■见习记者 徐阳 浦东报道

5月28日，上海市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任、区委副书记、区长孙继伟在浦东新区办公中心接受了来自新华社、《人民日报》、《解放日报》等主流媒体以及凤凰卫视记者的集中采访，介绍了上海自贸试验区近期工作进展及未来规划情况。

打造“有限”和“有为”政府

孙继伟表示，政府职能转变是自贸试验区建设的重要内容，而政府职能转变又集中体现在“清权、减权、制权”三方面。新区争取在年内推出首份“减权清单”，做到凡是没有行政许可的审批事项全部取消，凡是市区两级依据规范性文件设定的行政权力率先取消，凡是红顶中介（包括各类评估评审）全部取消。

此外，减权还体现在行政审批理念的全面转变，要从提高效能、节省时间转变到“不批少批”。新区已经专门出台了“政府购买服务的管理办法”，目的是发挥社会第三方机构的作用，扩大政府购买服务，扩大与社会组织合作，打造“有限”政府和“有为”政府。

目前，扩区后建立的“浦东新区公共信用信息服务平台”，已经整合350万条信用信息数据。在此基础上，新区将进一步完善企业年报公示制度和经营异常名录制度，通过加大全区信息共享的力度，进一步建设社会信用体系，从而在政府职能转变的过程中，促进事中事后监管力度。

“双自联动”是篇大文章

孙继伟指出，自贸试验区和自主创新示范区都在浦东，“双自联动”是一篇大文章。写好这篇文章，首先要发挥自贸试验区的开放优势，加强与国际通行规则衔接，提升高新技术企业、技术先进型服务企业和科技服务企业的认定水准，为自主创新示范区建设打牢基础。与此同时，要利用自贸试验区贸易便利化优势，创新海关监管模式，重点推进生物材料进出口便捷通关等项目，实现保税、通关与检验检疫等便利化。

作为全区创新产业的核心区域，张江高科技园区要逐步从产业园区向科技城转变。“城”要有产有人，产业方面，要依托上海光源、国家蛋白质中心、上海科技大学，以及超强超短激光平台、活细胞成像平台等新一批国家大科学设施建设，推进国家科学中心建设；人才方面，一方面要加快产城融合，建设创业氛围浓郁、服务配套完善的科学城；另一方面要推进国际化人才高地建设，引进海外高层次人才，缩短外籍高层次人才永久居留证申办周期，简化外籍高层次人才居留证件、人才签证和外国专家证办理程序，放宽外国专家就业年龄限制，试点在沪留学生毕业后直接在自贸试验区就业。

“创新离不开金融”，孙继伟认为，要通过金融中心的发展加大对科技创新的支持力度。包括创新国资创投管理机制，扩大政府引导基金规模，引导社会资本加大投入力度；推进科技金融服务创新示范区建设，鼓励科技园区联合金融机构共同推动科技金融产品创新和服务模式创新，探索建立张江科技投资银行等。

目前，新区正在利用自贸试验区优势，大力推进和落实“加快上海国际金融中心建设的方案”。主要事项包括：加大重量级、国际性、功能型金融机构的集聚力度，尤其是争取上海保险交易所、中国信托登记有限公司等成立和落户。通过提升国际金融机构的数量，形成金融市场体系，推进在自贸试验区建立和完善黄金、外汇、股权、债权、期货、保险、大宗商品、航运金融衍生品等面向境内外开放的交易、清算、结算平台。

上海自贸区开放度最高

孙继伟强调，作为已经有过一年试验经验的上海自贸试验区，其开放度应该在全国最高。主要包括三方面：一是推动人民币资本项目可兑换的先行先试，进一步便利企业和个人开展境内外投融资活动；二是推动人民币跨境使用，特别是在贸易、实业投资和金融投资三个方面并重，积极推动人民币走出去；三是扩大金融服务业开放，特别是对民营资本和外资金融机构开放，推动面向国际的金融市场建设。

在全区范围内，综合保税区等特殊监管区域要做到开放度最高。投资便利化方面，计划开展“集中登记”试点，在陆家嘴、金桥、张江等片区，先行先试“集中登记地”政策，并辐射世博地区、临港地区、川沙新镇、北蔡镇等地。具体而言，全区将简化“市场主体退出”机制，在全国率先试点对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业的简易注销登记改革。同时，拓展企业准入“单一窗口”功能，将内资企业准入“单一窗口”从企业设立环节向变更环节延伸，将海关“报关单位注册登记证书”、“印铸刻字准许证”办理纳入外资一口受理，从“五证联办”向“七证联办”拓展。

贸易便利化方面，相关部门正在加快建成国际贸易“单一窗口”1.0版，即在单一窗口功能性应用项目上增加企业资质、贸易许可、税费办理等三个模块的一批应用项目，争取6月底实现所有单一窗口建设项目上线运行，帮助有关链接项目加快对接。

另外，推进“一线放开”和“区内自由”，海关将在保税区域内推出“一区注册、四地经营”等创新措施，检验检疫将探索推出“空检海放”、“边检边放”、“少检多放”等改革举措。