为更好地发挥浦东在改革开放中的先行先试作用和在推进“四个率先”中的示范带动作用，围绕聚焦“四个中心”建设、聚焦重点产业发展、聚焦“4+3”重点区域、聚焦政府自身改革、聚焦改善二次创业的综合环境，按照浦东综合配套改革试点和国家工商总局《关于支持上海“十二五”时期创新驱动、转型发展的意见》的要求和部署，6月7日，市工商局和浦东新区政府联合出台《关于深化工商行政管理改革创新进一步推进浦东创新驱动、转型发展的实施意见》，共包括4个方面16条政策。 

4个方面为：深化企业市场准入改革，发挥浦东综合配套改革试点的突破口作用，争创国家改革示范区；大力提升服务效能，支持市场要素资源集聚，推进“四个中心”核心功能区建设；加强关键环节改革创新，落实重点产业支持政策，推进战略性新兴产业主导区建设；创新市场监管体制机制，推进社会诚信体系建设，加快构建社会管理新格局。 

针对16条政策中的一些重点，工商对此给出了详细解释。

1

关于深化行政审批制度改革，推进新设企业并联审批和告知承诺工作

解读：早在2010年5月1日，《浦东新区企业设立联动登记操作规定（试行）》就已经实施，这是浦东市场准入改革的一个重要突破。目前，浦东在企业设立的工商、质监、税务登记三个环节，已实现“一口收件，一表登记，一次审查，一网流转，一次发照，一次收费”。 

下一步，将推动扩大纳入并联审批的事项范围。同时，将在新区审改办和各相关职能部门的支持下，加大前置审批改革力度。目前，已梳理出属于浦东新区区级审批部门权限范围的25项前置审批内容，准备将其中的绝大部分纳入并联审批告知承诺和直接改为后置审批等方式，推动市场准入从前置审批向事后监管转变。 

案例：截至2012年4月底，已有9038户企业通过联动登记制度完成了企业设立登记。今年工商力推企业登记从双轨制向单轨制靠拢，通过宣传、培训等手段，越来越多的企业享受到了联动登记政策的便捷性，今年4月，新设企业865户，其中747户采用联动登记，占当月新设企业的86%。

２

关于在部分行业先行先试，探索建立更加适应经济发展要求、与国际接轨的统一商事登记制度

解读：关于研究并试点不涉及前置审批的企业住所与经营场所各自独立注册登记的方式。根据英美法系等国家和地区的商事登记制度，企业住所（注册地）不一定就是企业的经营场所，它更像是有关企业文件的法定送达地址。鉴于国际上的通行做法，以及国内企业实际状况，工商部门拟借鉴国际惯例，探索研究企业住所与经营场所各自独立注册登记的方式。 

关于先行开展个体工商户转变为企业组织形式试点。去年年底实施的新《个体工商户登记条例》规定：“个体工商户申请转变为企业组织形式，符合法定条件的，登记机关和有关行政机关应当为其提供便利。”该规定有利于进一步助推个体经济发展壮大。但是，个体工商户转企登记尚无具体操作规定。为此，工商部门将积极研究操作办法，在浦东先行开展登记，支持有条件的个体工商户转型升级为小微企业。 

关于探索建立股权投资公司制企业变更为合伙制企业的登记办法。有限合伙因其合伙人不同的责任形态、灵活的决策机制和特殊的税收政策，在私募股权基金发展中具有独特优势，一直是国外私募股权基金的主导组织形式。随着股权私募行业的不断发展，越来越多从事该行业的人士会觉得合伙制企业更符合经营的需要，希望将公司制企业过渡到合伙制。但根据现行的法律框架，只能先将公司制企业注销，再重新设立合伙制企业，这不利于企业的延续经营。为此，工商部门准备对这一企业类型互变模式进行探索和研究，打通一条“通道”，解决这部分企业的需求。

3

关于改革相对集中的注册登记模式，探索建立与开发区需求相适应的分布式注册登记模式

解读：自2009年南汇行政区域整体划入浦东新区后，浦东工商承担了辖区13.7万余户企业及其分支机构的登记工作，涉及企业登记受理点4个，包括合欢路市民中心受理点（负责原浦东区域除外高桥保税区、张江高科技园区内企业以及原南汇区域康桥、周浦镇的企业登记）、城南路市民中心分中心受理点（负责原南汇区除康桥、周浦镇的企业登记）、外高桥保税区受理点（负责外高桥保税区内的企业登记）、张江高科技园区受理点（负责张江高科技园区内的企业登记）。其中合欢路受理点登记管辖的范围占全区2/3，各受理点登记管辖区域和工作量不均衡。 

为切实提高登记效能，方便申请人办事，浦东工商将按照扁平化管理要求，在区政府的大力支持下，探索调整各受理点分布格局。

4

关于积极拓宽出资方式，鼓励外商以境外人民币出资设立外商投资企业

解读：在现行外汇管理政策下，外国投资者只能从境外汇入可兑换货币作为外商投资企业的注册资本，企业办理实收资本到位手续后方可将外币结汇成人民币。随着人民币逐步国际化，外商可通过多种方式在境外直接持有人民币，但使用境外人民币的渠道还很少。针对这一情况，商务部于2011年10月出台了《商务部关于跨境人民币直接投资有关问题的通知》，明确了外国投资者以境外人民币投资设立企业的审批办法。 

为此，工商部门出台鼓励外商以境外人民币出资设立外商投资企业相关政策。该政策将减少企业办理结售汇的手续，增加境外人民币使用渠道，有利于减少汇率风险，有利于推进跨境贸易及跨境投资人民币结算业务的开展，进一步推动人民币的国际化。 

案例：2012年1-6月，浦东新区以境外人民币出资设立或增加投资的外商投资企业共有5户，共增资5.0926亿元人民币，其中3.7676亿元人民币已注资到位。增资数额最大的为上海永达国际贸易发展有限公司，注册资本从3000万人民币增至2.9亿人民币，净增2.6亿人民币，由股东方以在境外购汇所得的人民币出资。 

关于研究制定农村社区股份合作社注册登记办法，推动农村市场主体发展 

5

解读：关于农村社区股份合作社。2009年8月，市农委、市工商局联合制发《关于本市农村社区股份合作社办理工商登记有关问题的通知》，规定农村集体经济组织可以以经量化的集体资产设立“农村社区股份合作社”。目前，浦东新区已设立了3家农村社区股份合作社。下一步，将进一步做好农村社区股份合作社的登记，推进农村集体经济组织产权制度改革。 

案例：目前，浦东新区已设立了3家农村社区股份合作社。第一家成立于2010年7月1日，为上海浦东新卫社区股份合作社；其他两家为：上海浦东康桥镇石门村社区股份合作社、上海浦东周浦横桥社区股份合作社。

6

关于服务陆家嘴金融城建设，大力发展各类金融机构

解读：近年来，工商部门在“聚焦”和“服务”上下功夫，加大政策创新和服务力度，以金融改革创新和营造良好金融发展环境为重点，积极支持上海国际金融中心建设。 

案例：近年来，浦东工商立足浦东新区先行先试的定位，在市工商局的指导下，支持了若干从事新兴行业的企业登记。如：上海普兰金融服务有限公司等。 

上海普兰金融服务有限公司，注册资本5000万元，经营范围包括：“金融信息数据处理服务，票据中介，金融软件领域内的技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让”，属于创新型金融服务公司。普兰金融服务公司成立后将依托普兰投资公司的业务系统，进一步整合资源，为中小银行的资金运营和中小企业融资提供全面的解决方案，力争成为立足于中国货币市场的领先的金融服务提供商。普兰金融服务公司的主要业务之一是票据中介，公司也是上海市第一家以“票据中介”作为经营范围的企业。鉴于“票据中介”是一种新型的金融服务业务，其行业发展对浦东乃至上海金融业的发展具有重要的意义。浦东工商将继续加强跟踪服务，积极研究行业状况和需求，以点带面，完善票据中介行业发展相关的市场主体准入政策。 

上海证券之星财富管理有限公司，注册资本3000万，主要从事第三方理财服务、理财产品研究及开发、以服务外包方式从事金融后台服务等，其设想打造上海阳光私募行业的服务平台。由于公司业务涉及新兴行业，其名称和经营范围希望按照其行业惯例进行表述，经工商局、金融局支持，最终使企业顺利完成登记。 

上海富友金融服务有限公司主要从事新兴金融服务业务，将打造多元化、全方位、个性化的支持服务平台，立志成为行业领先的综合性支付机构，其下属子公司系少数业务范围涵盖预付卡发行与受理、互联网支付、银行卡收单的支付机构之一。在该公司总部从广西南宁迁入上海浦东的过程中，工商部门了解到企业希望在公司名称及经营范围中体现其新兴金融服务业务的需求，帮助企业完成登记。 

关于信托登记。“信托”是指委托人出于对受托人的信任，将其合法拥有的财产委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或特定的目的进行管理或者处分的行为。其中受托人为依法成立的信托公司。股权信托是信托的一种，包括两种类型;一是委托人将持有的股权信托给信托公司，二是委托人将财产信托给信托公司，信托公司以信托财产购得公司股权。在当前没有股权信托工商登记的情况下，信托公司不得不采用变通方式来代替对股权信托登记，这是公司法和信托法衔接上的空白所造成的，也是中国信托业发展的重大障碍。如果探索工商股权信托登记，理清股权信托各环节当事人的法律关系，明确信托财产的独立性，将大大促进信托业的发展和社会交易的稳定。

7

关于服务“三区三港”联动发展，推动国际航运发展综合试验区先行先试

解读：关于开展航运经纪人试点。2010年7月，市工商局会同相关部门在虹口北外滩开展航运经纪人试点工作。今年浦东新区成为全市第二个试点登记航运人和航运经纪企业的区域。接下来，浦东工商将加强与相关部门的沟通，争取尽快进入实施阶段。 

关于单机单船融资租赁项目子公司实行住所集中登记。自2010年5月上海第一家真正意义上的单机SPV公司在浦东机场综合保税区成立以来，迄今浦东新区已有22家单机单船SPV公司。实践中，单机单船SPV公司在住所登记上遭遇了瓶颈。从融资租赁交易的实际运作流程来看，SPV公司虽然是独立的企业法人，但其业务只是融资租赁公司众多项目中的一个单独项目，并非独立于母公司的自身业务，SPV的管理团队通常就是其母公司的管理团队，办公也往往在同一地点。但根据相关法律规定，每个公司的住所都不能重复，融资租赁公司每设立一个SPV，就需要一个符合登记条件的办公场所，这就增加了成本。针对这一情况，该条政策将进行制度上的突破，即允许隶属于同一母公司的单机单船融资租赁项目子公司（SPV）实行住所集中登记，且可以与母公司住所相同。 

案例：自2010年5月上海第一家真正意义上的单机SPV“交银金凤凰（上海）飞机租赁有限公司”在浦东机场综合保税区成立以来，迄今浦东新区已有22家机船SPV公司，分别注册在浦东机场综合保税区和洋山保税港区。 

关于融资租赁。目前，对除银监部门批准设立的金融租赁企业之外的内资融资租赁企业，尚无明确的法律规定。为支持国家重点开发区和重点项目建设，目前，工商部门正积极与综合保税区管委会等共同研究。同时，市工商局还将积极向国家工商总局汇报，协调相关职能部门，加大功能性政策突破力度，尽快制定本市融资租赁企业工商登记办法，在上海洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区开展内外资融资租赁企业登记试点，为融资租赁企业营造良好的市场准入环境，充分发挥市场配置资源的作用。

8

关于推动浦东新区网络商品交易和服务平台、第三方电子商务交易平台发展

解读：随着互联网的不断发展，网上交易已日渐深入人心，B2B、B2C、C2C等网络商品交易和服务模式，以及网络商品交易平台企业、第三方电子商务交易平台企业已经如火如荼地发展。工商部门将进一步加强对此类新型业态的研究，以“非禁即入”的原则，积极在市场准入等方面对相关企业予以支持。

9

关于支持做大做强总部经济，加快培育综合营运等各类功能性机构

解读：目前，浦东新区共有112户国内大企业总部（含区域性总部）、跨国公司地区总部183户。下一步，将配合相关部门做好总部认定工作，同时探索进一步放宽总部型企业的名称登记条件。

10

关于积极推进非上市股份有限公司改制，引导非上市股份有限公司股权进入上海股权托管交易中心托管

解读：上海股权托管交易中心股份有限公司成立于2010年11月3日，于今年2月15日正式挂牌，主要为非上市股份公司股份和有限责任公司股权提供改制、托管、登记、转让、结算交收、代理分红派息和融资服务，是继天津和重庆之后，第三个地方性柜台市场（OTC）。目前，托管中心正在与市工商局积极沟通，就有关股份或股权转让、质押等事宜的备案工作进行研究。

11

关于鼓励和支持外资进入医疗、教育等社会福利领域

解读：近年来，外商投资高端医疗机构的发展，不仅满足了人民群众日益多层次、多元化的医疗服务需求，也是医疗体制改革的重要方面和保障民生的有益因素。因此，有必要鼓励和支持外资进入医疗领域，利用外资引进先进的管理经验、设施和设备，满足人民群众日益增长的医疗需求， 同时，上海已进入老龄化城市，居家养老仍为上海老龄人口安度晚年的主要方式。目前市场的居家养老服务大多为以照料老人生活起居为主要内容的家政服务，尚无企业涉足高品质专业健康护理服务，养老服务市场前景广阔。为此，鼓励外资进入养老等社会福利领域，将填补上海高端专业居家护理的空白，成为现行养老体系的有益补充，也有助于提高上海养老服务的质量和水平。

12

关于研究制定公司股权激励工商注册登记办法，推动建立有利于张江国家自主创新示范区企业自主创新和科技成果转化的激励分配机制

解读：2011年1月21日，国家科技部、上海人民政府获国务院批准同意张江高新技术产业开发区参照执行《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》（国函[2009]28号）中确定支持中关村科技园区的开展股权激励试点、深化科技金融改革创新试点、支持新型产业组织参加国家重大科技项目的政策措施。2011年8月3日，浦东新区政府印发了《关于推进张江核心园建设国家自主创新示范区若干配套政策》，俗称“张江十条”，其中提出设立以国资为主导、规模为5亿元的“代持股专项资金”，对符合股权激励条件的团队和个人，经批准后，给予股权认购、代持及股权取得阶段所产生的个人所得税代垫等资金支持。如何使股权激励政策得以有效地实施，以及工商注册登记中股权如何代持、如何登记、如何退出等都是需要研究的内容。目前，工商部门正在抓紧研究，配合“张江十条”，立足工商登记职能出台配套登记措施。

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关于支持浦东大力推进实施商标战略

解读：浦东新区是国家工商总局认定的全国首批53个“国家商标战略实施示范城市（区）”之一。至2011年底，浦东新区已拥有中国驰名商标26件、上海市著名商标161件、有效注册商标50822件，数量均位列全市第一。 

实施商标战略是提升浦东新区企业竞争力的重要抓手。工商部门将积极推动浦东新区加快自主商标发展，努力形成一批具有国内外市场影响力的知名商标；推动各项商标政策在浦东新区落地，发挥商标在推动企业自主创新、形成自主知识产权中的积极作用。支持浦东新区加强商标专用权保护，创新市场监管方式，建立健全协调统一、长效常态的商标行政保护体制。