(2009年2月23日在抚州市第二届人民代表大会第四次会议上)

市发展和改革委员会主任姚瑞宗

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告全市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2008年，在市委、市政府的正确领导下，全市深入贯彻落实科学发展观，大力实施赶超型发展战略，努力克服低温雨雪冰冻灾害和国际金融危机造成的不利影响，团结奋斗，扎实工作，全市经济社会继续呈现良好的发展态势。全年计划执行的主要情况是：

（一）主要经济指标保持较快增长

预计全年实现生产总值434.05亿元，增长14.2%，超额完成年度计划，其中，一产96.35亿元，增长9.3%；二产208.24亿元，增长17.6%；三产129.46亿元，增长12.6%。三次产业结构由21.8：46.7：31.5调整为22.2：48.0：29.8。财政总收入完成38.12亿元，增长28.4%，占全年计划的107.1%，其中地方财政收入完成26亿元，增长29%，占全年计划的107.4%。规模以上工业增加值114.6亿元，增长22.1%，占全年计划的103.2%。社会消费品零售总额167.6亿元，增长23.7%，占全年计划的104.8%。新增5000万元以上工业项目进资83.6亿元，增长56.8%，占全年计划的126.7%。城镇居民人均可支配收入12293元，增长10.7%，占全年计划的101.6%。农民人均纯收入4717.97元，增长15.2%，占全年计划的105.7%。各项主要经济指标均超额完成年度计划。

（二）重大项目建设取得新的进展

全社会固定资产投资完成336.3亿元，增长48.8%，占全年计划的114.4%，其中城镇以上固定资产投资完成311.5亿元，增长49.1%，占全年计划的114.1%。全市汇总上报省的计划新开工、续建、建成及前期工作亿元以上重大项目达128个，总投资464.87亿元，当年累计完成投资86.29亿元。新引进开工5000万元以上工业项目162个，其中亿元以上的工业项目63个；建成投产的5000万元以上工业项目达113个。争取国家投资项目工作取得新的突破，仅全市发改系统共争取中央和省项目147个(含打捆项目)，资金10.5亿元（含向莆铁路资金3亿元），创历史新高，特别是争取工业节能项目和高新产业项目取得重大突破，有九州陶瓷、隆昌生物及回音必抚州制药、三和药业等8个项目列入国家和省支持的计划，争取扶持资金9479万元；向莆铁路全线开工建设；廖坊灌区一期工程已获国家发改委批复，补助资金1.4亿元，可全部到位；阜鹰汕铁路、吉武铁路已列入国家中长期铁路网规划；天然气入抚工程已列入全省天然气管网一期工程开工建设。

（三）工业园区建设取得新的进展

全市园区实际开发面积达到35.1平方公里、增加2.7平方公里。园区工业增加值达到130亿元，增长62.7%，占全年计划的101.7%。入园工业企业达到1039家、其中已投产671家，预计全年主营业务收入可达到377.3亿元，增长45%，实现税收11.4亿元、增长32.1%。金溪、黎川、宜黄、崇仁分别被省经贸委确定为江西省“香料产业基地”、“日用耐热陶瓷产业基地”、“塑料制品产业基地”、“变电设备产业基地”。

（四）城市建设取得新的进展

全市城市化率达到38.1%，同比提高2.5个百分点,超额完成年度计划；市中心城区建成面积扩大到45平方公里，新增3平方公里，城区人口达到44万人，新增4万人；市中心城区绿地总面积达2.36万亩，绿地率达35.01%，占全年计划的102.9%；绿化覆盖总面积达2.7万亩、绿化覆盖率达40.08%。市中心城区近两年开工建设的重点项目有42个，已建成或基本完工的有40个，完成投资达30多亿元，梦湖、抚州文化园、市体育中心、抚河大道、临川一中新校区等17个重点项目已竣工。

（五）农业产业化和新农村建设取得新的进展

粮食播种面积达到610.56万亩，增加15.1万亩，总产达到264.7万吨，增加8.5万吨，连续5年实现增产。农业产业化基地建设步伐加快，南丰蜜桔“双百工程”成效明显，种植面积达到78万亩，新增10.2万亩，总产65万吨；烟叶种植面积达到10.5万亩，新增4.5万亩，总产1.3万吨，收购量占全省总量的三分之一以上。市级以上农业产业化龙头企业达到200家、新增54家，其中销售收入超亿元的达17家。全市新农村建设共投入建设资金3.1亿元，较好地完成了623个新村点的建设任务。

（六）民生工程和社会事业扎实推进

全面完成了省政府下达的8个方面81项民生指标，年初市里确定的17件民生实事得到落实。城镇新增就业4.9万人，占全年计划的133.5%，城镇登记失业率控制在3.8%以内。教育、文化、体育、科技、卫生等各项社会事业全面进步。生态环境保护力度加大，造林绿化“一大四小”工程积极推进，11个县级污水处理厂已按规定时间相继开工建设。安全稳定工作进一步加强，社会保持和谐稳定，人民群众的安全感不断增强，在全省群众安全感测评中居第1位。政风行风建设成效明显，我市在全省民评中进入前三名，有21个市直单位被评为全省先进。

2008年全市经济主要指标的完成情况虽然好于上年,但仍存在一些值得关注的问题,主要存在三个较大差距：一是经济总量、人均水平和与全省比还有较大差距。二是产业、企业和产品的竞争力与与全省比有较大差距。三是县域经济实力与全省比有较大差距。面对这些差距，只要全市上下以昂扬向上的斗志、坚忍不拔的毅力、求真务实的作风，坚定不移地打好项目建设、工业强市、招商引资、市中心城区建设和农业产业化“五大攻坚战”，就一定能够缩小差距，提速进位，在新的起点上实现新的跨越。

二、2009年全市经济社会发展预期目标和主要任务

2009年是新中国建国60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施和实现抚州赶超发展的关键一年。市委、市政府正确判断和把握当前经济形势，紧紧抓住中央扩大内需、促增长以及促进中部地区崛起的宝贵机遇，把保增长作为经济工作的首要任务，努力保持全市经济平稳较快发展，提出了2009年全市经济社会发展的主要预期目标：

──生产总值510亿元，增长13%；

──财政总收入44.98亿元，增长18%，其中地方财政收入30.68亿元，增长18%；

──规模以上工业增加值152亿元，增长28%；

──全社会固定资产投资471亿元，增长40%；

──社会消费品零售总额198亿元，增长18%；

──城镇居民人均可支配收入13522元，增长10%；

──农民人均纯收入5190元，增长10%；

──居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；

──人口自然增长率控制在7.9‰以内；

──城镇登记失业率控制在4.2%以内。

为了保持2009年国民经济和社会发展预期目标的实现，重点抓好以下各项工作：

（一）紧紧围绕项目带动战略的实施，抓项目、增投入、促增长

面对复杂多变的国内外经济形势，要保持我市经济平稳较快增长，必须把固定资产投资增长放在第一位，坚定不移地实施项目带动战略，打好项目建设攻坚战，以高投入拉动高增长，以大项目推动大发展。今年要着力抓好“三个一批”，实施好新建和续建各类大中型项目164个，投资总额达到407亿元。

加快推进一批在建项目。着力抓好重大项目建设“四个落实”，强化协同配合，加大项目调度，切实解决项目征地拆迁等方面的问题，积极推动向莆铁路、鹰瑞高速、廖坊灌区一期、天然气入抚等重大基础设施项目，以及一批国家已安排下达了资金的农林水利、节能减排、高新技术和社会事业项目加快实施，努力形成更大的投资规模，力争有一大批项目提前竣工、提前见效。

加速开工一批新建项目。市中心城区要加紧启动文化生态名人园、火车站新区、新区中小学、污水处理厂二期扩容等36个重点项目建设。全市要确保引进新上5000万元以上工业项目233个，其中亿元以上项目107个。要围绕项目建设需要，多渠道筹措项目建设资金，以灵活有效经营城市的理念，广辟渠道，多元投入，通过土地市场运作、银行融资、信托融资、社会捐资等方式多渠道筹集建设资金，确保重点项目建设顺利推进。

加紧谋划开发一批重大项目。加强对国家产业政策和重大经济问题的研究分析，密切关注国家宏观政策走向和新增资金投向，对接我市的产业特色和资源优势，先人一步，深谋远虑，在农林水利、基础设施、重大产业、高新技术、生态环保和民生工程等领域，开发储备一批投资额大、打基础管长远、增后劲的重大项目，特别要重视开发对市县（区）经济有支撑引领作用的重大产业经济项目，为招商引资和争取国家投资提供项目平台。

（二）紧紧围绕主攻工业，大招商、大开放，做大做强工业园区

工业在经济总量中占比重高，增长潜力大，实现保增长目标，关键是抓工业。同时，要看到目前受金融危机冲击最大的是企业，应对金融危机首当其冲的也是企业。市委、市政府确定要坚定不移地主攻工业、决战园区，推进工业赶超发展，今后三年要确保全市工业增加值增幅达到35%以上，今年规模以上工业增加值突破150亿元。

进一步做大做优工业园区。进一步加大对工业园区的投入，加快园区基础设施建设，完善园区的发展环境；坚持产业立园、特色兴园，努力打造一批经济规模大、拳头产品优、核心企业强、产业链条紧、技术水平高的特色工业园。要通过招商引资，实现工业园区新增规模以上工业企业120个，主营业务收入突破500亿元，其中金巢经济开发区主营业务收入突破100亿元。

千方百计提高企业运行质量，提高企业效益。抓工业、抓企业当务之急是：多方联手，帮助企业保订单、保队伍、保资金链不断裂。一是抓住国家加大投资、扩大内需孕育的巨大市场空间，积极引导企业与省内外的大企业、大工程、大项目对接，抢抓合同订单。二是积极引导和鼓励企业在稳定现有用工的同时，吸纳返乡熟练工，广招人才，提升企业竞争力。三是按照国家统一部署，全面实施增值税转型和资源税制度改革，统一内外资企业城建税和教育费附加政策，进一步降低企业税赋，减轻企业负担。四是抓住国家取消商业银行贷款规模限制的机遇，千方百计落实已签署的银企融资协议，加大银行信贷对企业的支持力度。五是利用现有融资平台，创新融资方式，开展企业互保、股权质押、担保中心担保等业务。

突出工业抓好招商引资。通过组织开展招商引资“百日竞赛”活动，市本级组建28个招商团队，领导带头招商，参加国家和省里组织的重大经贸活动等各种有效形式，迅速掀起招商引资的新热潮，力争我市招商引资在短期内取得重大突破，确保实际引进省口径市外资金102亿元，增长22%；引进新上5000万元以上工业项目233个，其中亿元以上项目107个；实际利用外商直接投资1.8亿美元，增长18.4%。

大力促进全民创业。认真贯彻落实市委、市政府《关于切实做好农民工返乡创业，进一步推进全民创业的若干意见》，通过放宽市场准入、加大财政扶持力度、实施税费优惠政策、提供金融贷款支持、完善其它扶持措施，在全市迅速掀起全民创业新热潮。从2009年起到2012年，力争使全市每年非公经济递增20%，个体工商户新增4000户以上，私营中小企业新增1000户以上，拉动GDP年均增长3.6个百分点以上，拉动就业年均增加2万人以上。

（三）紧紧围绕加快农业产业化进程，千方百计促进农业增效、农民增收、农村繁荣

全面落实强农惠农政策，优化产业结构，强化科技支撑，推进改革创新，促进农业农村经济平稳较快发展。

坚持不懈提升农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，积极抓好临川等七个县（区）列入省“新增百亿斤优质商品粮工程”项目，加快实施“造地增粮富民”工程，确保全市粮食播种面积稳定在600万亩以上，总产稳定在50亿斤左右。积极推进农业和农村基础设施建设，加快廖坊灌区一期工程建设步伐，抓紧做好二期工程申报工作，力争年底前动工；抓好列入专项规划内的62座病险水库和12条1—5万亩圩堤的除险加固工作，力争全年恢复和新增灌溉面积11.28万亩；大力支持发展农村小水电，确保实现所有自然村通电；完成934公里农村水泥路建设，确保88.5%行政村通公路。推进造林绿化“一大四小”工程建设，确保造林绿化面积达到65万亩。

积极努力提高农业产业化经营水平。进一步推进基地建设，继续重点推进南丰蜜桔“双百工程”，力争南丰蜜桔新增10万亩，总面积达到88万亩；全面启动广昌优质太空莲、崇仁麻鸡、瘦肉型猪、优质稻、特种水产、烟叶、木竹、油茶、中药材等“特色农业生产区”建设。进一步做大做强龙头企业，确保今年全市新增市级以上农业产业化龙头企业20家以上。大力发展农民专业合作社，确保全市新增农民专业合作社100家以上。加强农产品标准化、品牌化建设，力争新增30个无公害农产品、20个绿色（有机）农产品、10个省级名牌农产品和2个农产品地理标识。

健康有序推进新农村建设。着力抓好全市700个左右自然村的新农村建设试点工作，确保在5月底前完成所有建设点的村庄规划，力争80%的新农村建设点形成“一村一品”产业发展格局。全面启动试点村农村垃圾无害化处理工作，力争农村垃圾收集率达到90%以上，垃圾集中处理率达到80%。大力推广沼气建设，力争全市新建沼气池8000座以上，大中型沼气池建设项目10个，沼气村示范点2个。

（四）紧紧围绕社会和谐稳定，大力统筹促进各项事业全面发展

切实贯彻落实科学发展观，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真抓好省委、省政府确定的8个方面60件民生实事，统筹发展社会事业，促进社会和谐稳定。

大力实施民生工程。进一步做好就业工作，确保全年城镇新增就业3.48万人，城镇就业率达到94.5%以上，新增“4050”人员就业3100人，新增转移农村劳动力5.3万人；进一步扩大社会保险覆盖面，确保全年城镇职工参加养老、失业、工伤保险人数分别达到36.34万人、19.8万人和22.9万人以上；进一步提高最低生活保障水平，城市低保和农村低保补差水平在2008年的基础上分别提高15元和10元；进一步加强医疗保障工作，确保全市城镇职工医疗保险人数达到35.4万人，城镇居民基本医疗保险覆盖率达到100%；进一步抓好经济适用住房和廉租住房建设，力争新建经济适用住房13.7万平方米、新建廉租住房8.76万平方米，其中市中心城区分别为7万平方米和2.3万平方米。

统筹发展各项社会事业。强化科技创新，增强科技为经济发展服务能力，确保全市R&D经费占GDP比重达到0.38%；优先发展教育事业，实施好临川二中新校区二期、新区学校、市中心城区中小学改造以及市特殊教育学校、职业技术学院等项目，抓好28个农村初中校舍改造工程的续建，力争上半年再开工建设12个农村初中校舍改造工程，确保高中阶段毛入学率达到78.4%，提高5个百分点，中等职业教育招生达到1.5万人，增长7.1%；加强医疗卫生工作,抓紧实施市级医疗卫生机构的新建、改建项目，加快县、乡卫生服务机构设施和基层计生服务体系项目建设；繁荣文化、广播事业，抓好乡镇文化设施建设，力争开工建设29个乡镇综合文化站，广播人口覆盖率达到94%；加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7.9‰以内。要把旅游作为新兴主导产业来培育发展，整合旅游资源，加大投入，多渠道融资，建设旅游精品，努力把抚州打造成南昌和闽台地区观光休闲度假的“后花园”。

着力推进节能减排、生态保护与环境整治。加快县（区）污水处理设施项目建设步伐，力争在年底前全面完成11个县区污水处理工程，投入运营；尽快启动以东乡江西雨帆为主的新型燃料基地建设，抓紧实施隆昌生物能源年产10万吨生物柴油项目以及嘉顺瓷业、九州陶瓷、永华瓷业、环球陶瓷、康舒陶瓷、美佳陶瓷、嘉舒陶瓷等重点节能工程项目；争取明恒纺织和江铃底盘节能降耗技改项目等8个节能、节水、资源综合利用、循环经济试点、污染防治方面的工业项目，列入国家补助计划，确保每万元生产总值能耗控制在0.847吨标准煤，下降4.4%，化学需氧量排放量下降0.5%。

切实抓好安全生产。着力加强小煤窑关闭后的跟踪管理，进一步强化烟花爆竹的整治和安全监督，继续抓好公共聚集场所特别是公共娱乐场所的安全，坚决防止重特大安全事故的发生，确保每亿元生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.4个以内。

各位代表，2009年充满挑战和希望。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真落实市二届人大四次会议的各项决议，求真务实，真抓实干，创造性地开展工作，就一定能够圆满完成2009年国民经济和社会发展各项任务，把抚州赶超发展推向前进！