汲取党外干部的智慧，是浦东“开门搞开发”的体现。任实职、干实事，浦东党外干部的挂职经历，是锻炼，更是贡献。

还有两个月，贾铁飞即将结束在浦东商务委的挂职工作。他在日记中写道：“一年浦东人，一生浦东情。”

贾铁飞本是“一介书生”，现任上海师范大学旅游学院副院长、上海旅游高等专科学校副校长。用他自己的话来说，“我从进小学就没有离开过学校”。

不过，10个月前，他的身份从高校教授转换为浦东新区商务委副主任。与他一样，汤心溢、陈伟庆、杨新、马进、金颖这5位来自高校、银行、研究所、市级机关等机构的党外人士同时进入浦东新区环保局、金桥管委会等政府部门挂职。

自2011年至今，作为上海党外代表人士实践锻炼基地，浦东已开展五批党外干部挂职工作。

市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说，党外干部来浦东挂职，是浦东“开门搞开发”的重要组成部分。

两周6本日记

两周，6位挂职干部深入基层了解区情民意。6本日记，记录了他们在浦东工作的所感、所思。

“浦东的干部真不容易！”贾铁飞在日记中这样写到。

在浦东挂职的近一年里，让他印象最深刻的一天，是去年11月18日。那是挂职干部到塘桥街道“下基层”的第三天。

早上7点，贾铁飞来到塘东居委会。见他来得这么早，居委会主任余维琴感到很惊讶。“我昨天听说，居委会干部今天早上要进行例行巡查工作，就赶过来了。”贾铁飞解释道。

每天早晨对小区进行巡查，对违规摆摊设点的人员进行劝离，这是塘东居委会干部们的惯例。

大家巡查到小区南北主干道时发现，前一段时间刚整治好的违规摆摊现象再次复燃。其中，一名白发苍苍的老阿婆，正穿着围裙在包馄饨，面前摆了一个煤气炉和烧着开水的简易锅灶。

“阿婆穿戴整齐、干净，看上去如果不是迫于生计不会出来摆摊。要劝她撤掉摊子，真有些于心不忍。但是她占用了小区主干道，阻碍了来往车辆的正常通行，对她来说也不安全。”贾铁飞说。

贾铁飞犹豫之际，余维琴已经走了上去。她温和地说：“阿婆，我们为了小区道路畅通和环境卫生做了很多工作，您能把摊位往后退退吗？”情真意切的话语打动了阿婆，她主动退到了小区里一条人行小道上。

“这个工作做起来真不容易。遇到像阿婆那样通情达理的还算好，遇到不讲道理或钻法规空子的，执法难度就大了。居委干部既要考虑法律法规、又要顾及道义情感，真的不容易。”贾铁飞说。

上午8点30分，居委会热闹起来，信访的，咨询的，还有来调解纠纷的。贾铁飞跟着居委干部们一起处理这些琐事。“没想到居委会的事情这么多，居民们事无巨细都来找居委干部。”他说，“比如，小区换门禁卡，居委干部要挨家挨户通知。如果有居民没空，居委干部还得询问并跟他预约下班后的时间，并派人专程等着。”

下午2点，贾铁飞又跟着居委会干部一起在小区内“巡逻”。看到有违规摆摊的就劝离，看到有乱扔垃圾等不文明现象就上前劝说。

直到下午3点，贾铁飞才回到商务委，与同事们一起研讨“十三五”规划。5点30分下班后，他还要开车回学校，给研究生讲课、做课题研究。

尽管日程安排如此繁忙，贾铁飞仍觉得，“浦东的干部们比我更辛苦。”

在为期两周的“下基层”活动中，6位挂职干部各有感触。6本日记，记录了他们的所感所思。

来自上海市商务委对外经济合作处的挂职干部金颖，“下基层”时跟着城管塘桥中队。“城管工作直接面对违建、无证摊贩、群租、动拆迁等的当事人，有时涉及到当事人的生计，容易激发矛盾和冲突。城管执法需要依法，但是在城管依法执法过程中，当事人对城管人员人身安全的威胁等行为也应予以严惩。”她说。

来自复旦大学的杨新教授，看到塘桥街道开设的慈善超市时感到很高兴。“我在美国工作期间，全家每隔一两个月就会去全美最大的连锁慈善超市GoodWill购物。”他说，“慈善超市很有意义，一可以为慈善活动募集善款；二可以为低收入人群提供廉价日用品；三可以物尽其用，起到保护环境的作用。”

据上海党外代表人士浦东实践锻炼基地工作部门介绍，“下基层”是浦东实践锻炼基地自2014年以来推出的特色实践活动。挂职干部们刚到时，浦东会为他们进行“入区培训”，帮助挂职干部尽快了解浦东发展历程、基本情况和岗位要求。而为期两周的基层体验，能让挂职干部们真正地与新区本地居民接触，也利于他们提出关于创新社会治理、加强基层建设的工作建议，作为浦东基层工作的参考。

挂职不是走形式

党外人士到浦东挂职，不是走形式，而是任实职、干实事。在近一年的挂职锻炼期间，6位挂职干部在各自的岗位上发挥着自己的作用，收获也颇多。

在金桥管委会工作的10个月，马进已经把自己当做了金桥人。

说起金桥这些年取得的荣誉，他如数家珍：金桥园区是联合国亚太城市发展研究中心授予的“亚洲十大最佳投资环境园区”，国家环保部、商务部、科技部批准的“国家级生态工业示范园区”，以及获得国家住建部授予的“中国人居环境范例奖”……

其实，来浦东挂职之前，马进印象中的金桥还只是“生产加工区”。“我原以为，金桥是个有着许多厂房、出入都是工人、环境比较差的地方。没想到，这里居然是现代化水平这么高的一个园区，有着宜居的生活环境。”他说。

马进是上海交通大学公共卫生学院教授，同时兼任上海交通大学医学院中国医院发展研究院副院长，此次他挂职的岗位是上海金桥经济技术开发区管理委员会副主任。

在学校里研究的是卫生医疗，而在金桥挂职学的则是如何做好产业规划和园区营商环境。到浦东工作的近一年，马进几乎把金桥跑了个遍。分管产业处时，参与过金桥产业规划；联系综合党委时，参加了不少丰富多彩的活动，例如职工大比武、金桥长跑比赛、家庭文化节等。

“金桥的规划建设，避免了过分强调经济功能的畸重畸轻，改变了传统开发区千篇一律的单调风格，体现了生产、生活、生态的有机融合。”他这是马进对金桥的评价。

据上海党外代表人士浦东实践锻炼基地工作部门介绍，挂职干部到浦东后，区委给他们安排的岗位工作并不是走形式，而是真正得到实职的锻炼，并保持与区内干部的“五个相同”，即任命方式相同，与会制度相同，文件传阅制度相同，工作职权相同，工作责任相同。他们所在的各挂职单位按照取长补短、提高综合能力原则，与挂职干部共同研究、制定锻炼计划，并及时调整、补充计划内容，真正体现了挂实职、行实权、出实效。

在浦东近一年间，贾铁飞跑遍了浦东各个旅游景点。“我一直在帮一些省市区的政府做旅游业调研。像这次长达10个月的‘深度调研’还是第一次。”

到浦东新区商务委员会挂职，贾铁飞接触的第一项工作，就是参与商务委主办的“2015年上海桃花节”的组织管理。“桃花节一共分四个片区举办，散落在浦东南部（原南汇）四个不同的镇，四个镇跑下来、沟通下来，才发现一件理论上非常简单的事情，在实际操作时却很难。”他说。

举例说，桃花节要对大客流风险进行有效管控，理论上的“最大承载量”、“瞬时承载量”这些概念，如何落实到具体的工作安排上，让景区工作人员明白每一项措施的意义，却不是一件简单轻松的事情。

贾铁飞挂职期间，还专题负责浦东新区旅游业发展十三五规划和会展业发展十三五规划的编制工作。“原本以为这是我的专业，应该驾轻就熟，然而当站在甲方、政府、管理者角度上重新面对这项工作时，却发现自己不再是一名单纯的学者、研究者，而是一项系统工程的组织者、协调者、责任者。”他说。

复旦大学环境科学与工程系主任杨新，在挂职浦东新区环境保护和市容卫生管理局副局长期间，把自己所研究的成果用到了浦东环境监测上。在他的引荐下，浦东环境监测站安装了复旦大学研究室最先进的大气监测设备，一支院校专业团队登上九段沙进行大气采样、做研究报告。

“第三方力量”

浦东为党外代表人士的锻炼提供了一个平台，同时党外代表人士也为浦东的开发建设贡献了聪明才智。

在近一年的时间里，6位挂职干部以“第三视角”为浦东发展建言献策，成为新区的“第三方力量”。

在塘桥街道“下基层”期间，贾铁飞对塘桥街道及新区基层社会治理工作就提出了建议：要进一步发挥基层党组织战斗堡垒的作用，这样才会使社区平安、社会稳定；要大力推进依法治国的教育宣传工作，特别是有针对性地开展公民意识、法制意识教育；要加大科技投入，通过技术保障的创新来提升社区治理的成效。

来自国家开发银行股份有限公司上海市分行的挂职干部陈伟庆对基层信访工作感触很深。他在日记中写道：“信访工作人员压力大，成为矛盾发泄的出气筒，更需要被理解和关心。上访受益，不闹吃亏，上访比法律途径有用，这种现象有扩大趋势。法律不完善、补偿与市场脱节、存在议价空间、没有制约手段等都是原因所在。因此，对上访人员要依法依规处理，不管上访到哪一级，都应一视同仁，不开口子，公平公开地处理。平时保持好与居民和群众自治组织的关系，多为居民解决实际问题，以情动人，关键时候协调化解矛盾更有威信和说服力。”

来自中国科学院上海技术物理研究所的挂职干部汤心溢建议：浦东在“十三五”的社区建设规划中，希望能更快、更广地推进智慧社区的体系建设，充分实现互联互通和信息共享，推动互联网+、大数据、云计算等创新技术成果的应用，鼓励社会各方力量共同参与建设，从而使浦东新区的宜居环境和社会治理水平迈上一个新台阶。

杨新建议，浦东政府应积极扶持和培育慈善超市，弘扬慈善与环保的理念。他说，在国外，慈善超市作为一种文化现象，已经被全社会接受，高收入阶层也以到慈善超市购物为荣。浦东政府除了在资金、政策方面继续支持和鼓励全社会投入到慈善超市的建设上外，还要广泛宣传慈善超市的积极作用，特别针对中产阶级和高收入人群要加大宣传，提高他们捐赠富余日用品和在超市购置货物的意愿。鼓励年轻人和学生作为志愿者参与超市的经营和管理工作，弘扬慈善和环保文化。

上海市“两会”即将召开，作为市人大常委、致公党上海市委副主委，马进最近正在写议案。“除了对医疗卫生方面的建议外，我还打算写一份关于“互联网+”时代如何健全法律方面的议案，这也受益于在金桥挂职的这段经历。希望能为浦东和上海的移动互联网发展提供参考。”

贾铁飞这两天向浦东商务委“告假”，赶去参加徐汇区政协会议。作为徐汇区政协委员，他在政府工作报告讨论时，提出“徐汇区要发展旅游业，吸引更多区外、市外乃至国外的游客来消费”。他说，“我的建议，其实受益于在浦东的挂职经历。浦东商务委的“十三五”规划中提出，新区要建立旅游、会展产业体系。这不仅对浦东旅游会展业有深远意义，对上海旅游业发展同样有借鉴意义。”

还有两个月，6位挂职干部的任期就满了。“一年浦东人，一生浦东情。如果浦东有需要我的地方，我义不容辞。”贾铁飞的话说出了所有挂职干部的心声。