抓抢机遇 乘势而为 着力推动抚州区域经济发展升级

——学习省委十三届九次全会精神思考与体会

省委十三届九次全会是我省全面落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，对贯彻“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针进行进一步谋划和部署的一次重要会议。会议聚焦发展升级，提出“五个强化”的方法路径，抓住了核心和关键，为各地深入谋划和推动发展升级提供了基本遵循。我市正处于经济发展逆势进位、民生保障持续改善、社会大局平稳可控、政治生态风清气正的良好时期，日前省委、省政府又下发了《关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》，我们应当乘势而为，抢抓机遇，创新工作举措，着力推动区域发展升级，不断开创幸福抚州建设的新局面。

一、要在深化区域合作上扩大影响力 

抚州是全省设区市离省会最近、是江西离出海口最近、是中部地区离台湾海峡最近的城市，属鄱阳湖生态经济区、海西经济区和原中央苏区。我们必须依托这一独特区位优势，以省委、省政府出台的《关于支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》为契机，以更大的决心和具体举措，积极争取在海西经济区域发展中扩大影响力。海西经济区以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，北承沪宁杭甬工业区，南接珠江三角洲工业区，西连内陆，腹地宽广，辐射力和带动力强。随着向莆线的建立和向莆铁路的通车，作为海西成员之一的抚州，已经成为江西“通江达海”最近的一个市，我们必须从更高站位上抢机遇谋先行、更高层次上抓项目促发展。一方面，要打造合作平台。推动海西一体化组织与管理机构的建立，充分运用好闽浙赣皖九方经济协作区、闽粤赣十三市经济协作区、闽浙赣皖福州经济协作区等合作载体，建立协作机制，形成紧密型与半紧密型、松散型相结合的多层次合作形式；参与建立海西“城市联盟”，加强与莆田、三明、南平、梅州、汕头等地合作，重点围绕区域和城市共同发展战略、产业协调发展等进行协商，实现城市资源的共建共享，优势互补；鼓励和支持我市县（区）与海西成员市下辖县（区）加强联系，缔结友好城市，促进交流合作，积极承接资金、技术、人才和产业的转移。另一方面，拓宽合作领域。交通物流合作方面，在依托向莆铁路、福银高速、济广高速等现有交通网络的同时，全面参与布局和协同建设跨省铁路、高速公路、港口码头、机场和物流园区等重大基础设施项目，推动基础设施跨区域互联互通，构建中西部地区通往沿海港口的外接战略通道，形成立体交通网络，打造海西人流、物流集散地。如要加快新建抚州机场、抚河通航工程的前期工作；尽快开工建设鹰梅铁路，积极推进衡茶吉东延铁路前期工作；抓紧实施国省道升级改造工程，打通赣闽省际断头路。加强与福州、厦门、莆田等物流产业对接，建设“无水港”和国际集装箱货场，利用湄州湾码头，实现铁海联运，建成抚州铁路物流园区和大型煤炭储运中转基地。现代产业合作方面，积极参与产业分工协作，坚持走产业集聚发展之路。以创建赣闽合作产业园区为契机，积极鼓励省市间优势企业开展兼并、重组和品牌扩张，采用相互参股等多种形式，共同打造优势特色产业基地，推进区域内商品流通和市场一体化；着力打造产业转移先导区，以昌福铁路为依托，加强沿线城镇与沿海地区对接，调整产业结构和布局，积极承接海西现代制造业转移；加快推进抚州高新技术产业园区和向莆铁路沿线工业园区产业平台建设。在迅速融入海西的进程中，我市作为江西乃至中西部地区离宝岛台湾最近的设区市，还要从更高层次、更宽领域深化抚台经贸交流与合作。要充分发挥地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广的对台优势，加大对台招商引资工作力度。按照“同等优先，适当放宽”的原则，研究制定比对其他外商更加优惠的对台招商引资优惠政策和奖励措施，吸引和鼓励台商来抚投资兴业，使我市成为承接台资企业产业转移的“洼地”。此外，我们还要以更开阔的思维、更长远的筹划，把握“一带一路”带给抚州的机遇。福建泉州是古海上丝绸之路的重要地点和发祥地，福建正以稳健的步伐迈向“一带一路”国家战略建设，而抚州作为江西通往福建的“桥头堡”，应该抢抓机遇，找准定位，积极融入，在区域合作发展中扩大影响力。

二、要在建设向莆经济带上创造冲击力 

依托流域、铁路干线形成联动发展的区域经济带是当前区域经济发展中的一个重要趋势，也是促进中国经济转型和发展升级的重要支撑。通过建设区域经济带，可以进一步优化区域经济布局，加强区域互动合作，推动形成一体化发展新格局。长期以来，由于历史、区位、政策等影响，抚州的经济发展从未纳入过国家和省里的重大发展战略。近年来，经过全力抢抓各种发展机遇，抚州跻身于三个“国家级”区域发展平台，但客观地说，受地缘和产业基础的限制，抚州并未进入这三大经济区域的核心区，对政策反应的灵敏度还不强。这次省委全会对我市作出“深化区域合作，建设向莆经济带”的定位，必将为我市经济腾飞插上双翼、增添引擎。我们要审时度势，充分利用好这一政策红利，使向莆铁路真正成为推动抚州大提速、大发展的经济线和幸福线。加快建设向莆经济带，既要积极融入，也要量身定做，差异化发展。一是尽快形成“沿线产业带”。按照市委、市政府确定的构建“一化两园一带”产业格局的发展思路，科学规划产业布局，推进产业协作对接，加快要素优化配置，着力形成向莆铁路沿线产业带。围绕我市生物医药、机电汽车、化工建材、绿色食品加工和纺织服装等六大主导产业，加强与铁路沿线地方的产业技术合作，共同推动产业结构优化升级，打造产业集群。依托向莆铁路出海大通道，积极承接台闽产业转移，合作发展机械制造、电子信息、生物医药、食品加工等产业，打造赣闽合作产业走廊；加强与闽台的农业合作，特别是加强对台农业合作，积极构建抚台农业合作联盟，在农业综合开发、农产品精深加工等领域开展有效对接合作，大力引进台湾投资、技术、良种和设备，建设一批台湾农民创业园、农业科技园和观光休闲庄园。要借势发展。主动接受铁路沿线发达地区的辐射，围绕其大型企业和重点项目发展配套工业，拉长产业链和产品链，形成专业分工、优势互补、梯度推进的发展格局。积极开展招商引资，大力承接产业转移，不断提高产业承接转移层次和水平，促进产业组团式承接和集群式发展。要错位发展。统筹做好工业产业发展规划，结合我市沿线各县（区）已形成的产业特色，确定一个县（区）1—2个核心主导产业，2—3个支柱产业，避免各县（区）产业招商的恶性竞争和产业发展的同构化现象，做到既突出“一县一业”主导地位，又形成“一县多业”发展格局。二是建设“现代物流基地”。随着经济全球化和信息技术的迅速发展，现代物流业在国民经济中的地位和作用日益凸显，被称为“现代经济的火车头”。创建现代物流基地，大力发展物流服务业，是加快建设向莆经济带的重要途径和迫切需要。为此，要充分整合利用现有物流资源，动员和引导在外创业的“广昌物流”“南城运销”等物流精英和企业，回抚创业；引进和培育一批大型物流集团、第三方物流，形成集报关、仓储、装卸、运输、电子商务为一体的物流配送网络。加快推进抚州铁路口岸作业区建设和抚州中心城区综合物流园建设，把抚北综合物流园打造成现代物流中心。加强向莆沿线陆海港口、仓储基地等资源整合，参与湄州湾集装箱货运专用码头建设，完善铁海联运、陆海联运，建设面向闽台及长三角、珠三角的现代物流服务体系。三是擦亮“文化旅游牌”。我市是著名的才子之乡、文化之邦，文化积淀厚重，名人辈出、群星灿烂，胜迹遗芳遍及各地，文化旅游资源丰富。文化旅游业因其关联度高、涉及面广、辐射力强、带动性大而成为经济社会发展中最具活力、最具发展前景的新兴产业。建设向莆经济带给我市的文化旅游发展提供了广阔平台，我们要抓紧搞好规划、开发和建设，让我市的文化旅游资源实现价值最大化。要依托名人资源，尤其是汤显祖、王安石为代表的历史文化名人的丰富资源，大力发展名人文化旅游产业，建设好王安石主题公园、文昌里等旅游景点。要加大旅游宣传促销力度，对向莆铁路沿线的城市采取专业旅游推介会、主流新闻媒体传播抚州旅游形象等形式，主动进行目的地旅游形象宣传和旅游产品促销，扩大抚州的影响力和知名度，吸引更多的游客来抚休闲旅游。要完善旅游招商政策，力求在引进战略投资者方面取得突破，全力推进旅游产业转型升级。要彰显临川文化的内涵和魅力，利用我市与闽台地缘相近、人文相亲的特点，深入研究河洛文化及客家、闽台、赣鄱和岭南等地域文化，推动临川文化与闽台文化的交流与融合；通过举办汤显祖文化艺术节、开发中国油画艺术创意产业园、发展五皇殿古玩市场等举措，为旅游资源注入新的内涵和文化因子。

三、要在优化发展环境上增添竞争力 

环境是最大的品牌，区域竞争从根本上来说是发展环境的竞争。强卫书记在省委十三届九次全会上强调，要强化环境促动，以优化环境推动发展升级，努力打造成本更低、服务更优、效能更高的江西品牌。今年7月，市人大常委会组织以常委会组成人员为主体的8个调研组，深入到我市各县（区）开展了优化发展环境情况专题调研，先后走访50余家企业和行政服务中心，听取企业负责人的意见建议。从总体来看，我市的发展环境较好，但也存在不少问题。如行政审批权仍过于集中，行政服务效能不够高，办事拖拉、推诿扯皮现象抬头，企业反映办事难；招商引资政策不够优惠，对企业的跟踪服务跟不上，政府的一些承诺、合同未完全兑现；垄断行业（主要是电力部门）保障不力，中介机构服务和收费不规范；融资难、招工难、用地难，企业后续发展乏力；工业产业链不配套，物流成本居高不下；市场秩序监管力度不够，城市交通、卫生、治安环境有待改善，企业受外界非正常干扰较多；工业园区配套建设还不完全到位，功能不够完善，吸引力和承载力有限等。这些问题如果长期不解决，势必影响我市的投资环境，影响发展升级。当前，一个重要的问题就是要真诚地帮助企业解决招工难、留人难问题，要建立企业用工信息平台，并通过开展招工对接会、组织企业外出招工等方式，吸引外地劳动力前来就业；不断引导企业增强人性化用工意识，特别是通过宣传舆论营造出“善待员工就是善待自己”的观念，尽力做到待遇留人、感情留人、环境留人；对企业引进的高级人才要在其子女享受优质教育资源、家庭住房安置、精神鼓励等方面予以倾斜，对刚进厂的员工要实行工资保底线，熟练工人则可根据在企业的年限给予相应的工龄补贴；鼓励在外打工的本地工人回家乡工厂务工，对他们建立技术档案，符合条件的可评定技术职称，作为今后加薪或务工的参考依据；激发企业加大企业文化建设潜力，在改善工作环境的同时，全力保障员工的合法权益，让员工对企业产生归属感和依赖感；积极引导我市的职业技术院校结合企业用工需求，合理开设汽车制造、机械制造等相关专业，促进人才本地化；支持和鼓励企业与职业技术学校“联姻”，采取“校企合作办学”和“订单式人才培养”模式，培养对口员工。此外，要下大力加强园区生产配套设施建设，不断提升和完善生活配套设施建设。加大对工业园区及周边生活配套区、社区服务中心、文化、体育、教育、卫生等民生设施建设的投入，整合园区各企业需求，建设直接为园区企业生产提供服务的配套产业小区和配套街区，改造提升传统生活服务业，推动完善园区的三产服务功能。为园区业主和企业职工解决吃、住、行、娱乐、购物、就医、子女入学等实际问题，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区的服务水平。做好园区的绿化、亮化和美化工程，树立良好的园区形象，增强园区的资本集聚和人才吸纳能力。