本报讯（见习记者 刘士心 记者 洪浣宁）从5月1日起，浦东新区新申报的人防工程配建计算规则将进一步简化，只需根据土地性质的不同，按照一定比例就可计算出人防工程配建面积。而在此之前，一个小区因为房屋楼层不同，要每幢建筑单体分别计算人防配建面积后，累计确定小区人防工程配建面积总量。

人防工程配建计算规则的简化只是浦东新区人防行政审批改革试点中的一项。自2016年9月浦东新区建立“国家级人防改革试验区”，启动国家人防改革后，各项审批改革事项有序推进。“通过改革尽快形成可复制、可推广的试点经验和成果，为全国人防改革发展探路。”浦东新区人防办相关负责人说。

告知承诺提高审批效率

4月12日，一家在川沙某地块建设安置房的房产建设单位在浦东市民中心人防办窗口，递交了人防项目申报材料，内含小区各个建筑单体分层面积表，建筑图纸、计算书、人防建设图纸等。两天后，申报获批。而按照法定流程，允许10天内给予申报答复。

为什么这么快？因为有了告知承诺。“相关的土地审批文书，建设单位还没有办下来，但是按照我们告知承诺的审批方法，我们可以先行审批，后续的土地文书再补进来。”浦东人防办相关负责人介绍，建筑单位签署告知承诺单并加盖企业公章后，即使有部分非关键材料不齐全，也可以先行审批，而不是像之前一样笼统地全部退回，补全后再来申报。告知承诺的改革举措大大提高了审批效率。

除了新建项目申请审批时可以实行告知承诺，申报拆除人防工程也可以实行告知承诺。比如，有些企业在申请拆除审批时，缺少建设用地项目的批文等要件，拆除申请单位在实行告知承诺后，人防办即可进入审批流程。做出审批决定两个月内，对拆除申请单位进行实地检查，如果没有按照企业之前的承诺落实，人防办将撤销之前的行政决定。

在告知承诺的基础上，对于人防工程设计资质的审核，改革试点推行证照分离。“之前，人防工程设计资质统一由市人防办办理，本次改革试点首次把该资质审核下放到浦东新区，我们查看申请企业的资料，在企业进行告知承诺后，即可向其发放资质证书，这样公司就可以开始承接设计业务。”

在企业开展业务两个月之内，人防部门将实地检查，查看行政相对人的办公地点、人员资质配备、承接业务的实际设计情况等，是否符合国家人防办规定的人员资质等条件。如经检查，行政相对人未按承诺落实申请资质所需的各种要求，则吊销之前所发放的资质证书，情节严重的，将加以处罚。

人防工程计算规则简化

根据建设项目的申报材料，人防工程面积计算书特别复杂，需要逐项计算申报项目中涉及的各幢楼按照相应公式应配建的人防工程面积，各个单体的人防配套面积相加后才是最终数字。而根据楼层是否高于10层，还有不同的计算方法，有些项目仅计算书都要好几页，错了一点都要推倒重来。

而从5月1日之后，只需按照土地性质的不同，按照比例配建人防工程，无需做单项相加。比如前文提到的川沙某小区，总体建筑面积10万多平方米，土地性质是住宅用地，用10万多平方米的面积乘以10%就可以得到应建工程的面积。如果是工业用地，则计算比例是5%。

在前期的公告和宣传中，很多建设单位表示这项举措非常便捷，“计算书都可以省略了，大大节省了在计算方面耗费的精力。”该项措施也避免了建设单位为降低建设成本可能采取的违法行为，进一步增加了行政透明度。

全部改革在年底前完成

去年9月，浦东开始建设“国家级人防改革试验区”，计划按照“三个三分之一”时间节点要求，推进12项内容的改革试点。包括优化人防工程结建政策、强化人防工程事中事后监管等三大类内容，涉及人防工程配建计算规则的简化、施工图审图社会化管理等12项人防行业行政管理内容。

目前，包括优化人防工程结建政策、确定人防工程拆除审批中国有资产评估机构目录、制定完成国有资产评估行业和交易活动的相应规章制度、实现职能部门共享服务对象信用信息等三分之一的改革措施已经完成。剩余三分之二的改革措施分别在2017年上半年和下半年陆续完成。

接下来，仍有不少将要推行的改革事项。包括将人防行政审批管理事项统一纳入网上政务大厅审批管理系统，人防工程防护设备设施专业检测事项制度化，将人防工程安全管理纳入浦东城市网格化管理平台等。“我们将按照稳中求进工作总基调，确保全部改革在今年年底前完成。”浦东人防办相关负责人表示。