6月16日上午，在人民公安大学高级警官培训楼，来自全国29个省的60余名地市公安局长齐聚一堂，专门听取了抚州市副市长、市公安局长万凯对抚州警务改革经验做法的专题介绍。参训学员一致认为，抚州市公安局“大部制”警务改革力度大、模式新、措施实、亮点多，短期内就能凸显改革成效，释放红利，走在全国前列，经验值得学习借鉴。

在改革进入攻坚期和深水期的关键时期，抚州市公安局党委以强有力的决心、意志和胆魄整体推进市县两级全方位、全警种、全过程的“大部制”警务改革，破解了全国公安机关普遍存在的警务资源碎片化分割、打防管控相互脱节、情报信息共享困难、警务效能整体不高等四大瓶颈性问题，大力精简内设机构，积极推动警力下沉，不断优化警务流程，全面提升警务效能，市县两级警种部门分别精简了73.5%、65.4%，基层一线实战警力增加了17.6%。改革取得了前所未有的实效，社会持续平安稳定，群众安全感和满意度明显增强。在省综治办、省统计局对今年一季度社会治安评估通报中，抚州在全省排名第二，一举摘掉了落后的帽子，被评为全省社会治安状况优秀市。改革赢得了前所未有的关注量，江西省委、省委政法委和省公安厅党委充分认同并高度肯定了抚州公安警务改革，认为抚州公安改革的方向正确、思路清晰、力度空前、效果明显，要坚持下去，创造经验在全省推广。改革产生了前所未有的影响力，浙江嘉兴市公安局、贵州铜仁市公安局、广西崇左市公安局等兄弟单位先后十多批次纷纷慕名前来抚州学习考察，抚州公安在全国如火如荼的公安改革浪潮中第一次勇立潮头、取得领先。

“现在抚州的治安比以前好多了，街面上到处都能看到警察，夜间、凌晨也能看到警车巡逻，生活在这个城市，我感到很安全。”在抚州街头随机采访时，市民异口同声。

自警务改革以来，抚州市公安局创新巡防机制改革，率先启动城区立体化、常态化、网格化治安防控体系建设，推动巡逻防控与接处警工作相分离，整合警力，下沉一线，新购置警用巡逻车100余辆，构建了由600余名巡逻警力、130个巡逻重点部位、6５条重点巡逻路线组成的巡逻防控体系，专注街面巡逻防控工作，实现“点、线、面”多层布警，做到时间上、空间上全覆盖。同时，借助新兴大数据、物联网、GPS等信息化前沿技术，推动治安防控由原先人海战术向科技巡防转变，构筑起全市治安“大巡防”体系，“数据导巡”“图侦导巡”和“警情导巡”得到了充分显现，市主城区街面见警率、管事率和抓获率大幅提升，全市呈现出“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的良好态势。１至５月，全市可防性案件同比下降24.4%，使百姓实实在在享受到了警务机制改革带来的“获得感”。

“现在到公安局办事真舒心，办个护照又快又方便，手续简便了，还有网上预约等服务，这才一星期，就拿到证了，真是省时省力省心。另外户政、治安、消防等以前要转很多部门才能办理的业务现在能一站式办好。”拿到护照即将赴美探亲的陈先生一边在民警服务评价短信上打分肯定，一边对窗口民警不停夸奖。

针对服务资源分散、服务时间固化、服务形式单一等问题，抚州市公安局推行便民服务改革，按照“便民快捷、智能高效、服务一流、群众满意”要求，科学整合原出入境、户政、治安、禁毒、网安、水上等业务警种窗口受理业务，成立行政服务部，实现证照“一站式办理、一地式办结、一个窗口受理”所有业务。全市业务数据全部通过网上流转和纸质邮寄，让数据多跑腿，群众少跑路，彻底打通了服务群众的最后一公里。同时，大力推进民警短信评议机制，群众在公安机关办事、报案后，公安机关都会以短信形式征询群众评价，并随时回访，此举不仅促进公安民警办案办事作风转变、务实高效，更赢得了群众的一片点赞。

针对以往内设机构过多、职责交叉和实战单位机关化、行政化等突出问题，此次改革将职能相近、性质相同的警种部门进行归类整合，科学、合理地规范部门职能，实现“精简、实用、高效”的工作目标。一方面，精简机构，压缩层级。市局层面，将原先34个内设机构实体合并组建9个部，内设机构压缩了73.5%。县局层面，将原先26个内设机构实体合并组建与市局逐一对应的9个部，机构数量压缩了65.4%。派出所层面，在城区（关）派出所和10人以上的派出所建成“一中心一队一室”架构，建设了警务合成中心、社区警务队和矛盾纠纷调解室，基层作战能力明显增强。同时，进一步压缩层级，把传统的五级指挥层级压缩为三级指挥层级，改变了过去“一级指挥一级、一级报告一级”的传统指挥模式，并大幅减少了领导岗位，大幅增加了做主业人员，促使原先一批优秀的业务骨干重新回到业务岗位上，既减少中间环节提升效率，改革前侦查实战部原办理案件审批需经7个环节24小时以上，改革后减少至2个环节15分钟；又直接带动了工作成效的提升，像“3.17广昌非法制毒案”“3.21网络招嫖诈骗案”等一批有影响的案件，都实现了快侦快办、朝发夕破。机构实体合并之后，大幅压缩非战斗岗位，推动综合机构人员向执法勤务机构流动，机关执法勤务非实战警力向一线实战单位流动。全市公安综合部门警力减少了36.8%；基层一线单位警力增加了17.6%。实战部门原有内勤、财务等非战斗人员减少48.7%。

东乡区公安局民警帅骅对机构整合的效果感触颇深，他说，以侦查实战部为例，该部由原来的刑侦大队、经侦大队、禁毒大队整合而成，整合前，刑侦大队内设8个中队，每个中队都有1名内勤人员，经侦大队内设3个中队，每个中队也有1名内勤人员，再加上禁毒大队内勤，共有内勤12人，整合后，整个侦查实战部只设1名内勤，其余人员全部充实到办案岗位。该部副主任彭威感同身受，他说以前所在的中队虽有8人，但天天忙办案，双休日都在加班，有些案子根本没有时间精力去办。现在整个部人员整合，实力增强，案件办得又快又多。今年1至5月破案率同比上升29.6%。

为适应新常态下违法犯罪特点变化，抚州市公安局通过对刑侦、经侦、禁毒、技侦、网安等警种的力量有效整合，建立了全警参战、节奏更快、效率更高、竞争更强、合成更广的破案协作机制，把各专业技术手段全部整合在一个功能区，做强新形势下侦查实战专业队伍。如，侦查实战部把刑侦、网侦、技侦、经侦等多种研判手段全部整合到刑事情报研判中心，又如，治安防控部把分散的信息、技术、手段和平台等25项资源整合到研判调度中心，专业技术人员集中常驻办公。通过改革，实现警力更加集约、分工更加明确、工作更加专业、反应更加迅速，整体打击效能得到了全面整合和强化，全警侦查破案的积极性、主动性和攻坚克难能力得到了全面提高，破案总量和破案率呈井喷式上升。今年1至5月，全市破刑事案件数同比上升20.5%，抓获犯罪嫌疑人同比上升18.8%，逮捕数同比上升47%；在街面防控上，全市110接有效报警同比下降23.6%，刑事警情同比下降16.8%；治安警情同比下降38.7%；“两抢一盗”警情同比下降20.8%，全市街面可防性案件同比下降26%。同时，在全局推行“一人多岗、一警多能”，打破原有一人一岗、一人一责限制，根据工作需要授予民警多重岗位身份，履行多种职责任务，全方位培养复合型人才。原公安网侦、经侦、刑侦、禁毒等部门警力限定侦办专门案件，横向不交叉，造成忙闲不均、警力浪费，现将相关警种整合为侦查实战部，警力编入打击专业队，赋予刑侦、经侦、禁毒等多重身份，同时侦办刑事犯罪、经济犯罪、毒品犯罪、网络犯罪等多种犯罪案件，定职定岗定责，一专多能、一警多用，警力资源和警务效率得到最大限度发挥。

抚州市公安局侦查实战部民警王昆在刚刚侦办完一起代号为“9.21”的部督重大贩毒案件后表示，以往办理类似的案件需要网络、治安、视频等多警种、多部门配合，要办理很多的协作手续，时间长、层级多、效率低，办案难度很大。这次案件侦办，我根据需要随时申报审批，就可以及时获得有关警种等职能权限，在规范办案的前提下，侦办效率大大提升了，我们办案也更轻松了。据悉，该案共抓获贩毒团伙13人，缴获冰毒6.5kg，麻果5000余粒，缴获并冻结毒资10余万元，查缴贩毒车辆3辆，同时，斩断了一条由外省通往我省的地下贩毒通道。金溪县公安局侦查实战部民警谢青柏对此也深有体会。他说，我们部里有四个案件侦办队，每个队里都有刑侦、经侦、网安、禁毒的民警，每个民警都有多重身份，现在既能办刑事犯罪的案件，也能办经济犯罪、网络犯罪、毒品犯罪的案件，避免了案件归属推诿问题的发生，真正实现了警力无增长改善，办案效率大幅提升。

针对以往公安机关普遍存在的信息系统烟囱林立，信息资源分散、共享不够、量少质弱等问题，抚州市公安局充分运用大数据技术和信息化手段助推警务改革。一方面，再造9个部警务业务流程，把原先独立的各警种信息、资源、技术、装备、平台等全部统一起来，打破信息孤岛、资源壁垒，实现共享共用、互联互通。另一方面，搭建各部工作平台，研发一批操作简便、功能强大的APP应用模块，今后抚州所有警务工作都通过工作平台进行流转，实现市县所三级纵向贯通，倒逼抚州公安干警必须要懂信息化，会操作、懂应用，推动民警业务能力和素质大幅提升。同时，根据警务实战需要，加大各类数据资源整合，对内依托移动警务终端和智能采集设备，全面开展“基础信息采集录入+”工作；对外争取市委、市政府支持，将信息采集纳入综治考评和全市绩效评估，依法主动获取和汇集社会信息、互联网数据和视频图像信息，为大数据运用提供源头活水。短短几个月，内部数据整合增长了4亿余条，全市社区警务工作平台基础信息采集录入位居全省第二，移动警务终端在线率位居全省第二，应用率位居全省第一，建立起了一个扁平化、可视化、智能化指挥调度体系。

警务改革是推动公安工作整体发展的总抓手，考核工作是推动警务改革快速落地的有力抓手，两者相辅相成、相得益彰。抚州市公安局充分发挥考核抓手作用，在最短时间内完成磨合融合，达到平稳过渡、规范运行，实现改革快速落地见效。一方面，实行考核对象全覆盖。建立健全了精细化考核机制，对每一个单位、每一位民警均进行考核，任何单位和个人都不允许置身事外，必须心往一处想，劲往一处使。另一方面，推动考核调度常态化。为改变了以往年终定终身的考核形式，坚持每月召开一次全市公安机关考核工作调度会，对市局每个单位和12个县（分）局进行考核排名和通报点评，对连续排名末位的进行约谈，倒逼各地、各部及时发现工作中存在的不足和问题，促使各被考单位在平时工作上下功夫，形成了你追我赶、创先争优的氛围，加快警务改革快速推进。同时，为改变以往干与不干、干多干少、干好与干坏一个样等现象，对考核结果与立功受奖、评先评优、提拔重用“三挂钩”，每个季度的立功受奖、嘉奖指标全部按照考核排名确定，打破以往撒胡椒面、轮流坐庄等方式，全面激发队伍生机和活力。黎川县公安局综合管理部主任包水平表示“现在的绩效考核很有针对性，既客观评估了我们工作任务完成情况，更明确指出了下一阶段的工作方向，指向精准，作用明显”。崇仁县公安局民警何斌也表示，通过考核，我们感到更有压力了，但也更有动力了。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。在新的起点上，抚州公安正以时不我待，抢抓机遇、真抓实干、蹄疾步稳的新姿态，撸起袖子加油干，昂首阔步行进在改革的征途上！