开展常态化巡逻防范和安全保卫工作。组建义务护路队、农村无职党员综治岗、调解帮教组、治保会、联防联保组等群众自治组织，提高群众自防自护能力，筑牢治安防控体系。

打防并举，净化社会治安环境。深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”、破坏森林案件侦破大会战等一系列专项整治活动，有效地震慑违法犯罪行为。组织开展林区治安重点整治行动8次，整治重点地区5个；立案侦查各类森林刑事案件36起，查处林业行政案件156件，治安案件3起；侦破滥伐林木团伙案、非法采伐“红豆杉”等系列案件3起；摧毁重特大流窜盗窃团伙5个，抓获犯罪嫌疑人36名，破获刑事案件186起，未发生一起重大群体性事件、恶性刑事案件，共排查整治社会突出治安问题7个和21处治安乱点，有力维护了全县持续稳定，提升了公众安全感和满意度。

资溪围绕 “三项建设” 提升综治工作水平

去年以来，资溪县着力抓好综治中心建设、综治信息化建设和网格化管理建设，将“三项建设”作为综治工作的“重头戏”，努力破解难题、补齐短板，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

综治中心建设。狠抓县、乡镇、村（社区）综治中心建设，在全县建成县级综治中心1个、乡（镇、场）综治中心12个及村综治中心38个。落实资源力量整合在基层、工作合力形成在基层、服务管理水平提升在基层。

综治信息化建设。坚持将综治信息化建设纳入经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程，本着“起点高、落点实”的要求，以实际需求为导向，充分运用大数据、云计算、视联网、地理信息、无线宽带移动网络等“互联网+”技术，创新社会治理办法和手段，提升社会治理现代化水平。

网格化管理建设。按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，实行“县—乡（镇、场）—村（居、社区）—单元格”四级网格化互联互通，全县共划分为158个网格，并且确定了158位网格员，动态掌握了网格内实有人口和实有房屋，重点关注了流动人口和出租屋，从而实现管理服务的全方位覆盖，做到信息的上通下达。

资溪嵩市镇：扎实细化综治工作 全力保一方平安

资溪县嵩市镇及时对综治成员进行调整充实，配齐综治人员。将综治工作经费列入财政预算，综治工作人员工资报酬和工作津贴得到落实。同时，制订嵩市镇综治工作实施方案，对全镇的社会管理综合治理进行整体部署，全面落实综治维稳工作责任制和责任追究制度。

多措并举，始终坚持各项活动。该镇积极开展社会治安严打整治专项行动。把“打黑除恶”专项斗争作为重点工作，始终保持对各类违法犯罪的高压态势。深入开展反邪教工作。在全镇范围内开展了以“家庭拒绝邪教”为主题的宣传活动；严格落实反邪教工作方案，在全镇范围内对邪教人员进行彻底摸排。继续深入开展禁毒工作。由派出所强化禁毒宣传预防教育，重点开展防毒拒毒电化教育活动。镇政府协同派出所利用干部大走访活动开展时机，发放禁毒宣传资料1500余份。多角度进行普法宣传活动。镇司法所组织社区矫正对象进行发放法律宣传手册，以便更好地对社区矫正对象进行法制教育。另外，每年在校区开设法制教育课，对中小学生进行法制观念灌输，确保学法守法从娃娃抓起。

着力化解，确保和谐稳定。深入开展矛盾大排查，大调处活动。该镇认真落实排查制度，同时对排查出的问题进行认真梳理，以村居为责任主体，落实责任。建立健全风险评估机制。该镇全面落实《资溪县重大事项社会风险评估工作实施办法》，以防止因决策不当而引发社会矛盾。

创新管理，以人为本、服务为先。推进技防与人防相结合，实现人与物互补。为解决群众办事难，镇里规定部门负责人及工作人员必须留人在政府办公，确保群众前来时刻有人，这是该镇以技防设施建设为重点，人防建设并举的创新管理模式，获得社会群众一致好评。

营造氛围，坚持社会参与。以“平安家庭”建设为重点，深入开展“和谐平安创建”活动。通过推进“平安家庭”等创建活动，发放《嵩市镇创建平安家庭倡议书》2000余份，组织百姓参与和谐平安创建。嵩市镇法水村的综治建设在市县成为示范点。继续开展社情民意大走访活动。由镇干部携带“公众安全感调查问卷”、嵩市镇创建平安家庭倡议书（共发出倡议书1000余份）等资料，逐户上门走访调查。争取到广大人民群众的理解和支持，提升广大人民群众对政府工作和社会治安的满意率。

资溪政法委：念好“三字经” 化解百姓心结

去年以来，资溪县政法委以提升执行力为契机，以解决涉法涉诉重信重访和疑难复杂信访案件为重点，念好“查、畅、控”三字经，及时排查矛盾化解纠纷26起，解决各类涉法涉诉信访问题8起，密切了警民关系，提升了自身形象，端正了执法理念，提高了执法水平，有力维护社会和谐稳定。

突出“查”字，利用案件评查解民忧。一是直查快办，充分发挥政法委执法监督科职能，集中时间、人员、车辆向一线倾斜，通过速查快结，澄清是非，化解矛盾，维护群众合法权益。二是督促查办，由该县政法委带队的督查组，深入政法各部门和信访人家中，通过实地察看，听取汇报，查阅案卷等形式督促责任单位依纪依法解决问题，确保信访案件按时优质办结。对重点疑难复杂案件，定期召开政法委员会议听取案件办理汇报，对工作进展缓慢、办案不力的单位进行通报批评。三是重点评查。对重点疑难信访案件成立评查组，对处理后群众不满意的案件，推行逐案回访，看问题是否查清、处理是否到位、稳控是否落实等，发现问题及时整改。对过去已处理到位信访人仍不稳定的，责任单位采取“五定五包”（即定包案领导、定承办部门、定承办人员、定化解措施、定目标责任，包案领导包掌握情况、包化解矛盾、包教育稳控、包息诉息访、包依法处理）等手段进行思想转化，使其彻底停访息诉。

突出“畅”字，畅通拓宽民情民意渠道。一是变政法部门领导接访为上下联动接访。认真倾听群众反映的问题，针对不同情况，妥善处理群众诉求。二是变等访为下访。政法部门先后深入乡镇场开展了“六长”联合巡回接访，在第一线倾听群众呼声，主动解决群众的困难和问题，对受理涉法涉诉信访件，当场交办回复。三是主动约访。对久拖未决的疑难信访问题，由县政法委领导提前通知上访人约定时间接访，通过领导直接催办，促进了问题解决。

突出“控”字，努力控制新涉法案件量。一是由滞后工作向超前工作转变，减少信访量。立足于抓早、抓小、抓苗头，坚持“工作在前、控制在先”的原则，在案件评查工作中加强对案件的监督，对所评查案件进行稳定风险评估、信访苗头排查和信访隐患化解，最大限度地减少涉诉信访案件的发生，把工作做在前头，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态，对容易引发上访的倾向性、苗头性、潜在性问题早发现、早介入、早处理。二是由一般工作向突出重点转变。加强对信访重点区域、重点单位、重点信访对象的治理，做到哪里不稳定因素最突出、哪里信访问题最多，就重点整治哪里，对重复上访和上访老户进行逐一排查。三是由单纯处理接访工作向加强综合分析转变。通过政法干警包村、群众来访了解一个时期的社会热点、群众疾苦，从维护社会稳定的角度主动下访深入调研，对信访的热点难点问题做深层次分析，做到处理控制方案在前，为领导决策和解决问题提供主动、超前服务。四是建立信息预警机制。建立了政法、信访、纪检监察等部门的信息沟通制度，不断加强对各种不稳定因素的掌控和研判，全面把握涉及群众越级上访的信息，增强工作的敏感性、超前性和主动性。

资溪护路办：深入开展“五进”活动 爱路护路宣传有声有色

为营造良好的铁路护路联防工作氛围，提高群众铁路安全意识，推动平安铁路建设，资溪县各级护路组织利用各种宣传手段，采取多种宣传形式，积极开展爱路护路宣传教育活动，取得良好社会效果。

明确要求，周密安排部署。为开展好铁路护路宣传活动，该县护路办对全县的宣传工作进行安排部署，要求各级护路联防组织结合本地实际，认真宣传《铁路法》《铁路运输安全管理条例》《治安管理处罚法》等有关法律法规，深入开展“五进”活动，即进农村、进机关、进学校、进企业、进社区，广泛宣传造势，充分调动广大群众参与的积极性和主动性。

突出重点，丰富宣传内容。在宣传活动中，以紧邻铁路的中小学校、村庄、社区、企事业单位为宣传重点，宣传形式以群众喜闻乐见的宣传单、图片展、有奖答题、发放宣传品等为主，宣传对象以村民、中小学生等为重点，重点开展“五进”宣传活动。充分利用乡村综治组织和网格队伍的优势，组织网格普法宣传员在村里显要位置张贴宣传资料、入户宣传，在村民聚集场所发放资料、喇叭广播宣传，走上田间地头面对面提醒铁路安全事项；组织专职队员和驻站民警一起，深入沿线9所中小学校进行宣传，受教育学生达3000余人。组织综治、教育、工商、交警、护路等单位，大力宣传护路知识、平安法治建设，并沿途向过路群众发放宣传材料，扩大了宣传范围，壮大了宣传声势，营造了良好的爱路护路氛围。3月1日，南昌铁路局安监科、鹰潭公安处安保支队、县护路办、宣传部、团县委、教育局等部门在该县一中集中开展宣传活动，受教育师生达3500余人。3月10日，该县护路办联合铁路派出所深入沿线村庄开展宣传活动，散发宣传资料3000余份。3月15日，县综治办、县护路办、铁路派出所在县商业城繁华街开展宣传活动，散发宣传单5000余份，收到良好的宣传效果。

广泛宣传，活动效果明显。活动中，各级护路组织利用各基层机关、单位LED电子屏滚动播放护路公益广告和动漫广告，张贴和发放宣传资料；同时，利用农村气象预报显示屏、乡村广播喇叭、有线电视、黑板报、墙报、宣传橱窗、条幅、标语等形式，开展宣传活动，使爱路护路宣传做到了全方位、立体化、无死角。此次活动，共散发宣传资料10000余份，组织图片展览3次，张贴一次性宣传标语50余条，受教育群众达2万余人次，把铁路安全相关知识送进了千家万户，增强群众爱路护路安全意识，确保铁路运输安全畅通。

（资溪县委政法委）