2015年江西“两会”即将隆重召开，为进一步贯彻落实省委十三届十次全会精神和强卫书记有关“发展升级”的一系列指示精神，传声于民，汇智于民，架设起11个设区市与网友沟通的桥梁，中国江西网继在2014年“江西两会”推出大型策划《抓铁有痕、踏石留印——11设区市市委书记市长话改革》后，今年两会全新推出大型新闻专题新闻策划《适应新常态展现新作为——11设区市市委书记市长谈发展升级》，为全省、全国乃至全球关注、支持江西发展的网友们解读升级版的江西。

日前，抚州市市长张和平接受了中国江西网独家专访，畅谈了抚州市的发展升级的成就、举措及规划。张和平表示：2015年是非常关键的一年，抚州和全国、全省一样，也面临“速度变化、结构优化、动力转换”的经济新常态，今年将主要抓好深化区域合作、全面深化改革、产业转型升级、城乡统筹发展、生态文明建设、保障改善民生和全面依法治市7个方面工作。其中，重点是打造以区域升级、产业升级、开放升级和创新升级为核心的“三大战役”升级版。

记者：张市长您好，抚州市实施打好“三大战役”、建设幸福抚州的发展战略已经三年多，抚州经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，能否请张市长简要介绍一下，这三年多来抚州市委、市政府采取了哪些具体举措？

张和平：好的。首先，非常感谢媒体和社会各界人士长期以来对抚州经济社会发展的关心支持，这为我们坚定发展信心，加快发展步伐，提振了精气神，注入了正能量！

2011年9月，抚州市第三次党代会确立了打好“三大战役”、建设幸福抚州的战略部署和宏伟目标。三年多来，我们紧紧围绕这个战略部署和宏伟目标，强化举措，狠抓落实，先后开展了以“三大战役”突破年、攻坚年和提升年为主题的活动，不断把“三大战役”推向深入，取得了有目共睹的可喜成效。之所以作出这样一个部署安排，我们经过了认真的考量，我们的工业是经济发展中的一块短板，县域经济相对落后，有效投入不足，所以确定了以工业强攻战、县域经济发展大会战、跑项争资攻坚战为主要内容的“三大战役”主战略。2012年是打响“三大战役”的第一个完整年度，确定为突破年，主要是想通过一些重点领域的突破来鼓舞人心、营造氛围；2013年，是打响“三大战役”的第二年，这一年的主题是攻坚，主要是想在上一年突破取得明显进展的基础上，着力突破一些制约发展的关键环节和热点难点问题，乘势而上，排难而进；2014年是“三大战役”打响的第三年，通过前两年突破攻坚，我们的基础得到了夯实，具备了从量的积累向质的提升跨越这样一种条件，所以我们在继续做大经济总量的同时，更加注重提升经济发展的质量和效益。

总的来说，打响“三大战役”三年多来我们所做的工作，是一个有机的整体，一个循序渐进的过程。关于具体的工作措施，我们主要是抓了以下三个方面。

一是工业抓集聚。在很长的一段时期内，抚州工业经济一直都是落后，总量小、企业少、产业基础差，是发展升级的短板和抚州人深感自卑的软肋。针对这一现状，新一届市委、市政府把工业强攻战作为首战，将强攻工业作为突破口和主抓手，全力谋工业、抓工业、兴工业。在强攻工业中，我们突出抓好产业集群培育，坚持走“特色化引领、区域化布局、差异化扶持、链条化发展、品牌化建设”道路，着力打造比较优势，加快推进工业崛起。强化“工业一县一业”导向，立足资源禀赋、产业基础、区位交通等，发展特色主导产业，全市重点打造了生物医药、机械电子、纺织服装、化工建材、有色金属、食品加工六大支柱产业，形成了抚州高新区汽车及零部件和生物医药、崇仁变电设备、金溪香料、临川有色金属加工、黎川日用耐热陶瓷、宜黄塑料及机械,南城南丰农副食品加工等10个比较有特色的重点产业集群。其中，崇仁变电设备产业集群、金溪香料产业集群跻身省工业示范产业集群；抚州高新区汽车及零部件产业集群、崇仁变电设备产业集群、金溪香料产业集群被列入省重点产业集群；崇仁变电设备产业集群申报国家新型工业化产业示范基地，顺利通过专家评审；临川获授省有色金属加工产业基地；抚州国家精细化工高新技术产业化基地获批，终结抚州无国字号产业基地历史。同时，大力实施“强筋壮骨”工程，着力扶优培强骨干企业。通过四套班子挂点帮扶、派驻企业特派员、举办“欢乐春节家乡行”、建立中小企业还贷周转金制度、开展“财园信贷通”和政银企合作等多种形式帮助企业解决在用地、用工、融资等方面的难题。2013年，博雅上市标志着抚州本土企业上市实现了零的突破；全市涌现了江铃底盘、飞达钢业等15家企业主营业务收入过10亿元的工业企业“小巨人”。目前，全市规模以上企业户数达到900户，三年来增加394户。

二是县域抓特色。县域经济是全市经济社会发展的基石，在发展升级中发挥着重要支撑作用。在推动县域经济发展过程中，我们注重各地立足实际，发挥比较优势，突出产业特色，实现错位发展。全市各县区都从本地产业基础出发，积极打造主导产业、优势产业，走特色化道路。如工业基础较好的抚州高新区、临川、东乡、崇仁等地，划作工业核心区，重点发展工业；工业基础薄弱的南丰、金溪、资溪、乐安等则依托本地特色农业产业或优良的生态资源，大力发展现代农业、食品加工业、农产品精深加工业和旅游业等，并努力做到“接二连三”，实现融合发展。如南丰的桔园游就充分发挥了蜜桔与食品加工、农家乐、休闲游等深度融合，提升了附加值，延伸了产业链。不断探索更加有利于县区差异发展、特色发展的考核评价体系，减少甚至消除同质同构、相互竞争问题，如在考核中，我们对资溪县就不作工业方面的考核，鼓励其发挥生态优势，大力发展旅游业。三年来，我们每年组织一次各县区发展“大巡察”，让各县区展示自己的特色，呈现自己的亮点，激励全市在良性竞争中发展升级。三年来，全市11个县区生产总值、财政总收入和公共财政预算收入等主要经济指标均有2位数以上增幅，固定资产投资增长均达到20%以上。2014年实现了县县财政收入过6亿元，南丰、黎川、崇仁和抚州高新区财政收入首次突破10亿元，全市超10亿的县(区)达到7个，东乡县财政收入首次突破20亿元。资溪生态游名声远播，南丰蜜桔享誉海内外。

三是项目抓落地。之前抚州的落后不光是在工业方面，基础设施落后、有效投入不足同样导致了发展乏力、后劲不足。面对此种状况，我们以交通基础设施建设为突破口和主抓手，狠抓了一批打基础、管长远的重大项目建设，市本级每年都确立百大重点项目实行领导挂点督办推进，以项目凝聚动力，以项目促进发展。三年来，全市固定资产投入从2012年的553亿元增长到2014年的957亿元，将近翻了一番。抚州电厂开工建设、向莆铁路、杭州长高铁和抚吉高速全面通车、江铃轻汽整车批量生产，抚州人民的高速梦、电厂梦、铁路梦、汽车梦“新临川四梦”一一变为现实；抚金高速、资光高速、昌宁高速今年即将建成通车，昌傅—东乡、广昌-建宁高速开工建设，鹰梅铁路、抚州机场启动前期工作，连通东西南北的铁路网、四通八达的高速网共同构成了抚州立体交通网络，区位优势进一步增强。积极争取政策支持，先后列入鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区三个国家区域发展战略中，特别是2014年9月，省委、省政府还专门为抚州出台了《关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》，并上升为省级战略，进一步凸显了我市“三区”叠加的优势，区域竞争力再上新台阶。与此同时，我们大力进行招商引资，为发展升级储备动能。三年来新引进5000万元以上工业项目1178个，其中亿元以上645个，其中包括江铃集团重组华翔富奇、投资50亿元的广银铝业、投资30亿元的飞达钢业、精品铜业等一批重大产业项目，一大批企业开始进入做贡献和成长阶段，为抚州发展升级注入了强大动力。

三年来的探索和实践充分证明，“三大战役”符合省委“十六”字方针，契合抚州实际，也顺应了全市人民的愿望。下一步，面对经济发展新常态，面对新的机遇和挑战，我们将继续保持政治定力、战略定力和实干定力，不断丰富“三大战役”内涵，着力打造以区域升级、产业升级、开放升级和创新升级为核心的“三大战役”升级版。

记者：经江西省委常委会审议通过的江西省政府《关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》，是抚州经济社会发展史上的里程碑，能否请张市长介绍一下，借助《若干意见》的东风，抚州取得了什么样的具体成果？

张和平：去年9月，省委、省政府专门为抚州量身打造出台了《若干意见》，并上升为省级战略，这充分体现省委、省政府对抚州工作的高度重视，对抚州人民的亲切关怀，对抚州发展的殷切期望！毫无疑问，《若干意见》的出台是抚州千载难逢的大机遇，载入史册的里程碑，更是发展升级的动员令。我们牢牢抓住这一重大历史机遇，以区域合作为主线，以改革创新为动力，大力实施“融入南昌、对接海西”的发展战略，努力推动抚州发展升级。

在融入南昌方面：按照优势互补、合作共赢、市场主导、政府推动的原则，积极推进抚州融入南昌。正式启动了《昌抚合作示范区规划》编制工作，并上报省政府争取尽快批复；目前，已安排专项资金2亿元，用于昌抚合作示范区和抚北综合物流园区项目的建设。与南昌市共同在福建福州、厦门、泉州、三明等城市相继开展了联合旅游推介会，取得了良好效果；在南昌举行“2014中国·南丰‘万人采桔·万人品桔’游”新闻发布会，成功开通“桔园游专列”，圆满举办了2014中国南丰“万人采桔”游活动，仅2014年11月份，南丰县“桔园游”就接待游客24万人次，同比增长了50%，实现旅游综合收入2.16亿元，同比增加了54.28%；下一步，我们将进一步密切与南昌的交流合作，在基础设施对接、旅游一体化、文化教育交流、金融和通信同城化等方面进一步展开合作。基础设施方面：昌抚将共同争取省里支持建设昌抚大道，开通昌抚城区间公交客运，加密昌北机场城际快巴、昌抚交通一卡通等。目前，加密抚州至昌北机场客运班线，已获得省运管局、南昌市运管处的支持。旅游一体化方面：借助向莆铁路，共同打造“桔园游”等一批精品旅游线路，做好南昌旅游后花园；努力实现旅游景区一票制。文化教育交流方面：共同编排具有两地文化特色的节目在两地巡演，互派暑期夏令营，举办学术研讨会，加强教育交流合作。目前，两地新闻媒体先后互访，并建立了异地采访、资源共享机制，开展了互办节目、互设专栏等多方面的合作。金融和通信同城化方面：两市已开展前期工作，争取今年逐步实现。目前，南昌银行已在我市设立支行。

在对接海西方面：向莆铁路通车前后，我市主动加强与福建的合作和交流，积极融入海西，先后两次率队赴莆田市学习考察，并签订了《抚州市莆田市经济交流合作框架协议》。2014年5月，莆田市党政代表团来我市考察，双方就深化经济合作、共促发展升级进行交流座谈，签订了经贸、口岸、物流和文化等交流合作框架书，区域合作进一步紧密和深化。启动编写《江西省抚州市国家现代农业示范区建设规划》，南昌、莆田两市农业龙头企业先后到我市进行实地考察，在现代农业示范园区建设、农产品加工、农业物流合作、农业休闲旅游合作等方面达成了共识。目前，我市正加快对接海西产业园区规划建设工作，签订了《进一步推进莆抚口岸大通关和现代物流业的框架协议》。下一步，我们将积极推进与莆田口岸深化合作，加快推进向莆铁路货运班列开行，实现外贸通关便利化，全力推进我市开放型经济发展升级；依托向莆铁路出海大通道，大力承接闽台产业转移，发展机械制造、电子信息、生物医药、现代物流、现代农业等产业，建设赣闽合作产业走廊。

记者：作为“南昌旅游后花园”，抚州旅游业发展迅速。据了解，去年抚州市旅游接待人数和收入双增长。今年抚州将为发展现代化旅游业作出哪些具体措施？

张和平：2015年，是我市全力推进旅游强市建设的攻坚之年，我们主要从“四个一”入手，加快现代旅游业发展升级。

第一，加快一批旅游规划编制。要实现建设旅游强市的目标，就要坚持规划先行，用科学的规划引领全市旅游产业发展。这方面从市本级到各县区都非常重视，舍得下功夫、下本钱，请专业机构、专业人士来做这些“细活”。比如，临川区就聘请了深圳艾肯弘扬咨询有限公司对临川温泉景区进行了高起点规划，计划用3-5年的时间，将温泉景区打造成国家级温泉文化产业示范区、5A级旅游景区，目前已经和港中旅投资公司签订了50亿元的项目意向投资协议。这也是我市旅游产业、规划先行的一个成功范例。目前，麻姑山、王安石文化园、文昌里、大觉山等重大旅游项目的规划编制工作也已完成，洪门湖、军峰山的规划编制正在进行。

第二，加快一批重点景区建设。近年来，我们快速推进了一批重点景区建设，像梦湖景区已经成功创评国家4A级旅游景区，拟岘台景区建设也即将交付使用，汤显祖纪念馆正在进行提升建设，王安石文化园和文昌里建设正在进行前期准备。下一步，我们将着重围绕国家级旅游景区的创建，进一步加快建设步伐，争取资溪大觉山成功创建国家5A级旅游景区，实现一个突破。同时，在其他县(区)也要成功创建国家4A级旅游景区，争取实现“县县有核心旅游景区”的目标。

第三，加快一组旅游品牌创建。品牌是旅游发展的生命线，抚州“华夏梦都、才子之乡”的旅游品牌已经打响。我们将立足特色，扬优成势，着力打造以“文化、生态、休闲”为主题的一系列特色旅游品牌，真正把旅游资源优势转化为品牌优势。一是打好文化牌。深入挖掘地域文化内涵，主动抢占文化旅游高地，不断提升全市旅游的知名度和美誉度。如组建王安石、汤显祖研究会和基金会，实施抚州采茶戏、宜黄戏、南丰傩舞等国家级非物质文化遗产进旅游景区工程，增加旅游景区景点的文化元素。二是打好生态牌。有天然氧吧之称、森林覆盖率达87.2%的资溪，风景独特，景点众多，开发潜力大，我们将以建设“纯净资溪”为目标，以“大生态、大景区、大旅游”为构架，将资溪打造成为全国生态旅游示范区。三是打好“休闲”牌。围绕建设“南昌旅游后花园”，以打造“世界桔都、休闲南丰”为示范，大力推进以系列特色桔园游、莲乡游等为主要内容的乡村旅游，把南丰建成全国休闲旅游示范区。

第四，加快一套旅游服务体系建设。主要包括这么几个方面：一是培育市场主体。企业是最重要的市场主体,也是旅游业发展的核心载体，加快建设旅游强市,最根本的就是要培育发展壮大旅游企业。我们将做强做大市旅游投资发展有限责任公司，使其成为我市旅游开发建设的龙头企业。同时，培育壮大一批具有较强支撑能力和带动作用的旅游骨干企业,大力扶持一批中小旅游企业，形成骨干企业主导、中小企业配套的旅游企业架构。二是规范市场秩序。现在很多地方都出现了一些欺客宰客行为，损害了游客的合法权益，影响了地方旅游形象，像前段时间网上热传的雪乡“天价土坑标间”就为我们敲响了警钟。我们将加强综合执法和联合整治、落实旅游管理责任制、培育发展旅游中介组织、完善游客满意度评价机制等途径，着力解决好无证经营、挂靠承包、强迫消费等问题，进一步规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量。三是加强队伍建设。目前，我市旅游人才还比较匮乏，我们将加强旅游人才队伍建设，构建多层次、宽领域、全覆盖的旅游人才教育培训网络，积极引进旅游行业专业人才，重点建设一支具有国际视野和创新意识的旅游企业家和高级管理人才队伍。

记者：2015年已经到来，也是江西省发展的重要节点，面对当前经济常态的更迭，迎接机遇和挑战并存的考验，抚州在肩负发展升级重任时，2015年有着怎样的具体计划、目标，提出了哪些具体的举措，能否请张市长介绍一下？

张和平：2015年是非常关键的一年，抚州和全国、全省一样，也面临“速度变化、结构优化、动力转换”的经济新常态，省委强书记在省委十三届十次全会提出要“适应新常态，展现新作为”，为我们指明了发展方向。所以，我们2015年的工作总体要求就是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委十六字方针，全力打造“三大战役”升级版。总体目标上，我们几个主要经济指标增幅略高于全省平均水平，比如生产总值增长9.5%，高于全省0.5个百分点，规模以上工业增加值增长12%，高于全省1个百分点。这些预期目标符合我市经济运行的实际，为转方式调结构留有充分的回旋空间，也体现了“跳起来摘桃子”的精神。

今年将主要抓好深化区域合作、全面深化改革、产业转型升级、城乡统筹发展、生态文明建设、保障改善民生和全面依法治市7个方面工作。其中，重点是打造以区域升级、产业升级、开放升级和创新升级为核心的“三大战役”升级版。

第一，区域升级。主要有这么几方面：一是基础设施升级。最主要是交通基础设施升级，加快推进抚州—金溪、资溪花山界—里木、南昌—宁都高速乐安段、船顶隘—广昌及其西延线广昌—吉安、东乡—昌傅等高速公路建设。力争鹰梅铁路、吉抚武铁路、抚州机场、抚河航道疏浚、抚金与昌东高速连接线、崇仁—宜黄—南城高速等重大项目列入国家、省计划。二是城镇化升级。首先，进一步优化城镇空间布局，做大做强市中心城区，增强要素和人口集聚功能，将南城县打造成为副中心城市，联动其他县城，积极培育城市组团发展。其次，加快推进镇村联动，做大重点镇、中心镇，增强以镇带村的能力和水平。第三，提升城乡管理水平。重点是推进“四城同创”，去年我们已经成功创建“国家园林城市”、“国家森林城市”和“省级卫生城市”，今年将积极创建文明城市工作先进市。三是县域经济升级。支持推动扩权强县，最大限度地为县域经济发展“松绑给力”，赋予县(区)更多发展自主权，充分调动县(区)加快发展的积极性和主动性。创新县域发展分类考核评价机制，改进考核方法手段，加强考核结果运用，更好地发挥考核评价“指挥棒”作用，引导鼓励各县(区)特色发展、绿色发展、创新发展、科学发展。

第二，产业升级。对抚州来说，我们的产业层次较低，大部分企业产品处于产业链的低端，产品附加值不高，市场竞争力不强，所以产业升级是大势所趋，发展所需。一是推进新型工业化。主要抓好集聚、集约、创新、融合“四个发展”。集聚就是着力打造一批在全省有规模、有特色、有比较优势和较强竞争力的产业集群。集约就是集约节约利用工业园区土地，提高土地使用综合效益。创新等一下我会专门谈创新升级。融合就是推进工业化和信息化“两化”深度融合，推进产城融合。二是大力发展农业现代化。抓好“六化”+“接二连三”，“六化”就是产业规模化、产品特色化、生产智能化、营销品牌化、技术标准化、组织现代化。“接二连三”就是大力发展以农产品加工业为主的第二产业和以休闲观光农业为主的第三产业，延长农业产业链，扩展农业功能，也就是刚才提到了融合发展。三是大力发展现代服务业。一方面，提升发展传统服务业。包括旅游业、物流业、商贸业和房地产业。另一方面，培育发展新兴服务业。包括金融保险业、电子商务和健康养老业。

第三，创新升级。创新是推动发展升级的动力，创新主要包括两大方面：一方面是体制机制创新，也就是全面深化改革。最主要是经济体制改革，经济体制改革又首推简政放权和市场化改革。另一方面是科技创新，一是培育创新主体。也就是加大高新技术企业培育力度，着力培育一批龙头骨干科技创新示范企业和科技型小微企业。二是善借外力。去年，我们和中关村管委会、南昌大学、江西中医药大学、东华理工大学签订合作协议，抚州高新区与南昌大学签署共建抚州研究院合作协议，4家农业产业化企业与中山大学达成初步合作协议。今年，我们将进一步加强与院校和科研院所的合作，促进科技成果就地转化。三是推广新技术的应用。重点推广信息化技术在各个产业、各个领域的应用，作为政府要建好基础设施，如宽带网络。四是重视人才的培养和引进。抚州虽然是才子之乡，但高、精、尖人才还是匮乏，我们将更加重视人才引进和培养。比如发展电子商务方面，我们将加大电商人才培养引进力度，同时支持本地职业院校人才培养基地建设，为创新升级提供人才保障。

第四，开放升级。向莆铁路通车后，抚州发展开放型经济发应该说有非常好的条件，我们在这方面也要谋求突破，进行升级，核心就是“融入南昌，对接海西，建设向莆经济带”。一是加快推进口岸物流平台建设。加快江西出入境检验检疫局抚州办事处检测中心项目建设，积极争取设立抚州海关。二是加大对外招商力度。对台招商今年是我们的工作重点，力争闽台招商项目个数和实际进资增长20%以上。同时抓住沪昆高铁开通机遇，加大江浙沪地区招商力度。三是建设全省区域合作发展创新区。积极争取省政府尽快批复昌抚合作示范区规划，按照“改革创新先行区、城乡统筹试验区、赣闽合作示范区、向莆经济带重要支点”的战略定位，以临川区云山镇为中心，建设昌抚合作示范区。四是加强与海西的合作。抚州是江西省乃至中西部地区距出海口最近的设区市，我们将利用这一地理优势，重点加强与莆田跨区域口岸合作，打通出海大通道。

(记者  罗云鹏)