落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，是中央以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争的战略决策，是反腐倡廉组织领导体制改革的顶层设计，是落实党要管党、从严治党的重要内容。新区各级党委必须按照中央精神和市委要求，严肃认真、扎实工作，毫不松懈地把党委主体责任落到实处。

党风廉政建设不是软工作，而是硬道理硬任务

老实讲，新区一些地方和单位党委和领导干部心中，对抓党建、抓从严治党、抓党风廉政建设不够重视、不够认真，总认为只要抓好业务、搞好发展就行了，总觉得党风廉政建设是软任务，总是放在口头上而不是落实到行动上。这种认识上不以为然、何必当真的心态，工作中一手硬、一手软的现象，必须坚决纠正。在思想认识上，首先要弄清伟大事业和伟大工程的辩证关系。伟大事业离不开伟大工程，伟大工程是伟大事业的重要保障和重要动力。这个道理具体到浦东，就是以一流党建促一流开发。浦东开发开放24年，一流开发孕育了一流党建，一流党建推动了一流开发，两者互相依存、互相促进，这是基本经验，必须长期遵循。习总书记讲，“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”对浦东来说，我讲过两个“生死攸关”，一个是改革，一个是党风廉政。如果党建出了问题，必然败坏风气、涣散队伍，必然极大地影响党的形象和威信，必然损害浦东开发开放事业，业务工作搞得再好也弥补不了。实际上，党建抓不好、抓不实，指望业务真正搞好，也是缘木求鱼。在工作行动上，要坚持党风廉政建设与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。党委抓党风廉政，既是领导主体，也是工作主体。要投入足够的时间和精力，认真听取工作情况汇报，科学分析形势任务，精心研究制定计划，切实推动工作落实。要把从严从实贯穿于党风廉政建设始终，切实反对蜻蜓点水的应付态度和时紧时松的不实作风。 

党委主体责任，不是抽象务虚的，而是具体实在的 

现在，查办案件、巡视巡察、监督整改等工作纪委在抓。党委在党风廉政建设上的主体责任怎么实现？工作的重点和抓手在哪里？工作怎样开展？有些领导干部是不清楚的，因此会有党建工作是务虚的认识误区，会有抓虚、抓浅、抓成日常党务工作的毛病。针对这个问题，9月份区委制定的落实“两个责任”实施意见，对党委负主体责任明确了7项任务。实际上，党委在党风廉政建设上有大量工作要做。比如，要选好用好干部。党委就要严格把关，树立正确用人导向，防止不正之风和腐败问题，防止带病提拔、带病上岗。特别是按照习总书记的讲话，以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部。比如，要强化对权力运行的制约监督。党委也有很多文章要做，包括减少和下放审批权力，建立权力清单，公开权力运行流程，科学配置机构权力和职能，用制度管人管事管权等等。现在各地区、各部门、各单位都普遍建立了“三重一大”事项集体决策制度，但仅有这个制度是不够的，管不住形形色色的利益输送、跑冒滴漏。因此，除了集体决策外，党委还要对项目运作和资金流转有哪些环节，哪些环节最容易、最可能发生问题，进行认真分析，把内容、标准、程序定得更细一些，把笼子扎得更密一些。比如，要切实纠正损害群众利益行为。今年区里围绕群众反映强烈的突出问题，下大力气推进违法用地、违法建筑、违规种养等“三违”整治，推进了群租、黑车等城市管理顽症痼疾的整治。事实上，各地区、各单位或多或少都会发生侵犯群众利益问题，有的是窗口服务人员态度粗暴，有的是一线审批人员吃拿卡要，有的是基层执法人员野蛮执法，有的是党员干部利用职权谋取私利。严肃纠正这些行为，是各级党委负主体责任的重要方面。特别是，要用改革的方法来推进党风廉政建设。在全面深化改革过程中，理顺政府与市场、社会的关系，发挥市场对资源配置的决定性作用是主线。按照这个主线，我们抓政府职能的转变，规范和扩大政府购买服务；抓农村集体经济组织改革，推广“1+1+X”基层自治；抓国资国企改革，推动市政养护市场化。这些改革放大了市场的作用，减少和压缩了权力干预的空间、寻租腐败的空间，为源头反腐创造了条件。各级党委必须把抓党风廉政建设与本地区、本领域的重要改革结合起来，以改革的思维、改革的方法更好地推进反腐倡廉建设。 

落实主体责任，“一把手”不能当“甩手掌柜”，而要直接抓、亲自抓、从严抓 

有的党委书记抓党风廉政建设，就是开会部署一下，搞点活动出席一下，签个约背书一下，具体工作都派给纪委和纪检干部，这是不行的。必须明确，党委书记不仅要抓好本地区、本部门的改革发展稳定，而且要抓好从严治党、推进党风廉政建设。党委书记是第一责任人，意味着你负责的辖区、你负责的部门，如果党风廉政出了事情，首先要追究你的责任，即使党委书记自己是廉洁的，仍脱不了干系，必定要被问责。必须明确，党委书记直接抓、亲自抓党风廉政建设，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。管好班子和带好队伍，要敢于动真碰硬，发现苗头性、倾向性问题，该提醒的早提醒，该拉袖子要及时拉，该批评的要严肃批评，绝不能搞无原则的好人主义和一团和气。这次群众路线教育实践活动留给我们的宝贵经验，有一条就是严肃党内政治生活。今后，党委书记必须用好这条经验，继续认真开展组织生活会、民主生活会，认真开展批评和自我批评，把班子建设成为团结的、强大的、具有战斗力的班子。必须明确，抓党风廉政建设，党委书记要身体力行、以上示下、当好表率。打铁还需自身硬，遵守廉洁从政规定，党委书记要做到行动更快一步、标准更高一等、要求更严一些；要牢固树立法律面前人人平等、纪律面前没有特权、制度约束没有例外的意识。必须明确，班子其他成员要履行“一岗双责”。要加强对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育管理，检查督促分管部门及分管部门负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责情况，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。 

党委主体责任和纪委监督责任，不是二元割裂，而是互相促进 

虽然党风廉政建设“两个责任”各有任务边界，但两者之间不是泾渭分明，更不是二元割裂。主体责任是前提和基础，监督责任是保障，二者相互依存、相互促进、缺一不可。既不能用主体责任代替监督责任，也不能用监督责任代替主体责任。在处理二者的关系上，最重要的是党委要坚决支持纪委工作。要坚决支持纪委办信查案工作。现在，纪委查办腐败案件以上级纪委领导为主，但同级党委也要积极支持、配合，做纪委的坚强后盾。尤其是，对于有的班子成员为涉案人员说情、打招呼的，党委书记要坚决制止并给予严肃的批评。对于纪委办案中遇到困难的，党委书记要加强组织协调，及时排除阻力干扰。要促进纪委“转职能、转方式、转作风”。纪委最重要、最核心的职责就是监督、执纪、问责，这是纪委的主业。党委在统揽全局、部署工作时，必须保证纪委监督权的相对独立性和权威性，必须防止用其他工作分散纪委的时间和精力。今年，区里在清理区级议事协调机构时定了一个规矩，除了纪检监察机构必须要参加的、有上位法规定的、工作确有必要的外，纪委监察局原则上退出各类议事协调机构。要关心爱护纪检干部队伍。区委已经明确，各地区、各单位都要配齐配强纪检干部，还没有成立纪检组织的要赶紧成立，在力量配备、机构编制、人员安排以及经费等方面要给予有力保障。要注意保护那些敢于坚持原则的同志，为他们开展工作创造条件。还要关心纪检干部的成长和发展，促进纪检干部与其他条线领域干部的交流。