90年前，在上海望志路（现兴业路）的一幢石库门小楼里，中国共产党迎着时代的风暴诞生了！90年间，波澜壮阔的红色伟业在中国大地上发展壮大，红旗漫卷的壮丽事业中，黄浦江又孕育出了新的种子——浦东——1990年4月18日，以中国改革开放窗口的全新面貌诞生在世界面前。 

经过21年的艰苦创业、奋力拼搏，浦东开发开放取得重大进展，初步形成了以现代服务业和高新技术产业为主导的新型产业体系，初步形成了较为完善的要素市场体系，初步形成了支持多功能、高端化发展的城市形态布局，初步形成了以跨国公司投资为主体和以服务贸易开放为特征的对内对外开放新格局，初步形成了与快速城市化相适应的公共服务和社会保障体系，初步形成了高效率的行政管理体制。 

今天，当我们深情凝视这片创业的热土，看到的不仅是经济飞速发展的“浦东奇迹”，更有铺陈着党建事业的辉煌画卷。近日，记者就此专访了中共上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟同志。 

《学习时报》编辑部 

浦东开发开放的历史进程，既是探索中国特色社会主义道路和现代化建设规律、不断解放和发展社会生产力的过程，也是与时俱进推进党的建设新的伟大工程、不断增强党的创造力和先进性的过程。 

记者：说起浦东，人们的印象往往是高楼林立的陆家嘴，是繁忙的机场和港口，是飞速奔驰的磁悬浮列车。浦东是如何通过一流的党建来促成一流开发的？ 

徐麟：浦东是我国改革开放的窗口。浦东开发21年，是浦东党建与开发建设同步伐、共奋进的21年。 

21年来，我们围绕落实中央对浦东开发的战略决策、战略定位、战略部署，努力把中央的指示要求化为创造性的实践，走出了一条不断解放思想、解放生产力之路，走出了一条探索中国特色、上海特点之路，走出了一条面向世界、扩大开放之路，走出了一条艰苦创业、共建美好家园之路。 

我们深切体会到，浦东开发开放的历史进程，既是探索中国特色社会主义道路和现代化建设规律、不断解放和发展社会生产力的过程，也是与时俱进推进党的建设新的伟大工程、不断增强党的创造力和先进性的过程。正是在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，浦东高起点的开发建设与党的建设的创造性探索紧密结合，形成了一流党建与一流开发相互促进的生动实践，一流的开发孕育了一流的党建，为党的建设注入了强大生机和旺盛活力，一流的党建推动了一流的开发，为一流的开发提供了强有力的思想、政治、组织和作风保证。 

工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的进程，对浦东党的建设不断提出新课题、新挑战。 

记者：浦东开发开放始于上个世纪90年代，这20多年也是中国发展变化最快的阶段，浦东在“以一流党建促一流开发”的实践中是不是也遇到了很多新的问题？ 

徐麟：是的，伴随着改革开放的进程，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的时代特征在浦东体现得更加充分、更加鲜明，对浦东党的建设也提出了不少新的课题、新的要求。 

第一，浦东由点到面、由城区、开发区向郊区农村的梯次开发、纵深推进，带来了管理格局大变动，要求党的组织体系必须更好地适应大区域、差异化管理的特点。在浦东快速城市化过程中，浦东迅速形成了楼宇集中的中心城区、产业集聚的开发区、高档现代的国际化社区，本地人口大动迁、外来人口大规模导入产生了大量的城乡新社区、新家园，居住形态、管理方式发生了很大变化，这些不同区域的特点和差异决定了党的建设的格局必须与之相适应、党的组织体系必须更有效地管理覆盖，真正从实际出发形成既能强化统筹协调又能体现分类指导的组织架构和管理体系。 

第二，市场经济和社会领域的深入发展，带来了“两新”组织和流动党员的大量涌现，要求党的组织、党的工作必须努力向体制外延伸、向经济社会发展的更广阔领域拓展覆盖。浦东开发以来市场化加速推进，大量“单位人”成为“社会人”，大量无主管单位出现，“两新”组织迅猛成长，新经济组织、新社会组织已经达到5.3万多个。这些体制外的“两新”组织普遍规模较小、变动很大，传统的行政依托、垂直管理、自成体系的封闭式的“单位制”党建模式难以适应和有效覆盖，必须努力实现从垂直向网络、从封闭向开放的转变。 

第三，产业结构的深刻变化，特别是服务经济、创新经济的蓬勃发展，带来了优秀人才、高端人才的大量集聚，要求党的工作方式、活动方式必须更加贴近他们的特点和需求。浦东开发以来，迅速成为人才创新创业的热土，集聚的各类人才已经达到78.47万，其中国际化人才达到12万。这些优秀人才普遍年纪轻、学历高，行为方式、生活方式具有鲜明的特点，必须针对他们的思想特点、兴趣爱好，切实转变单一教育型、行政命令型的党组织活动方式和工作方式，努力在平等互动、主动服务中体现引领、增强凝聚。 

第四，经济社会的深刻转型、大规模的开发建设，带来了利益主体的多元化、利益格局的大调整，要求党的组织必须更好地维护最广大人民群众的合法权益、根本利益，提高协调利益关系、化解社会矛盾的能力。一方面大规模的开发建设伴随着深刻的利益调整，对做好新形势下的群众工作，保障和维护、实现和发展好群众的合法权益、根本利益提出了严峻挑战，另一方面，市场经济条件下不同组织、不同行业、不同群体的利益博弈和冲撞，要求党的组织必须更好地统筹兼顾各方利益、照顾各方关切，发挥好整合社会、协调关系、凝聚人心的“主心骨”作用。 

第五，承担起国家战略的使命、转型发展的责任，对党员干部队伍的视野眼界、思想作风、能力素质不断提出挑战，要求我们必须在激发干部队伍创新创业的激情勇气、先行先试的能力素质上持续加力、不断提升。特别是浦东开发进入二次创业的新阶段，如何使干部队伍继续保持开发初期那样一股子气、一股子劲，在新形势下正确处理规范和效率的关系，更好地提升“闯”和“创”的能力，继续争当改革开放、科学发展的排头兵，都对我们抓班子、带队伍提出了更高的要求。 

浦东开发以来，积极适应市场和社会深入发展趋势，坚持“开发建设到哪里、党的组织就建到那里”，努力把党组织建在经济社会发展最活跃的细胞上。记者：随着社会的发展，单靠以往那种单位建制的党建工作已经不能完全适应如今的要求，浦东在搞大开发、大建设的过程中，是如何保证党的组织在新经济领域落地生根的？ 

徐麟：我们始终着眼于增强党的组织建设的适应性，积极适应市场和社会深入发展的趋势，坚持“开发建设到哪里、党的组织就建到那里”，在不断巩固传统领域党的建设的同时，着力创新党的组织管理体制和设置方式，努力把党的组织建在经济社会发展最活跃的细胞上。 

一是努力推动党的组织管理体制从垂直向网络转变，针对体制外、园区内大量“两新”组织的不断涌现，打破传统的单位制、垂直式的组织管理格局，积极构建开放式、网络化、扁平化的党建大格局。 

二是努力推动党的组织设置方式从区属向区域转变，从依托传统的单位党组织向建立区域化、广覆盖的党组织转变，首先是探索形成了“楼宇党建”的模式，使楼宇不仅成为城市形态的重要标志、产业功能的重要载体，也更好地成为党建工作的重要阵地。1999年浦东在位于陆家嘴的嘉兴大厦探索创立把“支部建在楼上”，将跨行业、跨企业的党员组织到一起，通过楼宇这样一个稳定的可有效依托的载体，较好地解决了市场经济条件下“两新”组织规模较小、“开关”频繁和党员相对分散、流动过快的难题。在此基础上，进一步提出和推进“布点划片”、构建“铁打的营盘”，通过依托楼宇、市场、产业链、商业街建立党组织并把它们升格为片区党组织辐射更广的区域，管理和孵化更多的“两新”组织。 

记者：我们看到浦东新区有1210多平方公里，是上海最大的一个区，情况也很多元，在区域化党建方面你们是怎么探索的？ 

徐麟：区域广大、情况各异是浦东的特点。我们针对不同区域、不同特点加大探索实践，努力走出一条具有浦东特色的党建之路。 

比如在各个开发区，积极探索搭建“园区党建”的大平台，张江、金桥、外高桥等开发区综合党委成立后，承担起了加快组织设置和管理覆盖的责任，积极探索依托大型外资企业、中外合资企业、各个行业协会、投资管理公司等开展党建工作，把党的旗帜树立在各行业、各领域。 

比如在城市化快速推进的区域，积极探索党组织领导下的“镇管社区”模式，针对快速城市化过程中新社区、新家园不断涌现的情况，通过先行组建社区党委和居民区党支部，在此基础上推动建立社区管理委员会、基层自治组织的方式开展社区管理服务工作，充分发挥党组织在强化社区服务中的协调作用、推动社区自治中的主导作用、维护社会稳定中的关键作用和促进农民市民化中的引领作用。 

我们还针对各个管理区域内不同行政单位、经济组织、社会组织特别是驻区单位和组织管理相对独立、资源相互分割的特点，通过发挥区域党组织特别是社区党组织的政治优势、组织优势，开展各种形式的党建联建共建活动，把区域内的各种资源特别是行政资源、社会资源整合起来，调动一切可以调动的力量，为所在区域的法人单位和各类人群服务。特别是在2010年上海世博会期间，围绕服务保障园区、加强基层管理、保障改善民生，区域化大党建的综合效应得到了较好体现。

围绕贴近各类人群、多元需求的实际，把党的工作做到各个阶层、各个领域，做到各类不同的人群中。

记者：党建工作最关键的一点在于凝聚人心，浦东在这方面都有哪些做法？ 

徐麟：面对浦东多样人群、多元需求的实际，我们努力贴近各类主体、服务各类人群，把党的工作做到各个阶层、各个领域，做到体现未来、体现先进生产力的人群中，做到推动浦东发展、参与浦东发展的人群中。 

一是面向全体党员创新服务方式、活动形式。探索建立开放式、多功能的综合服务平台，我们率先提出“三服务”的理念，探索“上级党组织为基层党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员都为群众服务”的途径和方式。2003年起在各开发区和街镇建立以“阳光驿站”命名的党员服务中心，在党员组织关系接转、学习培训、就业援助、生活帮困等方面发挥了重要作用。探索建立区域性、示范性的公共活动平台，依托社区和园区精心设计各种形式的“公转带自转”活动，增强基层党

组织特别是“两新”组织的活力。探索运用信息化、社会化方式开展多样化的活动，通过浦东党建网、开辟“网上党校”等活动，不断拓展新形势下开展党员教育、党内组织生活的新方法。 

二是面向开发区各类“两新”组织探索有效凝聚的路径方式。按照习近平同志关于党建工作要努力贴近“两新”组织内各主体对象的要求，对企业本身，重在推动发展，帮助企业解决融资难的问题，发动党员为企业降本增效献计出力。对企业高管层，重在引导政治参与，全区有84人、208人分别担任市、区两级人大代表、政协委员，有15名非公企业主加入党组织。对人才骨干，重在促进创业成功、成长成才，以张江为例，3年来企业高管、白领人才中先后有641人递交申请，256人已加入党组织、平均年龄29岁。对青年党员，重在为岗位建功、奉献社会搭建平台，在科技攻关中涌现了一批“专利支部”，在服务世博中涌现一批“世博支部”。对职工群众，重在维护合法权益、促进劳动关系和谐。特别是国际金融危机爆发后，各个开发区综合党委积极主动化解各类劳资纠纷。 

三是面向新社会组织领域引导党员和专业人士参与社会建设管理。依托司法行政部门设立律师党委等行业性党组织，依托社会组织服务中心、浦东公益服务园设立枢纽型的党组织，努力实现组织孵化和价值引领相结合。 

四是面向郊区农村有效服务农民群众和来沪人员。适应现代农业发展的要求，积极探索“专业合作社”党建，把支部建在合作社上，通过支部组织指导经营合作社，发挥党员的示范带动作用，引导农民种、帮助农民销、带领农民富。针对来沪人员大量向郊区和农村集中居住的特点，积极开展“新家园”党建，以来沪人员中的党员为骨干，寓管理于服务之中，营造温馨的家园、友善的环境。 

五是面向国际化社区促进中外人士的融合交流。在外籍人士集中的社区，由社区党组织牵头组织开展丰富多彩的活动，帮助外籍人士更真切地了解中国文化和发展状况。

浦东将不断深化“一流党建促一流开发”的时代内涵，在推进二次创业的新征程中，加快建设科学发展先行区、“四个中心”核心区、综合改革试验区和开放和谐生态区，努力实现改革当先锋、转型出功能、群众更幸福。

记者：浦东开发开放已经进入第21个年头，成就世界瞩目，浦东的党员干部如何继续保持敢闯敢试的精、气、神？ 

徐麟：浦东开发以来，一直坚持用火热的事业聚人、用开发的实践育人、用科学的机制选人，努力建设有激情、高素质的干部队伍。经过21年开发开放的浦东正站在新的历史起点上，我们一定要传承好、弘扬好浦东创新创业精神，不断激发党员干部“闯”和“创”的激情勇气，推进二次创业取得新的跨越。 

一是以强化理想信念为核心，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果武装人、教育人。我们始终坚持把思想理论建设放在首位，把理论武装作为引领开发开放的“开路先锋”，以中央关于学习教育的一系列重大活动为契机，以各级党委中心组、党校、干部学院等为阵地，以领导干部为重点，不断创新学习形式、完善学习制度、加强学习考核，引导党员干部自觉讲学习、讲政治、讲正气，深入实践邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，不断增强对中国特色社会主义理论体系的政治认同、理论认同、感情认同，不断增强坚定性、保持先进性、提升学习力。 

二是以强化创业精神为核心，引导党员干部始终保持干事创业的蓬勃朝气、先行先试的昂扬锐气，大力倡导“争创一流、建功立业、忘我工作、廉洁自律、海纳百川”的创业精神，突出抓好“两个务必”教育，特别是进入二次创业的新阶段，广泛组织开展解放思想大讨论、“十二五”发展大讨论，教育党员干部切实在思想层面解决好激情和勇气问题，在实践层面解决好思路和力度问题，以“只争朝夕、勇立潮头、崇尚科学、开放包容”的昂扬风貌，努力实现“改革当先锋、转型出功能、群众更幸福”。 

三是以强化能力素质为核心，大力推进针对性培养、竞争性选拔。坚持把强化国际视野、开放胸怀、战略思维放在第一位，有针对性地组织选拔处级以上干部参加半年以上的外向型培训，与国内院校和跨国企业合作建立“不出国门”的培训机制，提升与世界先进水平对话、按国际惯例办事的能力。坚持把有潜力、有冲劲的优秀中青年干部放到改革发展稳定的第一线摔打锻炼，同时通过设立部门助理、老同志带教等方式，为他们更好地脱颖而出搭平台、压担子。坚持在竞争中把优秀的干部选拔出来、使用起来。一大批优秀干部在浦东开发这个“大舞台”和“赛马场”上脱颖而出，许多干部从浦东成长起来走上了领导岗位。 

四是以强化拒腐防变能力为核心，大力推进反腐倡廉的体制机制建设。浦东在开发初期就明确提出“廉政也是重要的投资环境”，坚持对干部从严管理，在权力运行、资源配置的重点领域和关键环节探索设置“三条高压线”、“两条警戒线”，努力做到资源在市场中配置、资金在网络中监管、权力在阳光下运行。在开发建设超常规投入、全方位利益调整的情况下，广大党员干部经受住了考验，树立起了浦东干部的良好形象。 

记者：今年是“十二五”的开局之年，浦东将如何加强党的建设，推动未来发展？ 

徐麟：经过21年的开发开放，踏上“十二五”新的历史征程，浦东进入了推进二次创业、实现二次跨越的发展新阶段。胡锦涛总书记在庆祝深圳经济特区成立30周年大会上对包括浦东新区在内的先行先试地区提出了“当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”的要求；中央“十二五”规划《建议》再次强调要“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用”；上海市委、市政府把“高举浦东开发开放旗帜”作为关系全市“十二五”发展全局的重大战略，明确了浦东建设上海“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区、国家改革示范区的定位。学习领会中央和上海市委、市政府对浦东提出的更高要求、寄予的殷切期望，浦东要肩负起在更高起点上实现转型发展、创新发展的新使命、新任务，关键就是要更好地把推进开发开放同党的建设紧密地结合起来，进一步增强各级组织和党员干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力，为实现浦东开发开放第二次历史性跨越提供坚强有力的保证。 

我们将以纪念建党90周年为契机，进一步加强党员干部理论武装，不断提高学习和运用科学发展观的水平，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力；我们将把创先争优活动作为重要载体，进一步加强党的基层组织建设，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒；我们将把作风建设作为党的建设的重要切入点，特别是要提高新形势下做好群众工作的能力和水平，在工作中坚持“三有推定”（对群众的诉求自觉作有理推定，对群众的问题自觉作有解推定，对群众的批评首先自身要作有过推定），坚持“五个问一问”（经常问一问群众观念是否深厚、开动脑筋是否勤奋、工作作风是否扎实、攻坚克难是否坚韧、落实执行是否有力），满腔热情、雷厉风行地做好服务基层群众、推进改革发展的各项工作，要深入开展“走千个居村、听万户心声”活动，按照“三个导向”（问题导向、需求导向、项目导向）推进群众诉求、民生问题的真正解决，切实为群众多办实事、多做好事，不断提升浦东人民的幸福感、满意度。 

浦东开发开放已经站在一个新的更高的历史起点上。未来发展的目标已经明确，二次创业的使命更加光荣。我们一定始终牢记邓小平同志“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成”的历史嘱托，自觉遵循江泽民同志“一定要集中力量把浦东开发这件大事办好”的重要指示，按照胡锦涛总书记对浦东“努力在更高的起点上实现快速发展”的殷切期望，在党中央、国务院和上海市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展的重要战略机遇期，努力把浦东开发开放的旗帜举得更高，把浦东综合配套改革试点搞得更好，在中国特色社会主义事业新征程上继续谱写“以一流党建促一流开发”的新篇章！