500万人口，国际化人才仅8万余人，与世界发达国家相比存在巨大差距。今年上海“两会”期间，一份《关于浦东试行技术移民政策的建议》的提案引发多方关注。浦东吸引国际人才还有哪些“短板”，新的技术移民政策如何试行？日前，记者采访了提案人、上海市政协委员、市侨联副主席、上海英塔管理咨询有限公司董事长程东。 

现状：国际人才比例偏低 

所谓技术移民，是指离开本人祖籍国或此前的常住国，跨越国家边界，以自身技能为条件合法迁徙另一国家的人。长期以来，我国国际移民政策是选择型移民政策，实行从严管理外国人入境工作。这也是程东撰写这份提案的初衷——期望严格的移民政策能在浦东有所松动。 

记者了解到，近年来，浦东做了大量国际人才课题研究，并在整合各种为国际人才创业服务资源的基础上，组建了浦东国际人才城。新区组织部还牵头开发建设了“浦东国际人才网”。这些举措为国际人才进入浦东创新创业营造了良好的环境。但在程东眼里，浦东国际人才的绝对数依然很低。 

“一个国际性大都市，外国常住人口一般占总人口至少10%。”曾旅德多年的程东认为，如果以“国际标准”来看，浦东国际化人才的比例偏低。目前，浦东国际化人才总量为8万多人，与500多万的常住人口总量相比，比例仍极低。 

程东所说的“国际化人才”，既包括外籍人士、外籍华裔，也包括大量在海外留学工作过的高层次海归人员。“当前世界各国人才主要流向美国、欧盟等发达国家和地区。” 

原因：制度掣肘人才居留 

程东认为，造成国际人才比例低的原因很多，其中一个重要原因就是我国过于严格的移民政策。1996年出台的《外国人在中国就业管理规定》，限制外国人在没有工作邀请的情况下提出工作签证申请；持职业签证外国人的随行家属不得在中国就业。这等于说，没有工作邀请就不能来华工作，即使你是来找工作的。另外，持职业签证外国人配偶不得在中国就业，在一定程度上也影响了外国人在华工作的稳定性。 

就算是符合条件的外籍人士，办理相关证件也存在诸多困难。程东对金桥开发区、上海综合保税区进行走访调研发现，国际人才对居住证办理周期过长、期限太短、手续复杂，以及办理就业证或就业签证时需分别前往市劳保局、市公安局办理，不能在区级层面就近办理等存在较多意见。 

记者了解到，目前，外国人才由于签证问题，在中国大多居留时间短、流动频率高，这不仅增加了用人单位使用外国人才的成本，也影响了外国人才的职业发展。 

建议：放开永久居留条件 

作为中国开发开放的前沿，程东建议浦东可先行先试“松绑”技术移民政策，如适当放开外国人才申请中国永久居留的范围和条件，允许以普通职位在中国从事专业性工作的外国人才，通过积累在中国的工作经验和居留期间，在境内外申请中国永久居留。此外，扩大技术移民类别，允许没有中国工作经验和用人单位工作邀请但属于浦东紧缺类人才的外国人，可以在境内外申请永久居留资格等。 

程东还建议，对于潜在的在华外国留学生等海外人才资源，如在浦东高科技、金融、航运、文化创意等新兴产业的实习生，可延长其工作签证，让尚在职业选择期的优秀年轻人留在浦东。 

针对外籍人士办证手续繁琐的问题，程东建议，合并职业（Z字）签证、外国人就业证、外国专家证和外国人居留证，或者先行合并外国人就业证、外国专家证和外国人居留证，将四证或者三证的内容集中体现在合并后的证件上。 

“浦东新区对于国际人才引进和服务制定了大量的政策，也有了很多成效。但我们的政策还需要突破。在相关座谈会上，有关高层领导提到在浦东试行技术移民政策的设想，希望浦东能在这方面先行先试。”程东说，“作为一位海归创业者，我希望通过政协提案的途径把这个建议‘带上去’，通过不同方面推动这个事情。”