大年初五，民间迎财神的日子，21岁的朱峰（化名）却怀揣着身上仅有的1块5毛钱，拖着行李箱走进了浦东新区救助管理站（以下简称“新区救助站”）。“我要回家。”在外面流浪了一天一夜的他说。

他找对了地方。作为专门对城市流浪乞讨人员进行救助的机构，救助站可以送他回家，并可以给他提供临时的庇护之所。

从收容所变为救助站的10年，越来越多的人开始主动到救助站寻求帮助。不只在春节期间，一年365天里，新区救助站每天都在接收着各种求助者：乞讨的、打工无着的、钱包被偷的，还有走失的老人或孩子……与规定相比，实际救助的边界已有点模糊，甚至放大很多，大部分时候，只要接到求助，救助站总伸出援助之手。

□本版撰稿  本报记者  陈烁  本版摄影  本报记者  朱泉春

求助

各种各样的求助每天都在发生，救助站一年365天全年开放。主动来求助的，主要是钱包被盗、打工未着、人员走失等情况。除这些外，作为肩负着“不让流浪乞讨人员出现意外”责任的救助站，更多时候还要通过自己的网络进行巡查，主动发现救助对象。

走投无路的朱峰，是在打了110后，在民警的指点下，找到了救助站。

腊月二十八，大部分人都踏上回家路程时，朱峰却背上行李，拿着上一次打工挣的1000元钱来到上海。他想的是，趁着过年干活儿，可以多挣点儿钱。但现实却没他想的那么美好。

为了找工作，他拿出随身一半的钱，向一家职业中介所交了中介费。可当他第二天再去中介所时，收钱的人却不见了。中介所里其他工作人员，则否认收过他的中介费。欲哭无泪的他，只好用身上仅剩下的500元，一边租着每天30元的房子，一边找工作。“租房子30元，吃饭20元，一天花销至少50元。”这个一脸沮丧的小伙子说。没几天，身上的钱快要花光了，工作还没着落。

大年初三，眼看着兜里的钱快要见底，朱峰打了110求救。接线人员告诉他，可以向救助站求助，并告诉了他新区救助站的地址。挂了电话，要强的他心里还抱着一丝找到活儿的希望，直到熬到初四，身上的钱已不够付30元的房租。朱峰说，那天，听着别人迎财神的鞭炮声，自己在外面走了一夜。

初五一早，用身上仅有的一点钱，他买了个大饼做早餐。公交加步行，他终于来到了新区救助站。记者见到他时是当天下午，他才到不久。问他身上还有多少钱，他无奈地笑了笑，翻出了两个底朝天的口袋，然后又想起：“背包里还有1块5。”

但不管怎么样，他到了救助站，就像绝处逢生。救助站里还有四位求助者，有跟他一样打工未着流浪街头的，有钱包被偷的。工作人员给他们安排了住宿，并承诺过两天就帮他们买车票送回家。

暂住在救助站期间，他们白天可以在有空调的房间看看电视，聊聊天。吃饭时，会有食堂统一做好的饭菜端过来。因为过年，救助站还专门买了点水果。下午将近5点，开饭了，红烧肉、炒花菜、白米饭，每个人端着满满的一碗，吃得很香。

浦东新区救助管理站浦东分站站长严晓伟告诉记者，整个春节假期期间，救助站共救助了18名求助人员，其中包括一名未成年人和一名60岁以上的老人。在之前的除夕，还接收了3名求助人员。

事实上，不只春节期间，各种各样的求助每天都在发生，救助站也就一年365天全年开放。浦东新区救助管理站站长董玲说，一般主动来求助的，主要是钱包被盗、打工未着、人员走失等情况。除这些外，作为肩负着“不让流浪乞讨人员出现意外”责任的救助站，更多时候还要通过自己的网络进行巡查，主动发现救助对象。

整个2013年，新区救助站共救助了求助人员2823人次。其中，自己来求助的约1/5，其他则是通过日常巡查发现，或公安、城管、各街镇等转送而来的救助对象。

救助

10年间，救助站不断在摸索、改变，增加了很多设施，以更加突出人性化救助。经过多年的宣传，如今，新区救助站每年救助量约在两三千人次。

2003年，随着《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的公布，实行了20余年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》正式废止。当年8月1日，全国的收容遣送站统一换牌，变为救助管理站，浦东新区救助管理站也同时挂牌。

现任浦东新区救助管理站南汇分站站长的龚大庆，历经了新区救助站从收容所到救助站的变化。据他回忆，因为原来的收容遣送制度是强制性的，所以原来收容所的格局跟现在不一样，并有民警看守。“2003年，救助站挂牌前的几个月，我们都一直在讨论以后如何转变工作。”他说，最主要的就是职能转变，从强制收容到自愿救助。但在救助站刚挂牌时，公众还很不了解，很少有人主动来求助。

后来，在民政部门指导下，浦东成立了阳光慈善救助服务社，进行日常的巡查，劝说引导流浪乞讨人员到救助站接受救助。在巡查过程中，还向公众宣传救助站的新功能职责。此后，救助站又开展了救助服务进社区活动，在各个街镇、村居委成立咨询服务站（点），把主动发现救助对象的网络覆盖到全区。

2007年至2008年，新区救助站投入近千万元，进行了一次改头换面的改造。“内部重新装修，改善救助场所，增加安检、无障碍设施、宿舍、洗衣房、图书室等，总的原则就是要改得人性化，让求助人员在这里能得到更好的救助。”龚大庆说。

现在，浦东救助站内除这些基础设施外，还有未成年人保护中心、加装了空调的御寒场所等。

为了做到不让流浪乞讨人员在外出事，浦东救助站联合公安、城管，建立了“三合一”救助服务队，即公安、城管在日常巡逻过程中发现流浪乞讨人员时，也及时与救助站联系，实施不间断的巡查救助。

经过多年的宣传，如今，救助站每年救助量约在两三千人次，很多市民见到流浪人员，也会主动打救助站的热线电话提供信息。

就在去年12月份的一天，新区救助管理站就接到一位热心市民的来电，说在杨高北路、港城路桥下有一残疾人已在此露宿两天。救助站得知后立即转告了就近的高桥镇咨询服务站。站里第一时间派人到现场后发现，流浪者是一个衣着单薄、身材瘦弱且缺损双腿的小伙子。工作人员想要了解具体情况，小伙子却不肯透露自己的任何身份信息，反倒拿出50元钱要求工作人员帮他买晚餐。后来工作人员了解到，因为小伙子身体残缺无法移动身子，这几天的饭菜都是靠好心人帮忙买过来的。看小伙子实在不愿去救助站接受救助，工作人员只好帮他买好饭后离开了，然后把情况反馈给了新区救助站。

新区救助站获知详情后，立即启动严寒天气应急救助预案，与高桥镇咨询服务站、公安、城管一起采取了保护性救助。到第二天中午，在多方劝说下，这名残疾小伙子才终于同意接受救助，由新区救助站送至了市救助站，再由市救助站尝试联络其家人。

思考

在救助对象中，大多数都不是主动来寻求救助的，而他们，绝大部分是职业乞讨者。实际中的救助边界也很难界定清楚。救助站也在思考是否有必要对老人、儿童等无自主能力的特殊人群，采取强制的保护性救助。同时，三个平台的搭建已经列入今年工作计划。

开展救助工作已10年，新区救助站已经建立起一整套工作方法，但现实中，他们还面临不少困惑。比如，在救助对象中，有一半都不是主动前来寻求救助的，而他们，绝大部分是职业乞讨者。面对他们，该怎么办？

记者在救助站听到这样一则令人无奈的故事：一位外地小伙子，因幼时患有小儿麻痹症导致行动不便。八年前，他来到上海开始乞讨生涯。八年间，他与救助站打了无数次交道。每次在街上碰到巡查的救助工作人员，他就很配合地一起回到救助站。但是转身离去之后，他并未像承诺的那样回老家，而是继续他的沿街乞讨。后来，救助站工作人员获知，通过八年的乞讨，他在老家买了房，还在乞讨过程中结识了同为职业乞讨的流浪女子，与之组建了家庭生了孩子。

这位靠乞讨“成家立业”的小伙子，是无数职业乞讨者中的一个代表。“救助站的救助对象，主要就是流浪乞讨人员，但因为现在奉行自愿原则，这些以乞讨为生的流浪人员，就像在工作一样，根本不愿到救助站来，也不愿回老家。我们只能碰到的时候反复劝说，天气寒冷或者酷暑的时候，更加多用心让他们不出意外，能做到的也就这些。”董玲说。

所以，在寒冷或炎热季节，救助站还要开展“寒冬送温暖”、“夏日送清凉”等活动，设立避寒（暑）场所，24小时提供冷热水、食品、御寒衣被、防暑降温用品等。比如，在如今寒冷的日子里，救助站日常巡查中，就要带上棉衣等物资，遇到实在不愿到救助站的乞讨人员，就发一些棉衣等让他们御寒，劝导他们不要在寒潮下外出，确保不发生流浪乞讨人员冻死、饿死等现象。

而且，与规定的流浪乞讨人员作为救助对象比起来，实际中的救助边界也很难界定清楚。“如果严格地按照救助细则中规定的10类救助对象，像打工无着、钱包被偷、人员走失等这种暂时性的流浪，都不属于救助范围。”严晓伟说，“但实际上，主动来求助的大部分是这些人员，甚至还有更特殊的，我们也都在施行救助。”

上个月，一个8岁小女孩和2岁男孩被遗弃在了康桥派出所门外。扔下他们的，是母亲，原因是他们的父亲因信用卡诈骗被派出所拘留了，母亲为了给派出所施压，就把一对儿女扔下作要挟，只带着双胞胎男孩中的另一个扬长而去。派出所无奈之下，把孩子送到了救助站。在派出所与其外地老家的爷爷联系时，8岁姐姐就带着2岁弟弟在救助站住了几天，直到被爷爷接走。

“像这样的情况我们也只有接收，尤其是对于老人、孩子等。”严晓伟说。在新区救助站2013年救助人员中，未成年人占8.43%，老年人占12.68%。

所以，基于如今的救助实践，有关人员也在思考是否有必要对老人、儿童等无自主能力的特殊人群，采取强制的保护性救助。在制度无法突破的当下，浦东新区救助站正在与浦东警方筹划合作，对于一些被强迫或组织痕迹比较明显的乞讨人员，及时向警方提供线索，希望能更多发挥作用，从根本上救助弱者。

董玲说，2014年新区救助站还计划搭建三个平台，用这三个平台打造“真情救助”的品牌。这三个平台，一个是“QQ寻亲”平台，即通过互联网及时把走失人员的照片等信息传递到全区各街镇，快速寻找；一个是寻工平台，与新区人力资源与社会保障局合作，对于找工作未果，或被骗后身无分文来求助的人员，在获得救助后还确实有意愿找工作的，通过公益性的职业介绍所，提供工作信息给求助对象；还有一个就是综合性救助平台，即把如今的“三合一”巡查固定下来作为一种制度，再加上季节性的集中巡查等，建起一个不间断的、全覆盖的综合救助平台。

1 每个救助对象初到救助站时，都会接受体检。 

2 工作人员向救助对象了解情况。 

3 过年了，工作人员给救助对象发糖和水果。看到记者拍照，朱峰不好意思地捂住了脸。