2016年，三林镇迎来了重大发展机遇——外环外区域生态环境综合整治（以下简称环外整治）。在“二次创业”的风口，此次整治让三林镇距离“经济强镇、文化名镇、都市重镇”的奋斗目标更近了。今年刚开局，全镇就将此作为重中之重，着眼建设美丽家园，推进城乡一体化，动真碰硬，攻坚克难，提升执行力、协同力、创新力。

三林镇全面动员、全员上阵、全力以赴。据统计，截至11月21日，环外整治工作已签约点位969个，签约面积252万平方米，面积签约率187%；整治点位753个，整治面积162.3万平方米，面积整治率124.8%。比原计划提前2个月完成今年的违法建筑整治任务。

三林镇外环外区域东至康桥镇界、南至闵行区界、西至黄浦江、北至外环线，区域范围面积11.5平方公里，内有9个村12个居委。其中，金光村、南阜村、天花庵村、懿德村、红旗村、临江村、新春村、西林村、三林村等9个村和永泰六居1个居委的环境问题尤为突出，“五违”现象大量存在，存在严重的安全隐患和社会管理问题，因此被列为本次环境综合整治范围，整治面积约为7.5平方公里。

就此，三林镇确定了总体目标，即通过两年的时间全面完成三林镇环外整治工作。其中，2016年确定重点整治范围约无证建筑130万平方米。具体目标是：截至6月30日，签约率达95%以上，整治率达50%以上；截至10月底，签约率达100%，整治率须达100%以上，到年底全面完成整治拆除面积130万平方米。

□本版撰稿本报记者　黄静   □本版供图三林镇政府

领导班子靠前指挥一线督战不给自己留退路

三林镇党政班子成员咬定目标、背水一战、不给自己留退路，努力做到“五个一线”，即领导在一线督战、责任在一线落实、难题在一线破解、绩效在一线考评、党心民心在一线凝聚。

领导包干、持续督战。镇环外整治指挥部抓紧制定了《领导包干责任制方案》，镇党政主要领导带头包干了天花庵村（总点位364个）和临江村（总点位197个）两个点位最多的拆违区域，总面积达126万平方米。其中，镇党委书记王晓杰带头包干478547平方米违建整治任务，镇长周韶华带头包干154943平方米违建整治任务。其他9位班子成员和镇总工会主席积极响应，分别包干了南阜村等7个村居和中环沿线等整治区域。在镇三套班子领导的带动下，镇党群办、规建办、信访办、司法所等10多个相关职能部门负责人集体参与整治，做到全镇全员上阵。

除了落实“包干制”外，班子成员还一线督战，每周至少到一线指导一次，及时掌握实情，相关情况在每周一班子联席会议上进行交流，解决矛盾问题，促进了整治工作高效推进。而环外整治指挥部则坚持每周一次镇工作例会，镇党政主要领导参加，听取9村1居和综合协调、信访维稳、综合整治、资金政策、宣传报道5个工作组情况汇报，紧扣节点目标，围绕签约、清退、法务支撑、矛盾化解等内容明确指导意见。同时，突出一事一议，召开8次专题会议，研究解决拔除“钉子户”、协调资金到位、签约户延期搬迁等问题，为有效整治提供支撑。

制定“一票否决”制明确“四先四后”原则

三林镇以“一票否决”制为抓手，实行整治区域内九村一居全年绩效考核“一票否决”，即村（居）如果未能完成既定整治目标，全年绩效考核实行“一票否决”；如果完成了整治目标，其他工作（除了消防、安全、廉政等重大问题导致“一票否决”之外）因故没有完成指标，年度绩效考核不低于2015年标准。同时，对包干领导的年度绩效考核也相应实行“一票否决”，确保压力传递，层层负责，严肃执行。

在“一票否决”制的强化下，九村一居书记带领村干部奋战在第一线，人人背水一战，仅用不到3个月时间超额完成两年的签约目标，清退、整治工作有序推进。

三林镇以党员模范带头作用为突破口，确立了“四先四后”整治原则，即先集体后个人、先党员干部后普通群众、先难后易，先拆顶风作案者后拆配合整治者。其中，“先党员干部后普通群众”特别要求涉违的党员干部，必须主动申报并作公示，主动在第一时间拆除，充分发挥先锋模范作用，以实际行动支持整治工作。

在整治中，九村一居党支部书记率领村居党员干部夜以继日，加班奋战。例如，天花庵村党支部书记薛金祥经常加班加点，抱病上班。在他和村两委班子的引领下，该村42名党员主动申报，并承诺按期自行拆除无证违建，共计3611.22平方米。永泰六居辖区内某印刷公司总经理、共产党员金龙华主动配合，不谈条件，第一个签约，清退了1917平方米违法建筑和其中的20家租户，有效带动了周边承租人配合签约，为提前完成签约和清退任务奠定了基础。

签约清退稳步推进强势攻坚不给整治留死角

三林镇党政班子以签约和清退为重点，抓牢整治的关键环节，努力做到“四严一不”，即严格扣住节点目标，严肃执行政策法规，严密规范操作手势，严厉拔除“钉子”大户，不给整治留死角。

一方面，多方联动、强化合力。在环外整治进入关键阶段时，新区领导多次协调推进，区建交委、发改委、执法局、规土局、环保局、法制办、教育局、法院和东岸公司等10余个相关部门都有呼必应，有求必助，确保了整治工作优质高效推进。

镇党委号召全体党员干部自觉参加环外整治，选调10位优秀干部到整治第一线挂职，着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。其中，镇团委成立了两支突击队，镇主要领导亲自授旗，激励团员青年在整治前线展现青春风采；镇妇联制定了配合环外整治系列方案，开展环外整治巾帼建功先进个人评比等活动，共同为整治工作贡献力量。

另一方面，奋力拔点、敢打硬仗。5月份是整治工作关键阶段，相关单位、村（居）抓住良好开局、抓好有利形势、抓牢阶段优势，进一步扩大影响，把优势转化为胜势，锁定环外整治工作的胜局。

5月上旬，该镇整体拆除了永泰六居和平组两栋3000平方米违建房屋，集中整治了陈行公路27处违法搭建。

5月底，该镇组织300人联合执法，通过代履行程序，拆除了金谊路1000多平方米的违法群租公寓房，果断铲除了死角，促进了处于观望状态的违建业主纷纷签约。

7月底，该镇组织200人联合执法，出动4台挖掘机，成功拆除了上南路上约3000多平方米的违法建筑，扩大了战果，体现了整治的决心和成效。

8月底，整治指挥部又联合多部门执法，成功拆除并整治了位于懿德村辉煌马场的75亩历史违法用地，按照时间节点完成了国土部土地例行督察的阶段任务。针对违建业主（房东）和租户之间的租赁纠纷，依靠法务专员和镇司法所通力协作，运用人民调解方式，化解了有关纠纷，其中成功撤诉3起案件，其余8起案件均被法院驳回，为积极稳妥推进整治提供了保障。

宣传发动连续跟进 主动引导不给杂音留空间

三林镇党政班子坚持牢牢把握环外整治工作舆论宣传主动权，力求做到“突出主旋律、打好主动仗、传递好声音、弘扬正能量”。

该镇制定实施了“信息工作十必报”规定。围绕工作进展、重要数据、创新举措、先进事迹、突出案例等10个方面作了规定，要求每位班子成员、各部门、各村居增强大局意识、信息意识和纪律意识，积极主动报送信息。

整治指挥部还持续更新宣传横幅和相关公告，通过广泛张挂、及时更新宣传横幅，持续张贴、不断完善相关公告，力求新区的决策部署在整治区域内家喻户晓，党委政府关于签约、清退、整治规定和党员带头等要求入脑入心。

与此配合，指挥部设立“环外整治工作流动宣传车”，安排了皮卡车，购置了高音喇叭，录制了宣传内容，每周一至周五傍晚在11个重要整治点位巡回广播，每个点位停留3-5分钟，每次巡回时间约两个半小时，双休日的中午和傍晚各巡回1次，增强了震慑和引导的双重效果。

此外，指挥部运用三林镇官方微博和微信介绍整治进展，建立了指挥部各工作组微信群、九村一居信息员微信群，设置了简报微信扫码，加强了网络舆情监控，扩大了环外整治的社会影响力。与此同时，指挥部精心编辑了15期简报，既传递了各级领导的重要指示，又传播了整治工作的新数据新亮点，更展现了一线党员拼搏奋战的动人风采。

眼下，三林环外整治2016年的任务已进入扫尾阶段。该镇将一鼓作气，着力攻坚，在提前完成130万平方米整治任务的基础上，力争年底大幅超额完成既定整治目标。而随着整治所拓展的巨大发展空间，三林镇将描绘更加壮美的新画卷，开辟科学发展的新天地！