■本报记者张淑贤浦东报道

浦东融资担保有限公司董事长兼总经理董勤发心中有个大大的浦东融资担保梦，这个梦要实现还有很远的路要走。在他向记者描述的蓝图中，“综合金融服务平台”应是浦东融资担保业未来发展的目标，“公司在为科技中小微企业提供担保业务时，这些企业提出了包括引进创投、过桥贷款、融资租赁、商业保理、资管等方面的需求，融资担保公司在担保主业基础上可逐步涉足上述业务。”

打造这样的综合金融服务，目前需要地方政府进一步完善配套政策，包括对风险代偿进行补贴、增加政策性担保公司资本金以及建立风险共担机制等。

政府应对风险代偿进行补贴

董勤发发现，融资担保公司的风险与收益并不匹配，按照相关规定，融资性担保公司应当按照当年担保费收入的50%提取未到期责任准备金，并按不低于当年年末担保责任余额1%的比例提取担保赔偿准备金，“对于初创型的融资担保公司，按这两个比例提取的资金，只要有一笔担保出现坏账，融资担保公司就没有赔偿能力了。”

在这样的背景下，融资担保公司尤其是政策性融资担保公司，对于一些高风险的科技中小微企业的担保业务面临着两难，“不提供担保，意味着企业很难从银行获贷款，面临着倒闭的可能；提供呢，自身坏账风险太大。”

鉴于融资性担保行业具有较大的外溢效益以及风险较高且“风险与收益明显不对等”特点，董勤发建议，地方政府应进一步完善配套政策，为融资性担保行业的健康发展营造环境，“提高担保公司对中小微企业的坏账容忍度，比如在经济下行的严峻形势下，由一般情况下的3%提升至5%。反之亦然，实施逆周期调节。”

而对于初创期的融资担保公司，比如创立三年以内的公司，董勤发认为，地方政府可以其提取的赔偿准备金为基准，给予不少于1倍的担保风险补偿。

此外，浦东还应建立健全风险分担机制。目前，担保公司在与银行谈判过程中普遍处于弱势地位，议价能力较低，尽管有部分银行愿意承担5-10%的风险敞口，但在实际操作过程中，还总以收保证金、定存等方式予以覆盖，真正的风险还是落在担保公司头上。

“在这样的背景下，可建立区政府、商业银行、市再担保公司与新区融资性担保机构之间的风险共担比例机制。”相关部门的一份课题报告建议。此前，安徽省就出台了银行分担20%风险敞口的规范性文件，要求省内的商业银行支持政策性融资担保机构开展业务。

应多渠道增加担保公司资本金

目前，浦东的融资担保公司实力依然较弱，注册资金直接影响到担保公司的信用评级，但浦东融资担保公司作为目前上海市最大的政策性担保公司，注册资本也不过8亿元。而要承接中票、私募债等担保增信，融资担保公司注册资本至少需要10亿元。

在这样的背景下，董勤发建议，适当增加浦东融资担保的资本金，以与浦东中小微企业的融资需求相适应。目前，浦东中小微企业约为14万家中小企业，其中中小科技企业约为2.5万家。

“融资担保行业的杠杆上限为10倍，但上海尚无一家达到上限，平均还不到2.5倍，这时再设立新的政策性担保公司，倒不如选择一到两家已有的融资担保公司，对其进行增资，以增强其风险承受能力。”董勤发建议称，只有营造更好的政策环境，才能吸引更多的“凤凰”入驻这个行业，才能撬动更多的商业银行信贷资源。”

在董勤发看来，浦东融资担保行业也可以顺应混合所有制改革的要求，到新三板以及交易所上市（包括主板、创业板和中小板等）以增加资本金。

应加强“投贷担”联动

对担保公司来说，自身形成一个良性的内部循环机制，是能否永续经营和做大做强的关键，企业内部的“投贷担（保）”业务联动，即是这样一个很好的机制。比如担保公司出现代偿以后，自然会出现资产管理业务，要对企业反担保提供的抵押资产、知识产权等进行管理和处置，这个业务是从实际需要中延伸出来的；风险可以在一个企业内部、甚至在一个集团内部分散和转移。比如中关村科技担保公司，是中关村科技创业金融服务集团的子公司，担保只是集团金融服务的一个环节，担保可以不盈利，但担保为创业投资、股权投资、小额贷款等板块服务，只要这些板块是盈利的，担保业务的盈利不足或亏损，可以从集团内部得到平衡和弥补。

尽管浦东的融资担保行业中，浦东融资担保公司已成立了资产管理部门，一大功能是进行坏账处置，且设立了直投公司试水投担联动，但其他融资担保行业还需在投贷担（保）联动上发力。

上述课题报告建议，浦东融资担保行业在加强“投贷担（保）”联动方面，可采取两种模式，一是在现有区级政策性担保公司基础上，强化其“投贷担（保）”业务联动能力，包括提高其自有资本的投资自由度，提高资本投资收益；包括面向中小科技企业，拓展股权投资、委托贷款、商业保理、融资租赁和互联网金融在内的综合金融服务，改善国有政策性融资担保公司的业务运作模式；另一种是对新区现有担保、创投、小贷类相关企业机构等资源进行整合，组建新的区级金融控股集团公司，在集团内部优化组合金融服务功能，全面提升“投贷担”联动能力。