突出“三种效应” 精准“三个目标”

近年来，南城县始终把扶贫开发作为一项重大民生工程来抓，不断创新扶贫开发方式，探索建立精准扶贫机制，扶贫工作取得了一定的成效，“十二五”期间各省定贫困村年人均纯收入从不足2000元升至8000多元，基本上达到当地普通百姓的收入标准，同步小康成为现实。 

放大个体效应：将“扶贫点”精准到每户贫困家庭 

为打破“一刀切”的传统扶贫方式，将扶贫重点放在一个个贫困家庭上，该县首先着力解决帮扶谁的问题，即科学确定扶贫对象。为增强扶贫措施的针对性，精准识别贫困人口，在全县范围内开展扶贫开发建档立卡及信息化建设工作，截至目前，已完成精准扶贫对象（确定到户到人有身份证号码、有档案资料）3401户9875人的识别工作。

与此同时，着力解决怎样帮的问题，即科学确定帮扶措施。一方面建立党员干部帮扶机制，将全县110个机关事业单位与150个村挂钩，采取党员干部与贫困群众结对帮扶活动，给予他们脱贫思路、科技知识、资金等方面的帮助扶持。另一方面精心选准扶持项目。结合当地实际和贫困户意愿，实行“一户一策、一户一扶、一户一帮”制度，对有劳动能力的扶贫对象，安排养殖业、种植业等致富周期短、见效快的项目；对有技术需求的贫困家庭则纳入“雨露计划”进行技术培训，帮助提高脱贫致富本领。“十二五”期间通过“雨露计划”帮助贫困生120余人完成学业，帮助460余青壮年劳动力完成转移培训。省定贫困村沙洲镇邓坊村60多户村民正是通过“雨露计划”掌握了制作面包技术，把面包店开到全国各地，户年均收入10余万元。

着眼整体效应：将“扶贫面”精准到每个贫困村组 

实施整村扶贫，有效破解资金整合困局。整合涉农资金着力改善农村道路、饮用水、环境、农田沟渠、灌溉等基础设施建设，以集团式扶贫变以往扶贫部门个人“独奏”为多部门“合唱”。“十二五”期间，仅十个省定贫困村基础设施建设投入资金达3600余万元。近年来，全县累计争取上级移民资金8166.57万元，共修建公路521.5公里、桥涵32座；新建或维修水库83座、水渠182千米、堰坝堤闸64处、堤排灌站30座、防护堤23处25千米，改造中低产田1510亩；建设移民示范村36个，促进了沙洲镇邓坊村、龙湖镇蔡坊村、株良镇江头段村、新丰街镇林坊村等贫困村经济社会大发展、基础设施大改善、村容户貌大变样。

实施搬迁扶贫，有效破解平台建设难题。将存在地质灾害风险，或是因地理条件限制无法短时间内脱贫的贫困户，搬迁到地理条件优越的地方进行安置，并合理设计新居，将厨房、厕所、附属房、沼气池等规划到位，确保房屋建设既简洁美观，又方便实用。“十二五”期间全县共搬迁居住在深山区、库区移民3600余人，极大地改善了居住环境，为他们脱贫致富提供了良好平台。

凸显特色效应：将“扶贫线”精准到每项致富产业 

利用赣南等原中央苏区产业扶持1000万元资金，撬动整合各种涉农资金及县财政资金、机关事业单位的帮扶资金，帮助贫困村、贫困群众发展产业，采取“公司+基地+专业合作社+农户”的方式带动贫困群众脱贫致富。近年来，全县新建、改造产业基地10余万亩，农民每年人均从产业化扶贫中获得的收入超过2000元，通过产业化扶贫脱贫的农民近万人。

依托地利之便选准项目。坚持“一村一品、一村一业”发展思路，依托当地资源优势和产业基础，选择扶贫产业项目，做到了因地制宜、科学发展。目前，全县已经形成了以龙湖镇的板栗种植、洪门镇的水产养殖、万坊镇的蛋禽养殖、新丰街镇的生猪饲养、天井源乡的淮山种植、上唐等乡镇的蜜橘栽种为主的特色块状农业产业格局。

依托企业之力带动项目。始终把产业开发与龙头企业、农村专业合作社的发展结合起来，建立利益对结机制，加大企业扶持力度，重点扶持麻姑实业、洪门蛋业、锦丰方便面，以及硝石水产养殖、映红水产养殖、黎家边蛋鸡养殖等一批直接带动贫困户增收、具有市场开拓能力的扶贫龙头企业和农民专业合作社，在企业发展壮大的同时，也为贫困户脱贫致富拓宽了道路。

全荠怀 特约记者 揭方晓