与原有控烟条例相比，新条例严格许多。“所有室内公共场所、室内工作场所及公共交通工具全部禁烟”，没有例外，室外区域也增加了禁烟范围。

■本版撰文本报记者 陈烁 实习生 陶毅雯 王婕

从今天起，走出家门的烟民，可能会“悲伤”地发现，在上海找不到可以吸烟的公共室内空间了。

2016年11月，上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议表决通过了《上海市公共场所控制吸烟条例》的修正案，并决定新条例自2017年3月1日施行。

这被称为上海“史上最严控烟条例”。修订后，所有的公共室内空间全面禁烟，室内吸烟室全部取消，同时，扩大了室外禁烟的范围。而且，为了使执法更有效，新条例从治理和处罚上进行了完善，形成全民控烟的态势，以努力控住侵害公众健康的二手烟。

“史上最严”严在哪

双重要求影响法律的公平性，室内吸烟室则无法保证二手烟不外泄，达不到保护公众的目的。

与原有的控烟条例相比，新条例严格许多。原本，上海的公共室内场所并没有全面禁烟，但现在，“所有室内公共场所、室内工作场所及公共交通工具全部禁烟”，没有例外。

“这样就更为明确，大家可以理解为，除了自己家，其他所有的公共室内场所全部禁止吸烟，这对公众理解法律、执行法律都更容易。”上海市健康促进中心的专家杨建军说，他曾参与了原控烟条例与修正案的起草。

“原来的条例中，同样类型的场合，却有不同的要求，比如规模以上饭店要设置非吸烟区，对规模以下的饭店却没有要求，这从法律的公平性讲是有明显弊端的。而且，原条例对室内没有全面禁烟，造成公众及执法者对于法律的理解有差异，给执法带来难度，最典型的就是‘赤坂亭事件’。”杨建军说。

赤坂亭是一家位于环球港内的餐饮店，按规模并没有设无烟区的要求，但其所处的环球港却是商场，禁止吸烟。去年，一位店内工作人员因吸烟与顾客产生冲突，暴露了室内控烟双重标准的弊端。

公共室内场所的全面禁烟，让室内吸烟室也没有了容身之地。杨建军透露，条例修订时，争论热点之一即在于室内吸烟室是否保留。最终决定全面取消，是为了遵从世界卫生组织《烟草控制框架公约》100%室内无烟原则。

现实中，很多吸烟室或吸烟区与其他空间没有明确的隔断，哪怕在不同的房间，但使用同一个空调系统。“这就跟在游泳池里一样，这里允许小便，那里不允许小便，有意义吗？”杨建军说，事实上，就算是高标准的独立吸烟室，也做不到百分之百的防泄漏，无法达到保护公众的目的。

据其介绍，2009年香港曾做过一个论证实验，结果表明，即使是一个具备密闭、负压、双层自动推拉门等严格独立通风系统的专用吸烟室，也不能有效地防止二手烟外泄。

去年，为了论证吸烟室去留的问题，市健康促进委员会办公室曾委托上海市疾控中心对虹桥机场、上海火车站、虹桥火车站及某办公楼宇的吸烟室及周围环境进行测试。

“结果显示，吸烟室内PM2.5的最高浓度达到34800微克/立方米，这是什么概念？上海的PM2.5达到200时，已经红色预警，北方达到的600多已经爆表了，这里测到的最高浓度超过我国PM2.5标准值463倍。”杨建军说。

事实上，在吸烟室周边，要到10米以外的地方PM2.5才恢复到与其他空间一样的浓度。而且，除了PM2.5超标外，吸烟室内的一氧化碳浓度也严重超标。“换句话说，在吸烟室内吸烟跟吸毒气没有区别，因为呼吸的空气就有毒素。而且，我们在吸烟室内检出了60多种高标准致癌物，很多还是强致癌物。”杨建军说，“结论就是一句话：我们预防二手烟的唯一手段，就是公共场所室内禁止吸烟。”

除了公共室内场所全禁，新条例对室外区域也增加了禁烟范围。除原规定的中小学校、儿童医院、妇幼保健院等场所的室外禁止吸烟外，又新增了教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所、演出场所的演出区域等，人群聚集的公共交通工具等候区域也被列入作为禁烟范围，比如地铁、公交的排队等候区域。

杨建军解释，控烟条例是从疏堵结合出发，“是控制吸烟，不是禁止吸烟，在室内严格限制的基础上，对室外适当放宽了要求，在有条件的地方设置吸烟点，为烟民提供便利。”

而对于室内室外的界定，他形象地解释为，有墙有顶的地方算室内，有墙没顶、有顶没墙算室外，比如院子、走廊、过道等。

重点场所提前禁烟

上海的一些重点公共场所，已经提前实施了室内全面禁烟，且执行效果不错。

对于控烟新规，作为控烟重点区域的火车站和机场，最先有所行动。去年10月底，上海火车站、两大机场相继取消室内吸烟室。日前，记者来到浦东国际机场，发现航站楼内已全面禁烟，吸烟点被转移到了航站楼外。在位于航站楼入口处的几个吸烟点，不断有烟民聚集。

对于机场取消室内吸烟室的新规，大部分烟民表示可以理解，愿意遵守。不过，来自台湾的烟民黄先生在遵守的同时又觉得规定有点过于严苛。“时间短忍忍也就算了，但候机要一两个小时，最好还是有吸烟室。”念及进航站楼后不能再吸烟，他吸完一支后立刻又点了一支，“趁着在外面，多吸一根过过瘾。”

候机楼外一位工作人员告诉记者：“自从室内完全禁烟后，烟民都比较自觉地去室外吸烟点，平时我们也会注意引导，若是看到在吸烟点之外地方抽烟的人，会及时劝阻。”

除火车站和两大机场，上海还有10多家酒店也提前实施了全面禁烟。东方滨江大酒店（国际会议中心）是先行试点的酒店之一，这里是上海标志性对外会务窗口单位，据估算，以往会务期间，约有20%-30%的人会在室内抽烟。

酒店有关负责人告诉记者，早在几个月前，酒店制订了相关的吸烟点设置方案、禁烟巡查办法等，全面撤销室内烟灰缸，关闭室内吸烟点，同时启动了3个室外吸烟点。针对以往的吸烟房，也采取了熏蒸客房棉织品、清洗客房墙纸、地毯等措施，进行无烟处理。

记者在该酒店内看到，禁烟宣传海报、禁烟标识、镜框告示、禁烟立牌等在大堂、电梯口、通道、客房内随处可见。上述负责人介绍，酒店还组织了巡查队伍，每天两次到宴会包房、会场、厕所等重点区域巡查。“就餐时和会议散场时是两个吸烟高发时段，我们就在这两个时段加强巡查。”

小店不知新规

新规开始实施，但还有一些小型公共场所并不知晓，也没有控烟行动。工作场所因场合特殊，控烟也存在着困难。

除了大型、重点的公共场所外，其他规模不等的公共场所，控烟情况喜忧参半。

位于源深体育中心的紫阳富豪，是一家中等规模的饭店，原本有吸烟区和无烟区，但现在要全面禁烟。

该店总经理助理段斌告诉记者，了解到新规将实施，从去年底开始，店里就在包括包房在内的空间，增加了禁烟标志。“原本我们大堂不可以吸烟，但包房可以，最近有客人在包房内吸烟时，我们也会劝阻，大部分客人都表示理解配合。”

记者走访了几家中等规模的餐饮店，发现基本都贴有禁烟标识，对于控烟新条例也都知晓。在禁烟标识下，就餐客人也都比较自觉。但对于小型餐饮店，情况就不太乐观。

在惠南镇一家只有4张桌子的小餐饮店内，没有张贴任何禁烟标识。店主表示：“我们小饭店嘛，也无所谓吸不吸烟。”当记者问其知不知道控烟新规时，他表示：“在新闻里以前看到过，但具体的都不清楚。”

宾馆的控烟规定变化与餐饮场所相似。按照原来条例，星级旅馆应当设置专门的非吸烟住宿楼层或者客房，但星级以下的并无规定。在龙阳路地铁站附近的一家快捷连锁酒店，记者日前走访时看到，店内有禁止吸烟的标识，但电梯旁的垃圾桶周边仍有较多烟头。前台服务人员也表示，并不知晓有控烟新规施行，也不会去阻拦住客的吸烟行为。

娱乐场所的吸烟区现在也同样要取消。在联洋广场的一家KTV，记者看到在大堂、厕所、走廊里都贴有禁烟标识，一位服务人员告诉记者：“控烟最近抓得比较紧，室内吸烟点也已经全部取消了，我们看到有客人吸烟也会提醒。”一位保洁人员表示，包房内的烟头几乎没了。

工作场所是又一大难点。一位基层机关工作人员告诉记者，虽然单位内部全面禁烟了，但有时还是会有同事吸烟，“尤其是几位男同事聚在一起开会时，很容易就吸了。”

参与控烟巡访的浦东市民巡访团成员吴勇凌表示，根据其巡访经验来看，机关事业单位里面，禁烟情况如何与领导是否吸烟有很大关系。“领导吸烟的话，下面的人就会上行下效。”他记得，一次到某单位的巡查中，在一位领导办公室就发现了三个烟灰缸，“这样单位里能禁烟吗？”

每个人都可以阻止

吸烟是一个瞬时行为，单靠执法很难有效，所以需要全社会的参与，每个人都有劝阻的权利。

事实上，在原有控烟条例的推动下，上海这些年的控烟已显现出成效。根据有关部门在2015年的监测结果，从2010年控烟条例发布后，上海法定禁烟场所吸烟率由2010年的18.6%下降至2015年的13.1%，劝阻率则由条例实施前的19%提高至36.1%，公众对条例的知晓率达到77%，支持率达到94%。同时，全市控烟执法处罚力度也逐年加大。

但之前还存在着执法处罚程序繁琐等问题，为了增加执法的有效性，新控烟条例增加了综合治理的责任和要求，并完善了行政处罚条款。对禁止吸烟场所所在单位的违法行为，可当场责令整改罚款，加大执法威慑力度。

综合治理，则是把控烟工作的责任落到公共场所的管理者、经营者和所有员工的身上。“吸烟是一个瞬时行为，发现某个地方有人抽烟，等到执法人员赶到，人可能早已抽完不见了。所以控烟靠执法可行性不高，必须靠社会的综合治理。”杨建军说。

所以，除监管部门外，条例增加了对禁止吸烟场所所在单位的责任与义务，以达到“全民来控烟”。按照规定，全市所有禁烟场所需要落实劝阻吸烟人员或者组织劝阻吸烟的志愿者，对吸烟者进行劝阻等，对不履行禁烟义务的单位，个人可以向监管部门举报。

在综合治理中，控烟志愿者也是一支重要的队伍。记者从浦东新区健康促进委员会了解到，包括市民巡访团在内，目前新区有一支近2000人组成的控烟志愿者队伍，这些志愿者每季度会以机关、医院、学校、网吧等场所为重点进行巡查。志愿者发现违法线索，收集后通过健促委转到各个相应的执法部门，执法部门依据线索进行监督执法。

2016年，新区各街镇控烟志愿者巡访了5997户（次），而各相关监督管理部门全年共完成行政处罚案例360起，其中对单位罚款75起，罚款金额87800元；对个人罚款24起，罚款金额1300元。

为了让更多人了解新的控烟条例，新区健促委已向全区发放了69万张宣传海报，通过爱卫系统送至各街镇，下发至各村居、集贸市场、社区文化中心等公共场所。与此同时，还在八佰伴、正大广场等商业中心，以及公交枢纽站等地进行宣传。

新条例实施前一周，作为牵头单位的新区健促委，还召集相关单位召开了联席会议，专门就新条例的宣传、执法进行交流部署。“针对新的控烟条例，上半年主要是宣传贯彻，让大家了解知道新条例的规定，下半年将重点执法巡查。”浦东新区爱卫和健促指导中心书记张宝民介绍。

“立法的目的并不单纯是要处罚吸烟者，而是在全社会营造禁烟的氛围和意识。”张宝民说，随着近几年上海控烟的推进，随意在室内吸烟现象确已有明显改观，“以前开会时会议室摆上烟灰缸司空见惯，现在会议室已不再有这样的现象了。”

而禁烟，是全社会的共同需求。据了解，2012年及2016年的多个调查结果数据均证明，九成以上市民呼吁有更加严厉的控烟措施，呼吁全面禁烟。“吸烟者有选择吸烟的权利，但二手烟对别人健康产生危害是不允许的，这跟大声打电话噪音影响别人是一样的。当在禁烟场所遇到二手烟时，每个人都可以站出来阻止，这是法律赋予的权利，立法的作用就在于此。”张宝民说。