——乐安县在乡镇建立“一办三中心”运行模式纪实

近日，笔者来到乐安县公溪镇采访，只见镇政府院内的“一办三中心”便民服务大厅装饰一新，引人注目。走进大厅，看到前来办事的村民们，都在服务点上咨询着自己所要办理的业务，咨询点的干部耐心地给他们进行讲解和办理。该镇莲塘村村民周军民说：“镇里成立了‘一办三中心’后，把相关业务部门整合在一起，简化了办事手续，以前要到县城办的事，如今在镇里就能解决，省时省钱，政府真是为咱们老百姓办了一件大好事。”从去年12月份开始，乐安县整合乡镇相关行政机构和事业单位，在乡镇建立“一办三中心”运行模式，取得了乡镇政府职能转变和便民惠民双赢的喜人场面。

整合机构设置  提高服务效率 

创新乡镇管理模式，将乡镇原设5个综合性办公室及7个事业站所的机构、人员整合优化，整合为党委政府综合办公室、社会管理综合服务中心、社会事务综合服务中心、经济发展综合服务中心（简称“一办三中心”）。设置乡镇“一办三中心”便民服务大厅，将乡镇各站、所的工作事项，全部集中到“一办三中心”办理，乡镇行政、事业干部全部集中到中心办公；采取授权、委托等形式，将原来由县直相关部门审批的事项，下放到乡镇“一办三中心”直接审批，共涉及8个县直单位的22项审批权。以前群众要到县城办的事，如今在乡镇就能解决，乡镇有权有责，做到了权责一致。同时，强化了基层党委政府服务功能。例如，在社会事务综合服务方面，将民政、新农保、新农合、人口计生等便民服务整合在一起，方便了群众办事，促进了乡镇政府职能从“管理型”向“服务型”转变。

调整人员配置  强化服务责任 

按照“对内统筹、对上保留”，不增加编制，不增加人员的要求，将乡镇人员按“一办三中心”机构设置定员定岗，明确责任，挂牌上岗。建立固定服务和流动服务两支办事队伍（即AB岗），AB岗实行定期交流制度，A岗（机关服务岗）在“一办三中心”固定服务，B岗（驻村流动服务岗）成立流动服务队，实行分组管理，与包村工作相结合，巡回在村直接受理，方便群众办事。同时，根据乡镇工作事多人少、综合性强、任务重的特点，实行“一人多能，一岗多责”制度，原则上要求中心工作人员除精通一项专业岗位业务知识外，还要熟悉2—3项相关相近的工作业务知识，方便群众咨询办事。人员的优化整合，解决了条块分割过细、力量配备分散、忙闲分布不均、责任轻重不一的矛盾，转变了作风，强化了义务和责任，让“同样多的人干出了更多的事”。

建立民情台账  完善服务网络 

深入基层掌握民情民意，建立“横向到边、纵向到底”的服务网络格局。一方面，建立以村为单位的“民情台账”。“民情台账”主要包括“村务情况”和“家庭情况”两个方面，村务情况台账包括村庄基本情况、班子状况、经济发展、党建工作、社会稳定等内容；家庭情况台账涵盖家庭基本信息、就业及收入情况、家庭困难以及矛盾纠纷等内容。每个行政村设2名民情联络员，对民情档案信息及时更新、定期维护。另一方面，完善便民服务网络。建立乡镇“一办三中心”便民服务中心、村级便民服务站、村民小组民事代办点、党员中心户四级服务网络，安排专人负责村、组便民事务，党员中心户落实到人，基本做到了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

建立规章制度 确保服务质量 

建立科学健全的绩效评价标准和考核体系，制定以定性定量相结合的“一办三中心”岗位考核办法。建立全程代办制度。由乡镇干部、村干部担任代办员，为群众到县城、乡镇代办各种事务，群众只需填报一张代理事项表，其余事情都由代办员帮办，做到“群众动嘴、干部跑腿”；建立群众满意度测评制度。建立服务台账，设置服务满意度测评专栏，办事群众对工作人员的服务进行即时评分，对测评情况定期公示，对测评成绩不理想的干部进行教育批评或组织处分；建立效能督查制度。在“一办三中心”便民服务大厅成立效能监督岗，群众在办事时如遇到符合条件不受理，办理不及时等情况，可以到效能监督岗投诉，由效能监督岗当场协调解决。此外，还出台了“一办三中心”岗位责任制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等严格的绩效考核体系，推动乡镇“一办三中心”工作常态化，降低群众办事成本、提高行政办事质量和效率。

黄小华