继省、市召开脱贫攻坚工作会议之后，10月12日，安源区召开区扶贫开发领导小组（扩大）会议暨全区脱贫攻坚“秋冬会战”行动部署会议，深入学习贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚工作会议精神，快速全面启动全区“秋冬会战”行动，研究部署下阶段工作，进一步增强脱贫攻坚工作责任感、提升脱贫攻坚实效，确保打赢脱贫攻坚翻身仗。市委常委、区委书记黄万林出席会议并讲话。区委副书记、区长康峰主持会议，全区在职副科级以上领导干部，各村主要负责同志、驻村第一书记，各涉农镇街委扶贫站站长参加会议。

黄万林指出，当前，脱贫攻坚工作已经进入到年度目标任务的收官阶段，正处于决战决胜脱贫攻坚“三年行动”的关键时期。今年6月11日，习近平总书记再次对脱贫攻坚工作作出重要指示，要求各级党委和政府要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。面对当前全省脱贫攻坚工作的新形势、新任务，9月27日，省委、省政府召开脱贫攻坚工作电视电话会议，刘奇书记、易炼红代省长对脱贫攻坚“秋冬会战”行动亲自动员、亲自部署。国庆长假后上班第一天，我市第一时间召开扶贫开发领导小组（扩大）会暨“秋冬会战”行动部署会，市委小豹书记对我市脱贫攻坚工作提出了新的更高要求。各级各部门要按照习近平总书记提出的把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，强化党政一把手负总则的领导责任制，明确责任、尽锐出站、狠抓实效。要坚持党中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准，贯彻精准扶贫准确脱贫基本方略，既不急躁蛮干，也不消极拖延，既不降低标准，也不吊高胃口，确保焦点不散、靶心不变。要认真深入学习领会中央省市脱贫攻坚工作会议精神，按照进一步增强责任感、紧迫感，按照省脱贫攻坚三年行动确定的脱贫时序，在抓好2018年深化落实年的同时，周密部署好2019年巩固提升年、2020年全面决胜年的攻坚工作，压茬推进，步步为营，稳扎稳打。要按照“秋冬会战”要求，乘势而上、克难而进，以更大力度、更实举措打好“秋冬会战”，推动脱贫攻坚各项工作向纵深发展，为三年行动起好步，开好头。 

黄万林就如何抓好下一阶段脱贫攻坚工作强调了四点意见，

一，当前全区脱贫攻坚工作形势

换届以来，区委坚定贯彻习近平扶贫思想，高度重视脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程抓紧抓实。特别是全区脱贫攻坚反思整改工作会以来，全区上下痛定思痛，心往一处想，劲往一处使，取得了一定的成效。一是脱贫质量进一步提高。在现有建档立卡贫困户1562户5012人中，已顺利带领864户3027人摆脱贫困。从省第六督察组对全市上半年各县区脱贫攻坚工作成效考核反馈情况来看，安源区已进入全市第一方阵，多项考核指标名列全市第一。错退率明显降低，产业扶贫顺利推进，金融扶贫有序开展。二是脱贫保障更加完善。建立了由区党政主要负责人为组长的扶贫开发领导小组“双组长制”，形成县级干部包3户，正科级干部包2户，副科级干部（后备干部）包1户的“321”帮扶体系。通过实行“周六扶贫日”“一季三会”“包村长”等工作制度，有效提升了扶贫干部执行力。三是脱贫作风更加务实。通过持续开展扶贫领域作风问题“大学习大整治大落实”活动，深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，帮扶干部工作作风得到较大转变。

在看到向好态势的同时，全区出现的问题仍然不少，形势依旧严峻，必须保持高度清醒。

一是重视程度还不够。少数干部对扶贫工作认识不深、重视不够、落实不力。打好脱贫攻坚翻身仗，坚决打赢脱贫攻坚战对安源区、对安源区的干部来说，具有极其特殊的重要性。广大帮扶干部一定要有高度的政治敏锐性和紧迫感，以对安源区历史、对安源区人民高度负责的态度，全力以赴抓好脱贫攻坚工作。二是责任落实不到位。产业扶贫工作成效还是很不理想，各级各部门对一些难度较大、见效较慢的工作担当不够，攻坚克难的思想欠缺，责任落实不到位。各级各部门一定要切实转变思想观念，主动认领工作责任，坚持攻坚克难，形成各负其责、各司其职，上下协调、左右联动，广泛参与、合力攻坚的大扶贫格局，不断凝聚全区上下脱贫攻坚的强大合力。三是问题整改不到位。从区委督查组督查22个村的反馈情况来看，仍有29个问题未及时整改。全区上下一定要时刻保持警惕，特别是各镇街委党政主要负责同志，一定要把问题整改放在心上，全面开展问题整改清零工作，坚决确保全面整改到位。四是“绣花”功夫还不够细。在分析总结1000多个问题当中，绝大部分都是一些落细落实的小问题，不仅影响了错退率，也影响到了脱贫质量，很大程度上拉低了考核评分。习近平总书记在对脱贫攻坚工作时强调，要用绣花功夫来做好脱贫攻坚工作。全区上下一定要争取把工作做的再细一点、再实一点、再全面一点，不断提升脱贫攻坚工作的整体质量。　　 

二，要以“拼命三郎”的狠劲、尽锐出战的干劲，全力打赢“秋冬会战”

一要突出主攻重点。要盯紧目标抓推进。各级各部门要逐项对照《“秋冬会战”行动方案》列出的任务清单，主动认领，摸清底数，倒排工期，狠抓产业就业、教育健康、综合保障、易地搬迁、危房改造、村庄整治、贫困村攻坚、扶贫资金项目使用管理等各项会战措施的推进落实，确保高质量、高标准完成。要紧扣问题抓整改。坚持把问题整改贯穿于“秋冬会战”行动全过程，重点针对国家巡视、省、市、区通报反馈的问题，举一反三、对照查摆，从政治站位、思想认识上追根溯源找原因，以高度负责的态度、务实管用的措施较真碰硬抓整改，精准发力，先易后难，集中克难，确保各项问题整改到位。

二要狠抓脱贫质量。要着力兜牢民生保障。严格对照“两不愁、三保障”的底线标准，优化政策供给，切实解决影响贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”的难点问题，编密织牢贫困群众兜底网络。要注重激发内生动力。相关部门和镇街委要多想办法，坚持扶贫与扶志扶智并举、与扶勤扶德并重，深入宣传脱贫先进事迹，讲好群众身边的“脱贫故事”，不断提振脱贫的精气神。要改变帮扶方式。加大以工代赈、以奖代补等实施力度，引导贫困群众参与扶贫项目，坚决防止政策“养懒汉”、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。注重树立文明新风，开展好移风易俗活动，发挥村规村约和群众组织作用，加强对薄养厚葬、天价彩礼、子女不赡养老人等问题专项治理。

三要强化统筹推进。一方面，要进一步加大工作力度。面对产业扶贫成效不明显、贫困村“空心房”等难题，全区上下的工作力度还要进一步加大，积极统筹各方力量进行集中大攻坚。要坚持政府和社会共投入、资金和政策同支持，内力和外力齐发力，从财政扶贫、金融扶贫、土地政策、人才和科技扶贫、社会力量扶贫等方面，加大保障投入。要充分发挥各方面帮扶力量作用，完善市场主体参与扶贫开发工作机制，深入推进“千企帮千村”精准扶贫行动计划，推进扶贫志愿服务制度化等。另一方面，要进一步提高工作标准。脱贫攻坚的答卷最终要由群众来打分，来不得半点虚假，容不得半点糊弄。全区要通过开展脱贫攻坚“秋冬会战”，以“绣花”的功夫，进一步夯实脱贫攻坚工作基础。要实打实帮扶，决不能搭“花架子”，尤其不能以简单用开会、发文代替落实。要沉下去帮扶，决不能搞“蜻蜓点水”式帮扶，更不能搞“挂名式”“走读式”“遥控式”帮扶。要心贴心帮扶，要身到心到，深入体察贫困群众的冷暖疾苦，有什么困难和问题就解决什么困难和问题，将工作做到贫困群众的心坎上。　　 

三，聚焦“精准”，全力抓好当前脱贫攻坚的关键点

第一，关于几项大考。一是中央巡视之考。近期，十九届中央第二轮巡视将对江西在内的26个地方、单位党组织开展为期20天的脱贫攻坚专项巡视。二是国家对省委、省政府脱贫成效考核。考核工作将于12月初启动，明年2月底完成考核评估任务。考核方式将继续坚持集中考核与平时掌握情况相结合的方式进行。三是市县成效之考。2019年1月初开始，全省对市县的年度考核与国家对我省的考核评估工作将同步开展，重点考核减贫成效、精准识别（退出）、精准帮扶、扶贫资金等方面的情况。四是两个贫困村的退出之考。高坑镇王家源村、青山镇温盘村两个贫困村的退出工作将是检验全区脱贫攻坚工作取得成效的重要体现。区相关部门、高坑镇、青山镇要密切跟踪上级对贫困村退出的新要求、新标准，及时掌握最新政策，把握时间节点，确保顺利通过上级的考核评估和复查。五是省第六督察组之考。10月9日起，省第六督察组对我区近三年整改落实情况进行督查核实，  下周将开展日常督查，其督查结果将纳入我区年度考核成效，全区上下务必要引起高度重视。

第二，关于产业就业扶贫。要把产业扶贫、就业扶贫作为根本之策，立足当前、着眼长远，加快发展对贫困户增收带动作用明显的特色产业、完善贫困群众就地就近就业扶贫模式，增加贫困群众收入。一是要提高组织化程度，对有意愿的贫困户全部纳入扶贫产业合作社，区农业局要制定统一的入股协议，让贫困户入股合作社，参与合作社的经营和管理。二是要完善紧密的利益联结机制，围绕特色优势产业组建合作社，并安排有劳动能力的贫困户进合作社就业，签订务工合同，形成合作社与贫困户的利益联结，突出合作社的扶贫带动功能，实现贫困户“户户有增收产业”的目标。三是要推进贫困村创业致富带头人培育，在具备条件的村建立1个以上创业致富带头人基地，区就业局要安排专业培训导师，不定期举行相关业务知识的培训，提高创业致富带头人的能力。四是要大力发展贫困村集体经济，增加村集体经济收入，从公益性岗位、奖励补助扶贫、发展村级旅游扶贫等方面带动贫困户增收。

第三，关于扶贫政策落实。聚焦全区1985人未脱贫人口，特别是因病、因残致贫人口，精准实施综合保障措施，兜住贫困底线。在全面筑牢健康扶贫“四道保障线”的基础上，整合用活各类资金，全力打造“第五道保障线”，加大贫困人口医疗救助力度，确保不让一人因病致贫返贫。落实义务教育扶贫资助政策学校校长与镇街委属地双负责制，确保贫困家庭学生享受各种助学政策，不让一人因经济困难失学辍学。加大安居扶贫帮扶力度，加快危旧房改造完工进度，提高易地搬迁住房入住率，落实后续帮扶措施。关注非贫困村中贫困户精准识别问题以及因脱贫质量不高导致的返贫等突出问题，整体推进和巩固脱贫成效。　　 

第四，关于驻村帮扶管理。按照《2018—2020年省派单位定点帮扶工作方案》要求，相关单位要主动加强与省派单位的沟通和联系。要严格按照第一书记和驻村工作队选派管理办法，进一步强化驻村帮扶，加强第一书记选派管理，优化驻村工作队配备，确保干部帮扶更加高效、扶贫政策落实更加有力。要认真落实驻村要求，绝不允许第一书记、驻村帮扶干部“走读”。要真帮扶，不搞形式主义，要与村两委一道，围绕“两不愁、三保障”，帮助贫困群众拿出切实可行的脱贫致富办法。

第五，关于系统动态管理。一是把握时间节点。今年数据信息录入截止时间是11月30日24时，届时将关闭系统录入功能。12月1日后，国家一律不再接受各省的工作延期申请。如工作超时，任务未能如期完成，将先问责再整改。二是把握重要环节。要把握新识别和返贫环节，严把识别标准，把是否解决“两不愁、三保障”作为最重要的识别依据，做到“应纳尽纳、应扶尽扶，不落一户、不漏一人”。同时在处理“应纳尽纳”的过程中，还须防止和杜绝大规模新识别贫困人口问题。要把握脱贫环节，严把退出标准和程序关口，坚决防止出现规模控制、系统数据和实际情况不符、退出标准把握不严、程序履行不规范。严禁出现扶贫对象脱贫质量不高、大量脱贫回退的现象。要把握贫困村退出环节，要确保贫困村退出质量，同时严禁在退出标准中出现类似绿化工程、亮化工程、美化工程等搭车指标，搞脱离实际的形象工程和政绩工程。三是把握重点问题。区扶贫办近期正在组织各涉农镇街委对全区数据比对和督导出来的漏评、错评等问题，采取一村一村过，哪些纳入、哪些退出，按政策把关，防止大出大进。各涉农镇街委要严格按程序进行动态调整，在11月20日之前完善好贫困户动态调整的相关佐证材料，并报区扶贫办。四是把握数据质量。要确保动态管理数据真实可靠，做到系统数据、纸质材料和贫困户实际三个一致。

第六，关于资金项目管理。一方面，要规范管理扶贫项目资金，确保精准高效使用。要进一步细化举措，落实行动。区资金绩效工作组要加大涉农扶贫资金整合力度，实现“多个渠道引水，一个池子蓄水，一个龙头放水”。区交通运输局、农业局、住建局、水务局、新农办等行业主管部门要切实承担起涉农整合资金项目审核录入责任，确保如期建成涉农整合资金项目库。要落实好金融扶贫政策，力争实现扶贫贷款应贷尽贷。各涉农镇街委、各村、帮扶单位和驻村第一书记要结合村情，科学论证选定产业发展项目，管控风险，确保扶贫项目资金能够真正发挥作用。另一方面，要进一步加强扶贫资金的全程监督，确保资金安全。区纪委监委要把扶贫资金使用监管作为扶贫领域正风肃纪的重点内容，坚决杜绝“扶起一个村、倒下一批干部”现象发生。

第七，关于风险防范化解。区发改委、区扶贫办和区供电公司要以这次国家扶贫信息系统补录为契机，对目前全区光伏项目摸清底数，对已建、在建的项目登记造册，建立台账，做好后期申报工作，并及时与省级衔接，尽快解决22个不能享受国家补贴的光伏扶贫项目的问题。扶贫小额信贷作为“第十一大扶贫工程”，是下一阶段的重点工作，各涉农镇街委要严格按照“应贷尽贷、户贷户用、风险防范”的要求，全面推进建档立卡贫困户评级授信工作，区金融办和区扶贫办要根据省、市要求建立监测统计通报机制，定期汇总各涉农镇街委小额信贷情况，对工作不力的要下发整改督办单，限期整改到位。　　 

四，勇挑重担，高质量完成脱贫攻坚各项目标任务

一要提高站位抓落实。全区上下要把脱贫攻坚作为检验“两个坚决维护”的试金石，作为对党是否忠诚的试金石，把深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为一项重要政治任务，把《习近平扶贫论述摘编》作为广大扶贫干部首要学习内容，在学懂弄通做实上下功夫，以坚定的政治站位和强烈的政治担当，胜任脱贫攻坚历史使命。

二要对标责任抓落实。要进一步压实“一把手”主体责任，强化区、镇街委、村“三级书记”亲自抓“秋冬会战”的责任机制,切实履行好“第一责任人”责任。要认真对照《安源区脱贫攻坚工作职责》要求，强化条块结合责任体系，落实“区级牵头抓总、各涉农镇街委和各行业部门单位抓落实、村级抓推进和实施”的工作机制。区扶贫开发领导小组办公室要积极发挥统筹协调和指导服务的作用，“十一大扶贫工程”相关部门要按职责分工,抓好本行业本系统涉及的脱贫攻坚整改工作,并指导督促镇街委落实整改,确保问题整改事事有人管、件件有人抓。

三要改进作风抓落实。以脱贫攻坚作风建设年为契机，严格按照“秋冬会战”时间节点、五个方面60项任务清单，狠抓扶贫领域的“怕、慢、假、庸、散”作风问题专项治理，以作风治理的成效检验“秋冬会战”行动的工作成果。要强化扶贫领域监督执纪问责力度，以“零容忍”查处群众身边的腐败行为，特别是严抓扶贫资金项目规范管理，坚决遏制贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为，坚决查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。

四要严格奖惩抓落实。脱贫攻坚督查组要紧盯重点、难点，严督严查、真督真查、敢督敢查，确保督导检查全覆盖、有实效。要强化督查结果运用，及时反馈问题，及时督促整改。   区扶贫办要对各镇街委，各部门，“十一大扶贫工程”负责单位督查结果进行考核排名，对排位后3名的单位要进行约谈、问责。对连续两次排位后3名的单位主要负责同志和分管同志直接免职。　　 

康峰在主持会议时要求，要认识再深化，站位再提高，重整再出发。脱贫攻坚“秋冬会战”的集结号已经吹响，全区上下只有做到号令统一，节奏统一，步调统一，才能打赢脱贫攻坚翻身仗。要问题再对点，任务再对表，责任再落实。各级各部门要坚持问题导向，把握时间节点，压实工作责任，将问题逐一销号。要协同再发力，保障再强化，合力再汇聚。各职能部门要针对各自职责拿出有效药方，切实解决问题。在各司其职的同时做到协同合作，真正实现全区上下联动，上下同心，统筹推进。　　 

会上，区委副书记黎增义通报了前期脱贫攻坚工作情况，布置了脱贫攻坚“秋冬会战”工作。

会议审议通过了《中共安源区委、安源区政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》、《安源区2018年脱贫攻坚“秋冬会战”行动方案 》、《安源区脱贫攻坚工作问责办法》（试行）》。