──２００７年３ 月１８日在抚州市第二届人民代表大会第二次会议上

何大新

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

市第二届人民代表大会第一次会议召开三个月来，我院在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，认真落实市第二次党代会精神，积极开展审判和执行工作，加强教育、监督和引导，稳定干部队伍的思想，积极开展调查研究，摸准实情，以发展的眼光、从和谐的高度谋划法院的工作，实现了审判和法院其他各项工作的平稳过渡，并取得一定的进展。

一、围绕促进社会和谐、服务抚州赶超发展，积极开展审判执行工作

去年１２月以来，我院继续突出审判、执行工作这个中心，共审结和执结各类案件２０４件。一是致力于化解社会矛盾，促进社会和谐。共审结各类民事纠纷案件１０７件，其中，调解结案１６件，占１５％。重点化解征地、拆迁、安置等矛盾纠纷，加强对群体性案件的审理，着力做好群众工作，从根本上理顺群众的情绪；妥善审理婚姻家庭案件和社区邻里纠纷案件、涉农案件、劳动争议案件和环境侵权案件，共审结上述案件１５件，促进了人与人、人与社会、人与自然的和谐。稳妥审理行政案件，结案１２件，办结国家赔偿案件２件，增进了人民群众与行政机关、司法机关的相互理解和信任。积极落实司法为民的各项举措，共对７件案件实行了减、免、缓交诉讼费政策，金额达１５．６万元，彰显司法人文关怀；改进执行工作，加强执行和解，减少执行对抗，执结案件１３件，执结标的金额５８７１万元；共审结再审案件１０件，办结申诉、申请再审案件２７件，保障了当事人依法表达诉求的权利；加大涉诉信访工作力度，办结上访案件１４件，其中，涉诉案件息访１１件，息访率达７８．６％。二是致力于调节经济关系，保障经济和社会发展。着力审理好企业改制、破产案件和涉客商纠纷案件，共审理涉客商民商事案件６件，结案标的金额达８１３万余元；有１１件企业破产案件正在审理之中，注重做好职工安置和思想疏导工作，促进平稳、无震荡破产。三是致力于维护稳定，确保社会安定有序。首先是继续坚持“严打”方针，确保社会稳定。把打击的重点始终对准爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重危害社会治安、严重影响群众安全的犯罪，以及抢夺、盗窃等多发性犯罪，共判处犯罪分子１６人，保障了社会安定和人民群众安居乐业。其次是坚持宽严相济，做到理性严打。加大刑事附带民事案件的调解力度，尽量促进当事人和解，妥善调处刑事附带民事案件４件，最大限度地消除社会不和谐因素。再次是多措并举，积极参与社会治安综合治理。继续坚持开展“送法上门”、送法进看守所等活动；落实矛盾纠纷多元化解决机制，搞好审判延伸服务。

二、围绕促进社会和谐、服务抚州赶超发展，加强领导班子和队伍建设

一是在市委的坚强领导和市人大的倾力关怀下，加强领导班子和队伍建设。市委、市人大按照政治立场坚定、熟悉法律业务、清正廉洁、符合法官法规定条件的标准，为市中院配备了３名副院长，加强了中院领导班子力量，增强了战斗力。目前，中院领导班子的结构更趋合理，已完成党组成员分工，保证了各项工作的顺利开展。同时，中院按照市委的要求，认真落实中央、省委关于加强“两院”工作的《决定》，加强和政法委与当地党委的汇报、沟通协调工作，积极提出下级法院领导班子配备的意见和建议，完成了市委选配３个基层法院“一把手”的相关配合工作。此外，在市人大的关心下，中院还提请市人大常委会任命了６名审判员，进一步加强了法官队伍建设。二是加强教育和引导，继续保持干部队伍振奋的精神、蓬勃的朝气和昂扬的锐气。继续深入开展社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育，通过召开会议、找干警谈心等方式，向干警灌输在构建社会主义和谐社会新形势下的工作理念：树立正确的司法和谐观，妥善化解矛盾纠纷；树立正确的群众利益观，最大限度地保障人民群众的利益；树立正确的维护稳定观，最大限度地增加社会和谐因素；树立正确的司法权威观，着力提高办案质量和效率；树立正确的司法政绩观，让人民群众真正感受和享受司法公正带来的实惠。通过教育和引导，干警队伍思想稳定，继续保持了振奋的精神、蓬勃的朝气和昂扬的锐气。三是进一步加强反腐倡廉工作，大力推进法院领导干部的作风建设。认真执行领导干部报告个人重大事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活等党内监督制度，促进了领导干部的作风建设。年初，院党组召开专题民主生活会，传达贯彻了省纪委二次全会、市纪委二次全会和全省法院纪检监察工作会议精神，集中学习了胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，开展批评和自我批评，深入查摆了院党组和党组成员在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面存在的突出问题。在全市法院纪检监察工作会议上，对全市法院２００７年反腐倡廉工作进行了具体部署，要求全市法院必须进一步加强反腐倡廉工作，进一步加强领导干部和广大法官的作风建设，保持振奋的精神和良好的作风。

在开展工作的全过程中，我院进一步增强宪法意识，自觉主动接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督。拓宽加强与人大代表的联络渠道，切实做到在研究工作时，主动安排监督，在开展工作时，主动邀请监督。三个月来，先后走访人大代表２３人次，办理人大信访转办件６件，并及时答复了办理的进展情况和办理结果。

三个月来，我院各项工作虽然有了一定的进展，但仍然存在不少困难和问题，这主要是：司法能力还不能完全适应构建和谐社会的需要；社会主义法治理念教育有待继续深入，少数法官素质不高，审判、执行行为仍然不够规范；执行难和处理涉诉信访难依然没有得到根治，等等。对此，我们将采取积极措施，努力争取各方重视、理解和支持，切实加以解决。

三、围绕促进社会和谐、服务抚州赶超发展，谋划法院今年和今后一个时期的工作

今年和今后一个时期，我院工作的总体目标和任务是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕构建社会主义和谐社会主题，深入学习贯彻党的十六届六中全会、省第十二次党代会、市第二次党代会精神，坚持“公正司法、一心为民”的指导方针和“公正与效率”工作主题，充分发挥职能作用，通过加强“五大建设”，促进“五个和谐”，打造和谐法院，为实施“全力主攻两区，推进三大建设”的发展战略和实现抚州赶超发展，营造公正、高效、权威的司法环境，提供坚强有力的司法保障。为了完成上述目标任务，我们将采取以下措施抓好落实。

（一）坚持公正司法，加强审判业务建设，促进司法和谐的工作模式的创新。

１、着眼于促进和谐，加大以“和谐方式”解决纠纷的比重，化解社会矛盾。落实好市委书记钟利贵同志关于加强调解工作的重要指示精神，加大通过调解方式解决纠纷的比重。进一步拓宽调解适用范围，除因案件性质无法调解外，原则上调解、协调、和解都可以作为司法处理的首选程序。正确处理婚姻家庭和社区邻里纠纷等各类民商事案件，努力促进各种社会关系的和睦与和谐。妥善审理行政案件和国家赔偿案件，促进干群关系和谐。妥善审理环境侵权案件，促进人与自然和谐。落实司法为民各项举措，维护广大人民群众的利益；健全涉诉信访工作机制，完善申诉与申请再审制度，保障当事人依法表达诉求的权利；完善执行工作机制，继续解决“执行难”，最大限度实现胜诉当事人的权益。

２、着眼于服务发展，大力调节经济关系，保障经济社会发展。妥善审理金融纠纷案件、国有企业改革中出现的企业兼并、破产重组、产权转让等案件，促进改革顺利进行；妥善审理商事纠纷案件，促进社会诚信体系建立；妥善审理知识产权纠纷案件，保障我市的创造活力和创新能力；依法审理好涉外商事纠纷案件，维护抚州对外开放的良好形象。

３、着眼于维护稳定，坚持宽严相济，最大限度地减少社会对立面。全面贯彻落实第五次全国刑事审判工作会议精神，做到“当严则严，当宽则宽”，最大限度地减少社会对立面。深化刑事审判改革，提高保障社会和谐的能力。加大对刑事自诉案件和其他轻微刑事案件的调解力度，促进当事人和解，努力实现轻罪刑事案件一审终了。积极参与社会治安综合治理，落实综治工作的各项措施。

（二）坚持以人为本，加强队伍建设，促进协作和谐的优秀团队的打造。

１、抓班子建设，凝聚人心促和谐。坚持民主集中制原则，增强领导班子的凝聚力和战斗力，做到民主决策，民主管理，民主理财，民主监督，以民主的氛围，激发干警的主人翁精神，使干警树立法院发展人人有责意识，从而主动担负起法院发展重任。切实关心干警，尽最大可能逐步解决好干警的切身利益问题。

２、抓素质培养，全面发展促和谐。继续实施提升案件质量和提升队伍素质这“两个战略提升”的发展思路，加大审判执行管理力度，狠抓案件质量评查、办案差错责任追究、法官庭审行为、裁判文书制作这四个方面的规范，不断提高法官的职业技能；严格法官职业准入，提高法官遴选质量；强化法官职业意识，继续深入开展社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育，着力贯彻落实好中纪委七次全会精神，大力推进全市法院领导干部和广大法官的作风建设；加强法官的职业保障，主动争取市委、市人大、市政府的关心和支持，不断提高法官的政治和经济待遇；关心干警的身体素质和心理素质，注重加强干警的体能锻炼，注重培养干警健康的人格，提升干警的心理素质。

３、抓文化建设，激发团队精神促和谐。一是加强司法宣传，弘扬司法公正的主旋律。主动融入全市宣传工作主流之中，营造公正高效权威的司法环境。二是开展争先创优，用争创助力。明确各项工作和各个岗位的争创目标、争先要求，通过创建手段促进各项工作都走在法院系统前列。三是树立先进典型，用典型引路。在全市法院形成学先进、赶先进的浓厚氛围，不断昭示法院文化的精神内涵和巨大动力。四是建设文化设施，夯实文化根基。办好机关刊物《抚州法苑》，让法官“写有园地”；建好“抚州法院网”，让法官“看有平台”；建好图书室，着力抓好人民法庭图书室建设，让法官“学有地方”；建好法官文体活动设施，让法官“聚有场所”，开展文娱活动，激发团队精神，培养干警团结协作、奋勇争先的精神。

（三）坚持科学管理，继续推行规范化建设，促进有序和谐的管理机制的完善。

继续深入推进“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，完善和落实各种工作机制和制度。以提高审判效率为目标，以规范审执秩序为核心，以立案庭为主体，加强审判流程管理。以确保司法公正为目标，以提高案件质量为核心，以审监庭（监察室）为主体，加强案件质量管理。以提高法官素质为目标，以司法能力建设为核心，以政治部为主体，强化司法人事管理。以服务审判为目标，以促进高效运转为核心，以办公室（司法行政处）为主体，强化司法政务管理。

（四）坚持固本强基，加强基层基础建设，促进庄重和谐的法制形象的树立。

以信息化建设与应用为龙头，不断提高办公自动化、审判信息化、装备现代化水平，在总结经验的基础上，加快推进二级、三级专网建设。把工作重心放在基层，落实从优待基层、从优待一线的政策，继续加强基层法院和人民法庭软硬件建设，形成抓基层基础的强大合力。积极依靠党委、人大和政府的关心与支持，落实基层法院公用经费保障标准，建立长效保障机制；加强人民法庭专项建设领导，落实好人民法庭建设项目，确保在２００８年底前基本完成人民法庭建设任务；积极争取中央和省财政专项资金支持，提高基层法院和人民法庭交通、通讯、法庭设施等物质装备保障水平，让基层工作有活力、有吸引力。

（五）坚持联动机制，加强司法环境建设，促进宽松和谐的外部环境的形成。

完善内外联动、上下联动的工作机制，始终坚持党委的领导，自觉接受人大的监督，积极争取政府以及社会各界的支持和上级法院的指导，努力营造一个和谐的外部司法环境。

坚持党的领导，是做好法院工作的政治保证，是司法公正的有力保障。坚持党的领导与依法独立行使审判权的统一，坚持执行党的路线、方针、政策与执行国家法律的统一。坚持有为有位，积极主动化解深化改革进程中遇到的矛盾，争取党和广大人民群众的信任、理解和支持。对涉及法院工作的重要部署、重大改革措施以及重大案件，主动向党委请示报告，确保审判事业在党的领导下沿着正确的政治方向不断前进。

增强接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督以及社会各界的监督的自觉性。将接受监督当作改进和加强法院工作的重要渠道，定期认真报告法院工作，主动邀请人大代表、政协委员旁听案件审理、视察法院工作，定期召开座谈会，认真办理议案、提案、意见和督办案件，不断创新接受监督的方式，增强接受监督的主动性，提高接受监督的实效性。正确对待舆论的监督，围绕大局和重要题材准确发布信息、引导舆论，争取新闻宣传的主动权。

各位代表，抚州的发展给法院工作带来了良好的发展机遇，也赋予我们更大的责任。在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督、市政府、市政协和社会各界的大力支持下，我们将更加坚定信心，扎实工作，同心同德，共同奋斗，努力实现服务发展要有新作为，履行职能要创新特色，队伍建设要有新成效的要求，全面完成保障社会和谐、服务赶超发展的各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！