今年春节，出境游很火爆。这其中，“带孩子见世面”是许多家庭出游的重要理由。因此，那些拥有迪士尼的城市分外吸引人。 

“同样是迪士尼，我们这里更方便。”上海国际机场股份有限公司副总经理胡稚鸿日前在第四届“机场区域可持续发展”国际论坛上表示，“等迪士尼开园后，游客下了飞机就可以直接去游览，行李会被直接送到祝桥地区的酒店。”今后，机场与周边区域的互动将会越来越多。 

机场方面底气这么足，背后一定有坚强支撑。事实也正如此——汇聚在上海浦东新区祝桥镇的浦东国际机场、中国商飞总装基地、上海浦东机场综合保税区、上海自由贸易试验区（空港综合保税区）等优质资源，已经使祝桥在浦东、上海乃至全国有了全新位视和角色。上海的国际航运中心建设，使祝桥迎来重大战略机遇，并加速迈向都市型航空城的既定发展目标。 

好风凭借力，送我上青云 

全国人大代表、上海市市长杨雄在作上海市政府工作报告时指出，2015年，上海将支持浦东机场做大货邮转运规模，推动航运衍生品发展并加快新兴产业发展和传统产业升级，推动大飞机等战略性新兴产业发展。 

建设国际航运中心，是上海自身发展的迫切需要，更是全国科学发展的重要一环。 

“2020年，上海将基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。要完成这样的国家战略，时间紧、任务重。”上海市政府发展研究中心经济战略研究部部长刘学华向记者表示，目前，上海港口建设已卓有成效，一些好的改革政策都集中在海运。 

“不能将航运中心简单理解为海运，港口只能带来货流量，而航空运输则带来巨大的人流和物流。”刘学华表示。 

上海国际机杨市场部部长唐熙文向记者介绍说，一个航空枢纽港的国际标准至少有3个——飞机起降架次，旅客吞吐量和货流吞吐量。据初步统计，2014年，浦东国际机场飞机起降架次已超过40万架，旅客吞吐量超过5000万，货流吞吐量为318万吨，居世界第三。此外，浦东机场目前已经有2座航站楼，3个货邮转运中心及1个综合保税区，第四条跑道投入使用。 

“国际旅客对机场商业的贡献很大，例如免税店、零售和餐饮等。”唐熙文表示，目前，50多个国家的护照可以在上海享受72小时过境免签待遇。而建设中的迪士尼，也将对机场客流量产生较大拉动作用。 

机场竞争力的提升，有赖于城市配套。“目前，上海西部已经开发成熟，而东部还不是很发达。如果能实现协调发展，则能大幅提升上海的区域辐射力和全球竞争力。”上海政府系统一位相关人士在接受记者采访时表示。 

如今的祝桥镇，东接浦东国际机场和空港综合保税区，南拥商飞总装基地，西临迪士尼乐园，北靠“虹桥-浦东”空港发展黄金轴，雄踞上海外高桥港、浦东空港、洋山深水港“三港三区”产业带的核心区域，是上海建设国际航运中心的腹地和中国大飞机产业的基地，是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的交汇点，也是长江经济带的重要节点。浦东国际机场一期、二期、三期工程，全都在祝桥镇区域内。 

上海在大力实施国际航运中心建设的国家战略中，“国际航空客运中心”、“国际航空货运中心”、“国际航空器制造中心”以及“国际航空自贸中心”等四大国际航空资源配置中心功能要素，聚集到了上海浦东新区祝桥及周边板块。而在全球范围内，能够同时聚集国际航空资源配置中心功能四大要素的只有这个板块，香港、迪拜、洛杉矶等少数空港经济区，仅能同时具备其中的3个。 

这说明，祝桥已经成为全球唯一能聚齐国际航空资源的地区，也是构建国际航空资源配置中心理想之地。 

“新一代国际航运中心体系中，航海与航空呈一体化发展趋势。”有关专家认为，上海西有虹桥、东有祝桥，建设国际航空枢纽总体优势明显，但两个机场之间的“换乘”则需要两个小时车程，连接还难言有效。例如，国航的国内航线多在虹桥，而国际航线则多在浦东，换乘上的不便，不利于航空枢纽的整体建设。 

“新常态下，如果能把物流成本真正降下来，就能形成新的经济增长点。”刘学华认为，如今，长三角主要城市已经通过高铁形成1小时生活圈，如果把浦东国际机场及周边临空地区建设好，上海的国际竞争力和辐射力将极大增强。　　（下转3版）

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产城水乳融，凝神聚力为

2009年12月28日，规划用地4000亩的中国商用飞机总装制造基地正式落户上海浦东新区祝桥镇。目前，以中国商飞为引领的大飞机产业链正逐步形成，研发设计、总装制造、管路电缆、改装维修、地面设备等大飞机相关企业纷纷落户祝桥。

“我们已经开始为大飞机生产配套设施了。今年将要交付5架飞机的航空管路系统，一架飞机就有2000根。”第一家落户祝桥空港工业区的企业——伊顿上飞（上海）航空管路制造有限公司厂建负责人廖运武介绍说，航空管路系统是飞机产品的重要组成部分。

2011年12月，浦东新区原川沙、六灶、祝桥三镇实施区划调整，将三镇撤并成新的川沙新镇、祝桥镇。其中，川沙新镇中的原机场镇（施湾、江镇）部分，与祝桥镇合并，设立了新的祝桥镇，沿川南奉公路和浦东运河边，统一规划城市建设，服务大飞机和空港经济发展。

1997年浦东国际机场一期全面开工建设和2011年将机场周边施湾、江镇区域整体划入祝桥镇，是祝桥历史上的两个重要节点。事实上，随着上海自贸试验区（空港综合保税区）的设立、商飞总装基地的落户、浦东机场第四跑道的建成以及迪士尼主题乐园的即将开园，祝桥镇已经成为世界上最具特色的多禀赋航空城之一。

如今，祝桥镇空港工业区已重点吸引了12个民用航空制造产业和战略项目。其中还包括上海赛飞航空线缆制造有限公司，派克汉尼汾过滤系统（上海）有限公司，中国商用飞机试飞中心，上海波音航空改装维修工程有限公司，等等。随着浦东机场年客流量的逐渐增加，UPS、DHL、FE?DEX、中外运、普洛斯等国内外知名大型物流公司也纷纷入驻祝桥，推动了区域服务产业占比的突飞猛进。

祝桥镇政府相关负责人介绍说，“我们在大飞机项目周围预留了10平方公里的用地，以汇聚先进航空制造业并发展现代航空服务业。”

值得一提的是，1月22日，上海最大的奥特莱斯项目——位于浦东祝桥的佛罗伦萨小镇正式开门迎客，这里的打折商品可以节省至少30%左右的费用。“我们希望能成为外地游客离开上海的‘最后一站’。”一位负责佛罗伦萨小镇运营的工作人员向记者表示。

“从祝桥的产业结构发展趋势看，目前由于围绕机场的服务业发展比较突出，三产产值大于二产。等大飞机批量生产之后，将会形成二产大于三产的产业格局；但围绕大飞机做好航空服务业这篇大文章后，未来三产产值又将再度超过二产。”祝桥镇政府相关负责人描绘出祝桥镇产业转型升级的一幅蓝图，“不过，那时候的三产，必定是高端服务业占主流，而且能体现产业融合。”

刘学华认为，祝桥镇服务业的发展，可以借助自贸区与空港联动，吸引高端航运要素积聚。

新世纪以来，以迪拜机场自由贸易区、韩国仁川自由经济区为代表的空港自由贸易区，成为各自国家通往世界投资贸易的大门。这也正是迪拜、韩国等许多国家和城市优先发展机场的原因所在。

2009年7月，国务院正式批准设立上海浦东机场综合保税区。而随着上海自贸区的建立，相关贸易政策的开放和便利也有望使浦东机场的客、货运输量加速提升。特别是各项改革措施所释放的红利，将促使物流、信息流、资金流、人流在这里加快聚集。

祝桥镇相关规划显示，祝桥全镇产业规划面积18平方公里。原上海祝桥空港工业区与周边3个产业区合并为上海浦东空港工业园，成为上海市级工业区，加上国家级空港综合保税区、祝桥空港仓储物流园区等3个板块，都为区域发展奠定了产业基础。

中国商用飞机有限责任公司科技委常委王文斌说，在中国商飞公司“一个总部、六大中心”的整体布局中，将围绕祝桥镇，重点提升总装制造、试飞交付、飞机维修等方面的能力。

上海自贸区管理委员会副主任李兆杰期待，自贸试验区能与各大机场区域在强化国际航空服务功能、促进临空产业发展方面加强合作。

祝桥将在优化航空城发展空间布局、提升航空资源配置能力、完善城市配套服务、保障以及创新开发体制和机制上，全力推进升级版的都市型航空城建设。

栽好梧桐树，自有凤来栖

作为商飞公司总装制造基地项目的所在地，祝桥镇是商飞总装制造基地前期工作的项目实施主体。在商飞总装基地落户祝桥意向确立后，祝桥镇党委、政府按照浦东新区区委、区政府的要求，积极主动与商飞公司对接，多次上门拜访和邀请商飞公司相关领导来祝桥互访洽谈，对项目实施方案和框架协议中的一些问题，进行富有诚意的磋商，并积极参与多稿修订和完善。

“2009年我们刚来祝桥的时候，这里一片荒芜。12月28日要搞奠基仪式，但当时连车都开不进来。祝桥镇政府当即组织人力，进行抢修，保证了我们奠基仪式的顺利举行。”中国商飞浦东基地现场指挥部负责人王绍杰回忆说，“这里靠近海边，周边机场的水平面高度都是4.5米。而我们当初来这里时，这块土地的水平面高度只有3.7米。祝桥镇政府加班加点组织人员填土，4000亩土地，几万方土，工作量非常大。我们现在有了很好的作业场所，这离不开祝桥镇政府的帮助和支持。”

记者了解到，为确保大飞机项目的顺利开工，祝桥镇在第一时间成立了以镇领导为组长，分管领导为副组长的领导小组，并抽调了10余位相关同志，组成了项目推进办公室。同时祝桥镇着重协调了供电、水务等部门，重点解决项目开发建设急需的临电、临水、临路及土地的平整等项目开工“急、难、愁”问题。

为配合大飞机项目的顺利推进，做好大飞机项目的服务配套，祝桥镇政府敢想、善做、能为。位于下盐公路经二路的庆华奶牛场占地近10万平方米，通往中国商用飞机总装制造基地的主干道下沿公路一到庆华奶牛场就断路了，对大飞机相关设备运输影响很大。为此，当地政府专门成立协调小组，将原本需要一年多时间才能完成动迁的庆华奶牛场及时搬离祝桥。

不断完善的配套设施建设，为商飞公司的发展壮大提供了坚实保障。祝桥镇把商飞总装制造基地项目的推进，作为全镇科学发展、和谐发展的衡量标准，尽力把商飞总装制造基地的项目推进做深、做细、做实。

“无论是我们上海国际转运中心前期的筹划及建设，还是之后的运营，祝桥镇政府都给予了我们很大帮助。”UPS（美国联合包裹运送服务公司）中国负责公共事务的副总裁熊建表示。

UPS是世界上最大的快递承运商与包裹递送公司，2008年12月9日，UPS在上海浦东国际机场建立的上海国际转运中心正式落成。作为UPS全球第三大转运中心，这个转运中心拥有上海地区面积最大的现场海关监管区，提供7天24小时清关服务。

为加快祝桥产业体系建设，为企业创造良好的服务环境，祝桥镇还特别制定党政机关领导干部联系企业制度。祝桥镇党委、人大、政府班子全体领导，以及机关内设机构处级岗位领导，都有对口联系企业的任务，规定每个党政机关领导干部全年到联系点走访不少于3次。此外，镇党委、政府每半年要召开一次服务企业座谈会，根据企业诉求和联系人的意见，适时采取现场办公、工作调研、政策咨询等形式，帮助企业排忧解难，不断提高服务企业的能力和水平。

据了解，祝桥镇要求党政机关领导干部服务企业联系制度，作为浦东新区“走千听万”工作的延伸，转变党政机关作风的举措，推进经济发展的抓手，新形势下加强党的工作、群众工作、社会工作的探索，履行本职与服务大局的结合。

除了领导干部对口联系制度，祝桥镇还专门设立企业科技创新扶持资金，加大对镇内实体型企业科技创新的扶持力度，提升企业自主创新能力和竞争实力。