1月15日下午，为全面贯彻落实省市有关部署，提高换届工作实效性和针对性，确保高标准高质量完成换届选举任务，安源召开全区村（社区）“两委”换届选举工作动员部署会。市委常委、区委书记黄万林出席会议并讲话。区委副书记、区长康峰主持会议。会议传达了全市会议精神和市委书记李小豹、市长李江河对做好村(社区)"两委”换届选举工作的重要指示。全区在职副县级以上领导干部，区村（社区）“两委”换届工作领导小组全体成员，各镇街委相关人员共计150余人参加会议。

会上，黄万林强调，全区村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作事关全区工作大局，事关全区改革发展稳定，事关党在基层的执政基础，是当前全区一件十分重大的政治任务。县级领导干部要从一开始就掌握、熟悉“两委”换届工作，全过程指导、参与“两委”换届工作。各镇街委和各有关部门要以对区委和全区人民高度负责的态度，高标准、高质量地抓好换届工作，换出服务群众的好班子，换出干事创业的好风气，换出农村、社区发展的新活力，为安源迈出“年年有变化、三年大变样”新步伐，率先全面建成更高水平的小康社会作出新的更大贡献！

为确保全区村（社区）“两委”换届选举工作顺利圆满完成，黄万林要求：

一、深化认识、提高站位，进一步增强做好换届选举工作的责任感和使命感。

这次换届选举是在全区深入学习贯彻党的十九大精神，决胜全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战背景下进行的，选举产生的新一届村（社区）“两委”班子，将肩负着带领广大基层党员群众打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会、推进安源“三年大变样、五年新跨越”的重要使命。 

第一、抓好村“两委”换届选举，是落实全面从严治党的必然要求。村“两委”党员干部是群众最直接接触的党的代表，村“两委”党员干部的廉洁自律问题直接关系党的形象。换届以来，全区持续保持反腐倡廉的高压态势，严打损害群众利益的不正之风，取得了一定成效。但一些村（社区）干部服务群众还存在不到位的地方，脸好看、事难办，甚至不办的现象还存在；一些党员不守规矩、身在组织心不在，表现不如普通群众、无所作为、浑浑噩噩等问题依然存在。针对这些问题，各镇街委要高度重视，切实在换届中认真加以解决，坚决把不讲政治、不守纪律的人清除出村（社区）干部队伍，全力推进全面从严治党在基层巩固发展。

第二，抓好村“两委”换届选举，是提高基层班子战斗力、巩固党执政基础的迫切需要。村（社区）党组织是党在农村和城市全部工作和战斗力的基础，是党在基层各类组织的领导核心。村（居）民委员会作为基层群众性自治组织，同样担负着落实党在基层的方针政策，加快发展的重任。从现状来看，我区有些村（社区）党组织班子还不健全，组织生活开展不正常，班子不团结；少数村（社区）班子软弱涣散，干部带领群众致富能力不强；有的组织动员群众能力不够，群众基础较差，说话没人听、做事没人跟等等。这些问题一定程度制约基层发展、影响了基层稳定。大家要以这次换届为契机，选优配强村（社区）“两委”班子，尤其是选好党组织书记。同时把妇联、共青团等群团组织班子选好配强，把基层的各类组织和广大党员干部群众团结到党组织周围，不断增强党的凝聚力和影响力。

第三，抓好村“两委”换届选举，是加强和创新社会治理的关键之举。当前，随着新型城镇化加快推进，群众的利益诉求日益多元化，城市基层改革治理的任务很重，迫切需要社区基层组织发挥好协调各方利益、促进社区和谐稳定的“托底”作用。只有切实抓好村(社区) “两委”换届选举，选出勇于负责、善于治理、群众拥护的基层组织领导班子和“当家人”，加强和创新社会治理的各项任务才能落地见效，基层社会治理才能朝着法治化、现代化的目标不断迈进。

第四，抓好村“两委”换届选举，是推进乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战的重要保障。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重要战略部署。到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。这次选举出的两委班子将肩负起带领广大基层群众摆脱贫困的历史使命。大家要站在战略和全局的高度，切实抓好村(社区)“两委”换届，真正把基层组织建设成为坚强领导核心，确保基层组织带头人个个过硬，为坚决打赢脱贫攻坚战、率先全面建成更高水平的小康社会提供坚强的组织保证。

二、严格程序、严肃纪律，全力确保换届选举工作扎实有序开展。

村（社区）“两委”换届工作政治性、政策性、程序性、法律性都很强，涉及面广、敏感度高，群众关切、社会关注。全区要坚持原则，严肃纪律，严格程序，确保换届选举工作依法依规、顺利进行。

一要做到“三个必须”。一是必须加强党的领导。各镇街委要牢牢把握换届选举工作主动权，旗帜鲜明的把党的领导贯穿换届选举工作全过程。选举组织上，要认真研究制定换届选举工作方案，把握关键步骤和重点区域，优化操作细节。工作推进上，要发挥好村（社区）党组织的领导核心作用，先进行村（社区）党组织换届，后进行村委会及其他村级配套组织换届，确保选举工作在党组织的领导下依法依规有序进行。要把好资格条件设定关、推荐提名关和考察关，真正把服务意识强、群众公认、有品行、有能力、讲奉献的人选举出来。二是必须充分发扬民主。要把充分发扬民主贯穿于换届选举工作的全过程，充分尊重群众、相信群众、依靠群众，切实保障广大党员群众的合法权益。要加强组织引导，强化镇街委、村（社区）两级党组织作用，教育引导党员群众正确处理民主与集中、权利与义务的关系，依法按章行使民主权利。三是必须严格依法办事。要把依法依规办事作为一项政治纪律，一项刚性要求，全面落实换届选举“全程签字”制度，换届选举每个环节，都要有参与竞选人员签字认可，确保换届选举法定程序、工作步骤严格执行不变通，决不允许随意简化程序。各镇街委要结合实际，严格按照换届工作实施方案，细化换届工作流程，科学制定选举办法，对换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求进一步明确，要做到时间到每一天、任务到每一个人，绝不能嫌麻烦、图省事、走过场、搞变通，确保换届选举工作精细化，每个程序、每个环节、每个规定动作都不少。

二要做到“三个确保”。一是严把人选资格关口，确保不能、不宜当选人员“零当选”。要严格选人标准，始终把政治标准放在首位，坚持德才兼备、以德为先原则，把群众公认、有能力又愿意为民办事的优秀人才推选到“两委”班子中来。对于政治上不合格的要一票否决。要拓宽选人用人渠道，打破资历、身份、行业、地域等界限，坚持“六个一批”选人办法，拓宽人选来源渠道：从现任村（社区）干部中择优留任一批，从村（社区）后备干部中充实一批，从致富能手、产业大户、专业合作组织负责人、与单位解除劳动合同人员、乡村医生教师等人员中选拔一批，从退转军人、大中专毕业生、外出务工经商人员中回引一批，从大学生村官、“三支一扶”人员等各类服务基层项目人员中选用一批，从机关企事业单位干部职工、“退居二线”和退休干部职工中选派一批。要注重优化班子结构，选配好优秀年轻干部、妇女干部。要大力推进书记、主任“一肩挑”、“两委”成员交叉任职，“一肩挑”和交叉任职的比例要比上一届有明显提高。同时，各镇街委要严格落实省委提出的“不能当选的‘五种情况’和不宜当选的‘七种情形’”要求，结合实际，进一步研究细化“不宜”的具体情形，指导各村（社区）将人选资格条件和“负面清单”写入选举办法，并严格执行。各镇街委、各有关部门对属于“负面清单”的对象，要提前进行全面摸排分析，掌握认定和处理的文本依据。对属于“负面清单”范围又有意向参选的，要提前做好劝退工作和思想引导工作。要严格执行村（社区）“两委”候选人资格条件联审制度，组织和民政部门要牵好头，纪检、政法、公安、检察院、法院、司法、信访、卫计等对资格条件有联审责任的区直部门单位，要全力支持配合做好村（社区）“两委”候选人的资格审查工作，认真对照“五不能、七不宜”当选的情形，对候选人资格审查要做到“一个不漏”，不符合条件的，要坚决挡在门外。二是突出抓好重点、难点村，确保本次换届选举工作“零信访”。各镇街委要对所有村（社区）情况进行再摸底再排查再研判，特别是对于经济比较活跃的城中村、历次换届都比较复杂的村和软弱涣散村，要将其作为重中之重，一村一策制定预案，采取挂牌、销号、集中攻坚等办法落实工作责任和工作举措。要健全信访、电话和网络“三位一体”的举报平台，完善来信来访接待和限时办结制度，对信访问题不推不拖快、结快办。对于重点、难点村，党委书记要直接联系包抓，亲自指挥，及时化解各类信访问题和隐患，确保本次换届选举工作“零信访”。三是严厉抓好换届纪律，确保打击违纪违法行为“零容忍”。要高度重视换届纪律，把正风肃纪作为换届的一项重要任务来抓，用铁的纪律保证换届选举风清气正。要坚持教育在先，警示在先，预防在先，深入开展换届法制纪律宣传，形成强大的正面舆论氛围。要全面落实镇街委党委与候选人选前谈话制度和候选人“三项承诺”制度，促使他们自觉遵守换届纪律，不越“雷池”半步。要坚持“四必查”原则，即署名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，对换届中的违纪违法问题发现一起、查处一起，形成强大震慑。换届选举期间禁止吃请，禁止发放收受消费卡等。对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消参选资格；已经当选的，宣布当选无效；对情节严重的，作出严肃处理。对换届选举风气不正、监督查处不力，造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导责任。

三要严把“三个关键环节”。一是把好选举委员会推选关。要引导群众把拥护党的领导、办事公道、作风正派、群众威信高并熟悉选举工作法律法规的人推选为村民选举委员会成员，要将村（社区）党支部书记依法推选为村民选举委员会主任，主持选委会工作，确保选举工作在党的领导下有序开展。二是把好党员参会和选民登记关。要采取集中办理、逐户上门、电话联系、发公开信等方式，做到不漏登、不重登、不错登，确保符合选民资格的村民依法登记。三是把好组织大会选举关。要高度重视，防止出现流动票箱使用不规范、砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场、选举投票时出现收回票数多于发出票数等导致选举失败情况的发生。对于苗头性问题，要露头就打，坚决杜绝。要确保做到大会组织程序规范、候选人竞争行为规范，组织选举和投票行为规范。

三、强化统筹、汇聚合力，确保村（社区）“两委”换届选举工作顺利完成。

这次村（社区）“两委”换届选举工作，恰逢春节期间，时间紧、任务重、情况复杂。各挂点领导、各镇街委、各有关部门一定要抓紧部署，精心组织，深入细致做好各项工作，确保“两委”换届工作零差错、零失误，确保换届选举工作顺利圆满完成。

一要加强领导压实责任。区本级成立了换届选举工作领导小组，成立了办公室。各镇街委要成立相应的换届选举领导（指导）机构和工作机构，加强换届选举的组织领导和工作协调。要切实履行抓村（社区）“两委”换届选举工作直接责任，党委书记要履行“第一责任人”职责，工作落实情况要作为2018年镇街委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。对换届工作推进不力的，将进行严肃问责。组织部门既要精心组织好村(社区)党组织换届选举，又要切实担负起牵头抓总、综合协调责任。民政部门要履职尽责、精准指导搞好村(居)民委员会换届选举工作。有关部门要密切配合，齐心协力抓好村(社区)“两委”换届选举工作。

二要完善机制强化指导。区委制定了县级党员领导干部挂点联系指导镇街委、村（社区）的方案，每名县级党员领导干部都分别安排了挂点联系指导村（社区）。各镇街委要向辖区内每个村（社区）派驻指导组，全程参与指导换届选举工作。各镇街委党委书记要带头负责1至2个重点难点村（社区）的换届选举工作，其他党委委员要担任驻村（社区）指导组组长。各挂点联系指导组人员，要对村（社区）“两委”换届工作实行全过程、全环节的参与和指导，积极履行好职责，绝不能蜻蜓点水。

三要强化引导把握舆情。宣传部门要加大正面宣传，引导新闻媒体真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作，形成正面的强大的压倒性的舆论声势。换届选举工作有关信息由各级换届选举工作领导（指导）小组办公室统一发布。要加强舆情应对，密切关注网络舆情，制定应对方案，坚决防止恶意炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件的发生。一旦有网络舆情和突发事件发生，要及时汇报、快速反应、妥善应对，绝不能不闻不问、任其发酵。

四要全力做好后续工作。要跟进服务，巩固成果，对新任村（社区）“两委”班子成员特别是村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任进行岗前培训；要关心爱护落选人员，引导他们正确对待选举结果，顾全大局，支持新班子工作；要指导帮助村（社区）制定任期目标和年度工作计划，健全议事规则和工作制度，确保村（社区）工作迅速进入运行状态。 

区委常委、组织部长朱雳平，副区长黎明霞分别就村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作作出了具体安排。区人大常委会副主任陈恒东就换届纪律问题进行了说明。