分分毫毫系民生，分分毫毫是民心。2010年以来，南城县积极探索农村“三资”（资金、资产、资源）管理的新机制、新途径，建立了农村财务管理新模式，实现了农村“三资”管理制度化、规范化、法制化，用细心、诚心和公心，交出了一笔笔“明白账”。

用细心清理一“丝”一“线”。搞好农村集体“三资”清理是做好农村“三资”管理工作的基础。该县重点做到“两个结合、三个清理、四个重点、五个把握”。“两个结合”即：与群众参与相结合、与账内账外相结合；“三个清理”即：清理上年度财务收支、清理债权债务规模、清理固定资产；“四个重点”即：把账务往来不清楚、记录不完整、手续不完备、干部群众反映突出的债权债务和资产资源作为重点；“五个把握”即：把握好摸底、公示、审查、登记、汇总五道程序，分村设置台账和电子档案。到目前为止，该县12个乡镇150个村共清理资金8228.92万元；资产1968件，折价7607.54万元；各类资源668件，折价5345.85万元；集体债权1804.54万元，债务5575.49万元。

用诚心构筑一“砖”一“瓦”。建立规范有效的监管平台，是农村集体“三资”管理的关键，也是农村集体“三资”监管工作的难点。该县重点在“三个规范”上下功夫。规范公共资源交易站建设。乡镇公共资源交易站全部按照公开、公平、公正和诚实信用原则，明确规定50万元以下的各类公共资源交易活动必须统一进场交易、统一进行管理、统一接受监督。同时健全完善公共资源交易站的各项管理制度，严格交易的基本程序，规范乡镇公共资源交易站的各项交易行为。去年以来，乡镇公共资源交易站共交易35宗，交易金额1062万元，增收节支31.6万元。规范财务核算中心建设。在坚持村账乡代理制度的基础上，抓住资金管理这个核心，做到“四个不变，五个统一，八个不付款”。即：坚持村级集体资金所有权、经营权、处置权和收益权不变，统一会计账簿、统一财务管理制度、统一规范操作程序、统一票据管理制度、统一财务档案管理制度和没有单据不付款、未经理财小组审核不付款、超越权限不付款、开支不当不付款、用途不明不付款、印章不全不付款、数量和金额不清不付款、单据涂改不付款，保证了集体资金的安全运行。去年以来共退回不规范票据金额24.8万元，减少不合理开支金额3.14万元。规范经济合同审核中心建设。12个乡镇全部按要求成立经济合同审核中心，实行村集体经济合同审核机制，对村集体各类经济合同签订工作进行指导、审核和监督，严把项目申请、合同审核、合同见证、合同公开、整理归档、监督履约“六道程序”，加强对合同履行情况的监督。对不规范的合同，依法进行纠正，对违反法律法规或严重损害集体利益的合同进行撤销、变更。新签订的经济合同必须报乡镇经济合同审核中心审核后方能生效，保证了合同的合法性、规范性。目前，全县共清理各类经济合同204件，审查核准204件，完善98件。

用公心刻画一“规”一“矩”。建立健全农村集体“三资”管理，形成有效的管理机制，是农村集体“三资”监管工作的保障。该县主要抓好以下几项工作：首先，健全“三资”监管制度。制定了《农村集体资金管理制度》、《农村集体资产资源产权界定制度》、《农村集体资产资源评估制度》、《农村集体资产资源处置制度》、《农村集体经济合同管理制度》等监管制度，做到用制度管权、管财、管事、管人。其次，规范工作流程。制作了《农村集体资金监管流程图》、《农村集体资产资源监管流程图》、《乡镇公共资源交易流程图》等工作流程图，将管理以工作流程的形式加以固定，使“三资”监管工作更加有序。同时，加强督促检查。组织了7个督查组对全县“三资”清查工作进行了督查，对清产核资阶段存在的问题进行了督促整改。成立了3个检查组，对12个乡（镇）及所辖150个村的“三资”监管情况进行了全面彻底的专项检查。此外，强化案件查处。严查农村干部在“三资”方面的违规违纪问题。2010年以来，共查处了9名村组干部，其中开除党籍5人，党内警告处分4人。

“农村集体‘三资’监管，既‘节流’，又‘开源’，增加了集体积累，为农村社会事业发展提供了充足的资金保障，还密切了党群干群关系，为新农村建设的稳步推进营造了和谐氛围。”该县纪检监察部门一位负责同志的话，道出了建立这笔“明白账”的意义所在。

 揭方晓　蔡建华