移步皆是景，举目满眼春。漫步黎川县城国安商业风情街，但见耸立的高楼，精致的文化雕塑，如林的精品店，美观的风景树，芳香的花草……每一处相映成景。国安风情商业街景观只是黎川城市建设的一个缩影。近年来，该县城市建设高潮迭起：改造老街、治理污染、拓展新区……每一个项目都是浓墨重彩的大手笔，描绘出如诗如画般的美景。

一个年财政收入只有6亿多元的山区小县，城建的巨额资金从哪里来呢？该县城建部门负责人娓娓道来：把政府的调控职能与城市建设的公司化运作有机结合起来，把城市建设作为最大的产业和最大的经济增长点来培植发展，把城市资本作为最大的集体资产来经营，对城市的土地、设施、环境等资源进行重组、聚集和运营，使城市建设步入“投入—产出—再投入—更大产出”的良性循环。

启示一：经营城市不是简单的“卖土地”

位居黎川县城京川大道旁边的福州城，原是一块荒山地，面积达48566.7平方米，县里先将这块土地收购储备，然后投资实施美化绿化亮化等工程，并在旁边修建了福山公园，打造宜居宜商环境，吸引了多家客商相中这块宝地。县里引进客商参与竞标，福州城土地出让金收入达4450万元，不仅赚回了基础设施的投资成本，还为县里增加了几千万元的收入，补充了基础设施建设资金投入不足。

城市规模的拓展，基础设施的大量投入，使土地成为城市珍贵的资本，对土地资源的资本化运作，是该县经营城市的重要手段。该县在强化城市规划，对城市发展方向明确定位的基础上，建立起土地储备制度，先将规划用地收购储备，然后完善基础设施，把“冷”地养成“热”地，提高地块身价，实行市场化运作，达到一举两得之功效，既为城市建设积累了资金，又按规划意图管好了城市土地。

启示二：城市建设不是简单的“盖楼房”

帝王财富广场原是黎川县粮食局储备库，附近住着30余户居民，房屋破旧，与附近东方红大道高大建筑和繁华热闹极不和谐。县里独辟蹊径，采取原住居民拆迁安置与公开拍卖土地使用权相结合的灵活机制，既保障了原来居民住户的合法权益，又让商家大户获得土地开发的使用权，几年后就建成了一个漂亮的宜居商业小区。

对城市建设实行市场化运作，实现资金投入资本化，也是该县经营城市的经验之道。对此，该县认为城市建设不是简单的“盖楼房”，而是把市场经济中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等要素引入小城镇建设，将城市资产变为商品，将城市建设由简单的生产过程变为资本运营过程。近年来，该县进一步优化城市空间布局，完善城市总体规划，大力拓展新区，激活民间资金50多亿元，城区面积扩大到8.91平方公里，城区人口达到8.34万余人。

启示三：农民进城不是简单的“农转非”

每天，日峰镇小康新村的付金都骑着电动车到县城一家服装厂上班，自从进城买房后，生活安定下来，闲暇时间到企业务工，每月赚取1500多元的工资，付金很满意目前这份工作，说：“进城就业机会多，比闲在家里强多了。”

城市建设的快速推进，吸引大量农民进入城市，但农民进城并不是简单的“农转非”，而是从思想观念和素质提升上都要产生新的变化。该县适时推出“居民素质工程”，着力提高进城农民的思想、道德、文化素质和就业能力。大力主攻工业园区、城区和景区，着力发展工业，培育优势产业，增强城市吸纳能力，架起农民致富奔小康的“金桥”。工业园区先后引进了陶瓷、鞋服纺织、机械制造、食品加工等企业166家，吸纳1万多名农民工进城务工。扶持发展私营经济和三产服务业，目前，该县已有个体工商户3000多户，从业人员达5000多人。充分发挥地处赣闽两省边贸农副土特产品交易活跃的优势，组建和培育“流通集团军”，目前，该县活跃着一支由800多人组成的流通队伍，有效拓宽了进城农民的就业渠道，广大群众怀着极大的热情，纷纷为城市建设献计出力。

熊云