近年来，我市两级法院运用发端于当地法院诉调对接工作的“三调联动”机制，着力于将大量矛盾纠纷解决在基层。如今，这种富有时代精神、融入善良民俗、沾染乡土气息的新机制，已在全省政法系统迅速推广。

特聘调解员化纠纷

在我市很多法院机关和派出法庭办公场所，都能看到“诉前调解中心”、“人民调解工作室”、“三调联动”工作室等牌子。一些简易民事纠纷，只要能在这里调解的就不立案，进行诉前调解；当事人坚持起诉，符合立案条件的，才进入诉讼程序。

目前，全市11家法院35个法庭普遍设立了这样的工作室。

“这有点像医院的门诊部，一般的问题在这里经过做工作后，都能得到解决。唯一不同的是，门诊部收费，这里不收费。”市中级法院立案庭庭长邱小昌告诉笔者，“很多驻室的调解员可以说是‘专家’，包括了村党组织和妇联、工会、交通、保险等方面的干部。”

走进这些工作室，从上墙的“三调联动”流程图上，笔者看到，诉讼引导、诉前调解、立案分流、司法确认、委托调解、执行和解等各节点，犹如一条完整的生产流水线，环环相扣。旁边，还附有一些文字说明和联动调解的文书样式。

“如今，很多到法院打官司的百姓，花上几分钟看完这些流程图后，已经不需要专门的导诉，便会主动选择非诉调解。”在崇仁县郊西人民法庭“坐诊”的徐求义介绍说。徐求义是河上镇甘坊村干部，因为善断家长里短，他在当地颇有些名气。据了解，在抚州两级法院特聘调解员中，像徐求义这样的土专家有1400余名。

当事人性格如何，诉讼背后有何症结，他们更乐于接受哪种调解方式……法官过去办案中常常遇到的这些问题，如今，这些土专家不仅提供了参谋作用，有的还通过法院“授权”当起了调解工作的主角。

据不完全统计，抚州两级法院近年来所办理的5700余件民事纠纷中，有3900余件得到这些土专家的协助，有283件民间纠纷他们进行诉前调解，有102件委托其成功调处，回访满意及自动履行均逾九成，为群众节省诉讼开支70余万元。

法官参与完善村规民约

本是秋收的好季节，但家住临川区唱凯镇的陈大妈窝起火来，原来，两个儿子因分家的事闹意见，不仅不帮老人翻晒稻谷，连给老人的口粮钱也开始拖延。

看着常到村里来的法官，陈大妈想起了打官司，但又担心自己和子女脸上挂不住。她找到村干部托其询问起诉手续。

几天后，当地法庭的帅法官来到陈大妈家里当起“娘舅”，开起了家庭会，在当地村干部和老人亲友的协助下，调和了这起赡养纠纷。与以往不同的是，帅法官不仅解释了法律，而且拿当地的村规民约来说理。

“村规民约为百姓所熟知和认可，这些土方子，村干部爱用，村民也认这个死理。如果吸收其化解矛盾的功效，无疑减少了法院的裁判压力和就案说法的弊端。”帅法官告诉笔者。

早在今年8月，市中级法院开展了一次“关于涉民俗民风审判案例”的调研，调查数据显示，七成以上涉农纠纷诉前曾适用村规民约进行过调处。在崇仁县法院“诉调对接”２００７年的调查报告中，笔者看到了这么一个案例：
一对订婚的情侣争吵后，男方提出分手，并因此发生婚约财产纠纷：女方认为自己被抛弃，向男方索要５万元“遮羞礼”，而男方坚决要求对方退还大部分礼金。这样的纠纷在农村很普遍，又涉及民俗，如简单下判，有可能诱发不稳定因素。同时，法官也了解到，该案事先经当地村干部按村规民约调处，很大一部分支持了女方要求，而这些村规民约沿袭老传统，与现行法律规定有“摩擦”。

几天后，法官被邀请参与当地村规民约的修改，为这些土办法开出16剂法律良方，随后，这项工作在崇仁乃至抚州逐渐铺开。如今，几年过去了，经过法律把脉后，很多村规民约、民俗民风正逐渐成为化解基层纠纷的重头戏。据统计，今年1至10月，全市城乡发生673起婚约财产纠纷，其中406件在乡村调委会化解，起诉到法庭的有267件，大部分被基层调解组织“消化”。

加大诉前介入力度

“三调联动”机制旨在借力借势化解矛盾纠纷，更重要的是引导群众选择一种最便捷、最省时的非诉方式解决纠纷。为此，我市两级法院加大了诉前参与力度。

不久前，宜黄县棠阴镇君山村村民吴某在君山水库捡田螺时，不幸溺水身亡。死者家属认为，该水库在上坝道路设计上存在安全隐患才导致悲剧发生，要求对方赔偿23万元，并声称，如不适当赔偿，将采取过激办法解决。
事发当天，法院与公安、司法、安监、水利等单位组成事故处理小组到君山水库现场进行调解，由于调解工作开展迅速得法，双方当事人较快地达成了协议。

棠阴镇的一位综治干部表示，法院诉前参与调解，就等于给调解工作加了“法律保险”，我们在调解时底气更足了，这也扭转了以往几家“单打独斗”的局面。

据悉，对四类敏感性案件，我市两级法院将调解关口前移：一是可能影响社会和谐稳定的群体性案件；二是当事人之间情绪严重对立的身体权、健康权纠纷案件；三是涉及宅基地、山林权、相邻权、房屋拆迁补偿、土地征地补偿等纠纷；四是政策性比较强，缺乏明确法律规定，不宜通过诉讼途径解决的纠纷。

今年1—10月，抚州两级法院通过诉前参与化解了138起敏感性纠纷，调解成功率达到八成以上，即使进入诉讼的也无一例上访缠诉，全部案结事了。

张员娇 元春华