江木兰，安徽人，她有一个梦：到大上海去，靠自己的双手让贫困的家庭脱困！然而，在上海打工多年，她起早贪黑工作，也没掌握什么技能，一直处于飘荡不定的状态，收入很不稳定。2012年，她被纳入了新区“彩虹计划”的帮助对象，参加了“流动人口岗位技能培训——家政服务班”，从理论到实践，成了一名家政业的行家里手； 

安徽媳妇阚开芹，跟着老公到上海打工，由于没有一技之长，日子过得很不安稳。幸亏东明路街道计生干部把她纳入了新区“彩虹计划”的帮助对象，参加了幼儿护理培训班，拿到培训证书后在幼儿园找到了稳定的工作。她说：“现在有了稳定的工作和收入，终于能在上海扎根、做一名新上海人了！我要感谢计生部门，帮我实现了梦想！”

■本报记者  张敏浦东报道 

“彩虹计划”由浦东新区计划生育管理中心在全市首创，是独具浦东特色的一项“流动人口计划生育优质服务万千百工程”。 

从2006年开始实施至今，“彩虹计划”已经整整持续7年，累计服务27万人次，政府累计投入1800多万元。这一政府实事项目，成为浦东推行公共服务均等化政策探索的一个突破，也成为上海市外来人口计生管理服务项目创新的一个典范。而作为实际成果，全区外来流动人口的生育观念发生了重大改变，依法生育、优质生育的理念逐步形成。新区流动人口计划生育率从2006年的85%上升到2013年的90.9%,流动人口出生性别比也从2006年的127下降到2013年的117。 

驾起“彩虹桥”情暖追梦人 

浦东新区是全国改革开放的前沿阵地和综合配套改革试验区，也是上海经济增长最快、人口增长规模最大的地区。 

为承担好全市四分之一人口的计划生育服务责任，新区计生管理中心本着“执行国策、勇于开拓，服务社会、乐于奉献”的工作精神，从贴近群众需求角度出发，不断完善服务方式，拓展服务内涵，促使群众生育观念有效改善、人口素质稳步提高。 

“彩虹计划”就是在这样的大背景下应运而生，“新区对流动人口的计生服务从女性起步。”中心负责人陆勇介绍，“彩虹计划”包括四个子项目：已婚育龄妇女妇科普查；育龄妇女技能培训；流动人口男性生殖健康关怀关爱项目；流动人口计划生育特困家庭补助。2007年起，“彩虹计划”被列入区府重大实事项目工程。 

据了解，浦东新区自2009年于上海世博村建设工地推出第一家“彩虹工作坊”以来，已先后建成各种类型的工作坊：以公寓式集中居住管理的“高东公寓彩虹工作坊”；以吸纳来沪人员加入计生志愿者队伍，为外来务工人员提供全面优质服务的“山东临沂劳务公司彩虹工作坊”；以外来婚嫁媳妇为生力军，打造由流动人口为主体的计生、环保、世博、家庭服务等各类志愿者队伍的“东明客嫂俱乐部”彩虹工作坊等。工作坊主要为流动人口提供计划生育政策法规咨询、宣传服务、法律维权、就业信息介绍和指导、心理咨询以及计划生育免费药具发放等“六位一体”的基本公共服务。 

如今，新区已悄然铺展开一张服务外来人口的“彩虹地图”：川沙迪士尼工地的“彩虹计划”重点关注男同胞；三林镇的“新市民生活馆”是外来家庭的“大客厅”；张江镇在人口信息管理体系上有创新；惠南镇的外来人口服务在南片地区首屈一指……

明星显效应带动“月嫂”梦

“江茂林！真的是江茂林！”2011年5月29日是中国计生协会成立31年的纪念日，受“阳光计划”救助的近百名贫困母亲以“月嫂”的新身份出席新区的纪念大会，意外地在会场见到了电视连续剧《月嫂》里的男主角“江茂林”的扮演者张秋歌。 

电视连续剧《月嫂》取材于上海市总工会下属的母婴培训学校——上海好事服务技能培训中心的真实故事，讲的是：在上海申博成功后，全民筹备世博会时期，黑龙江知青牛丰收跟随上海知青丈夫江茂林，从黑龙江返回上海开始新的生活，开办了一个月嫂培训学校……巧的是，新区的“阳光计划——救助贫困母亲、家庭生活技能培训项目”委托的培训学校正是“上海好事”，于是，就有了“江茂林”回“娘家”看望浦东月嫂这一幕。 

2010年，上海乐家社工服务社受新区人口计生部门的委托，开展“阳光计划——救助贫困母亲、家庭生活技能培训项目”，计划针对1000名贫困母亲、计划生育困难家庭等开展生活技能培训，帮助贫困母亲融入社会，重塑自我，放飞人生。项目开展以来，乐家在浦兴、南码头、周家渡、金杨、塘桥、沪东等街镇开展了试点，接受培训的人员也从户籍人口扩展到流动人口。 

2013年，“彩虹计划”项目共完成了1.5万人外来育龄妇女的妇科普查；1000名外来育龄妇女就业技能培训；5800名外来建设者的男性健康检查。

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浦东新区人口和计划生育管理中心简介

浦东新区在成立之初就实行了卫生和计生部门的整合，并于1993年成立了区人口和计划生育管理中心，以适应“小政府、大服务”的改革开放格局。 

中心的基本职能是在新区卫生和计划生育委员会的领导下，开展政策扶助经费发放、流动人口服务及管理、免费计生药具发放、孕前优生检查以及健康宣教等工作，服务对象涵盖了544万常住人口，接近整个上海市常住人口的四分之一。 

中心先后获得全国流动人口计划生育信息管理先进单位、区级文明单位、区“三八”红旗先进集体、新区政府重大实事项目组织奖、服务世博先进班组等多项荣誉。

新闻解读

计生便民服务

出生缺陷一级预防

2008年浦东新区正式实施“出生缺陷一级预防”工作；2010年8月浦东成为上海市免费孕前优生健康检测项目试点区，并于第二年6月通过市级终期评审，为市政府推出全市性的免费孕检实事项目提供了经验。2011年以来每年积极参与国家实事项目——“免费孕前优生健康检查”，均能提前超额完成工作指标。 

0—3岁婴幼儿早期启蒙教育 

新区计生管理中心不断深化0—3岁婴幼儿早期启蒙教育。近年来先后总结推广金杨街道、金桥镇这两家国家、市级社区优生优育服务指导示范试点单位经验，并在全区创建了14家市级示范点，在各街镇建立了启蒙教育基地；坚持10多年开展“母婴健康社区行”活动，2013年全区共举办孕产妇、新生儿家庭公益讲座20期，受益近3000人次。 

婚育新风进军营 

新区计生管理中心坚持与浦东驻军携手，开展以“婚育新风进军营”为引领的军民共建活动，成为双拥工作的一面旗帜。每年在“7·11”、“9·25”、和“10·28”等计生宣传日组织专家到驻沪部队展生殖健康保健知识讲座和咨询，同时为部队军官和家属提供孕前检查等优生优育服务。此外，在新区计生部门的指导下，浦东一部队先后建成三个营级男性生殖健康或计生综合咨询服务室，2013年这类设施在该部队全覆盖。2009年，新区人口计生部门被评为全国军地共建先进单位，而部队的计划生育工作多次被总参、空军评为先进。 

生育关怀行动 

中心积极开展生育关怀行动，依法落实各项奖励扶助政策，向计划生育特殊家庭及时发放扶助金，依靠项目及时传递政府对特殊家庭的关心和温暖。2013年新区计生管理中心为全区计划生育家庭特别扶助对象，以及独生子女伤残或死亡一次性补助、年龄退休一次性补助等扶助对象约4.8万人发放了奖励扶助费1.35亿元。 

此外，中心通过政府购买服务形式，与各街镇居家养老服务中心等部门通力协作，为计划生育特殊家庭提供家政服务。2013年通过摸底调查、受理登记及审核，共对符合条件的325户家庭发放服务经费116万元。 

药具供应“优得工程” 

为推进药具公共服务体系建设，在全区建立了2500多个免费计生药具发放点，其中2000多个可以在手机应用软件“药具摇一摇”上查询。根据计生药具领取易得性、个人私密性、环境适宜性等特点，2013年在公共服务机构安装了32台多功能型和智能型计划生育药具自助服务发放机，深受育龄群众欢迎。同时，2013年浦东新区作为“上海市免费计生药具发放信息管理系统”第一个试点区县，率先在全区36个街镇1200多个村居委实现了免费药具发放的信息化管理。