本报讯（记者洪浣宁）统筹核心发展权和下沉区域管理权，是浦东根据上海超大城市的特点和规律，进一步转变政府职能，完善体制机制，实现更高水平城乡发展一体化的必然要求。昨天，浦东在全市率先将核心发展权统筹到区、区域管理权下沉到镇，开启区镇事权改革大幕。

成立18个投资促进服务中心

此次浦东实施的核心发展权统筹改革包括五个方面：发展规划权、镇级招商引资权、镇园区转型发展权、区域开发权和公共设施基本建设权。其中，统筹镇级招商引资权较为引人关注。

当天，浦东揭牌了18个投资促进服务中心，分别对应区域招商引资目标任务，由区商务委（投资办）统筹管理。

招商引资由区统筹，针对的是各镇在招商中的一些“问题项”——镇招商引资的能级不高是突出的和普遍的现象，由于镇里的资源有限、手段有限、空间有限，在引进总部型、龙头型、功能型的高能级主体上天然地受到限制。有时，为了引进一些项目，还常常“兄弟打架”，互相比拼优惠政策，导致经济结构和效益不尽如人意。

投资促进中心成立后，将意向、在谈的重大项目，统一上报到区层面，由区层面进行项目评估和准入统筹，有效解决有资源、有载体而无项目或有信息、有项目而无载体的问题，实现项目需求与资源匹配的有效对接。同时，全区实施统一的企业扶持和投资促进政策，对“各中心”承担的招商引资任务实行目标管理和清单管理，对各镇承担的服务企业、安商稳商工作任务进行综合评价，纳入区镇考核指标体系。

市委常委、浦东新区区委书记、中国（上海）自贸试验区管委会主任翁祖亮说，“统”的目的是进一步提高经济发展的质量效益，比如要“统”项目准入，区里对项目严格把关，不符合产业定位的坚决不能进，防止“捡到篮子里的都是菜”；要“统”政策标准，各镇之间不能拼招商引资税收返还力度，不能互相拉来拉去搞内耗；要“统”土地开发，由区级主体实施收储，由经过区里认定的“好人家”实施开发。

统筹后各镇权益不受影响

此次改革还明确，改革后，镇原有的财力结算体制、土地出让收益分配机制等制度不会改变。也就是说，统筹核心发展权是为了更好的发展，统筹之后浦东各镇的财力和权益不会受到影响。

而且，在区域管理权下沉的过程中，费随事转、费随人走，社会保障的统筹力度会加强，财力转移支付会向薄弱镇、经济转型镇倾斜。

浦东此次特别强调的是，统筹的不是所有发展权而是核心发展权。具体来说，在镇的经济发展权中，统筹的主要是招商引资、产业发展和规划建设三项核心发展权，而农业服务、集体资产管理等发展权还是由镇承担，镇在镇村集体经济发展，以及结合本地特色的民宿经济、古镇建设等方面，仍然大有空间。

而和民生关系最紧密的是统筹公共设施基本建设权。改革方案明确，区级道路两侧绿带、区级公园和公共绿地、区级河道、公安图像监控设施等建设项目，调整为区级事权；社区卫生服务中心、教育类新建项目及改扩建项目，由区级在区域开发中统筹；薄弱镇的污水支管工程、小区雨污分流工程、天然气管道改造工程、低水压改造工程等民生项目，调整为区级统筹安排。

（下转2版）（上接1版）这也意味着，困扰着一些镇的基本公共服务不均、社会治理精细化程度不够等突出问题，有望得到强力解决。

下沉是为了更好进行精细化管理

惠南镇镇长邵世志说，原先镇里的道路绿化分区属和镇属，规划和管理需要找多个部门，事权下沉后，镇里可以对区域内的绿化做统一规划和布局，将提升整个区域的风貌景观。

和统筹相对应的下沉管理权，目的是要更加有效地做实镇级政府的公共服务、公共管理和公共安全职能，进一步发挥镇在区域管理和城乡社会治理创新方面的主体作用。

按照应放尽放、能放尽放的原则，浦东此次重点强化与下沉八个方面的管理权：人事考核权、征得同意权、规划参与权、重大决策和重大项目建议权、综合管理权、绿化市容管理权、房屋管理权和法治建设统筹推进权。浦东力求进一步加强社会治理创新，推动重心下移、管理下沉、权力下放，强化属地责任，让能够第一时间发现问题的主体也能第一时间解决问题，实现管理效能的最大化。

区地区工委副书记潘秀红认为，以往对职能部门派驻街镇的机构和人员进行考核时，基层的评价一开始是“点头、摇头都不算”，后来则是“摇头不算、点头算”，现在通过改革，将加大基层在人事任免、考核方面的权重，让基层的评价“点头、摇头都算数。”

同时，在涉及区域规划、重大决策和重大项目时，区级部门要主动约请相关镇，听取镇里的意见，如果双方意见不一致，需提交区委、区政府决策，充分尊重基层的参与权和建议权。

改革后，随着绿化市容管理权、房屋管理权等事权的下沉，相关的人财物也将同步下沉基层，做到“镇属、镇管、镇用”，同时也让基层能做事、敢说话，为基层做好社会治理提供有利条件。

此外，改革后镇里需要做的是迅速转换频道，把精力集中到党建和公共服务、公共管理、公共安全这“三个公共”的主业上来，为经济社会发展提供良好的公共环境，促进城乡社区治理的实践创新和制度创新，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑。