复旦大学国际关系与公共事务学院博士后，中欧陆家嘴国际金融研究院院长助理、研究员，上海国际金融中心研究院客座研究员。

上海与“一带一路”沿线国家和地区以及长江经济带沿线众多省区，在资源能源供需和上中下游产业链等众多方面存在互补性，具有建立该区域资源整合方面互补的机制、路径和模式的潜力与基础。为此，应该创新体制机制，将上海未来30年的发展与我国的“一带一路”倡议对接，构建起“一带一路”与长江经济带有效衔接的资源整合体系。

作为国家倡议，“一带一路”建设提出分“三步走”的时间表：2014—2016年为国内和国际动员阶段；2017—2021年为规划期；2022—2049年为实施期，到2049年初步实现目标。目前，上海正在制定未来30年的发展战略，这与我国“一带一路”倡议时间点相契合，上海与“一带一路”沿线国家和长江经济带沿线众多省区，在资源能源供需和上中下游产业链等众多方面存在互补性，具有建立该区域资源整合方面互补的机制、路径和模式的潜力与基础。为此，应该创新体制机制，将上海未来30年的发展与我国的“一带一路”倡议对接，构建起“一带一路”与长江经济带有效衔接的资源整合体系。

搭建区域合作的多机制、多层次平台

上海在“一带一路”建设和长江经济带发展中的龙头地位非常重要。上海应利用其独特优势，主动争取在有关优惠政策和授权等方面获得国家支持，积极搭建起“一带一路”和长江经济带区域合作的多机制、多层次合作平台，从根本上获得内在和外在驱动力，以提升上海在“一带一路”建设和长江经济带发展中的能力和影响力。一是积极推进区域合作机制建设。如上海合作组织、亚洲相互协作与信任措施会议、中国东盟自由贸易区、亚洲太平洋经济合作组织、金砖国家合作机制等；二是积极参与次区域合作机制的活动。如中俄哈蒙四国六方机制、中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境自由贸易区建设、澜湄合作机制、图们江合作机制等；三是积极参加我国其他省区与“一带一路”国家和地区间的重要机制与活动。如中国—亚欧博览会、欧亚经济论坛、东北亚经济论坛、东南亚区域论坛、陇海兰新经济促进会、广交会等；四是研究设立具有长效机制的常设机构。如“两带一路”论坛或博览会，该论坛或博览会应是国家级别的、可吸收“两带一路”沿线国家和机构参与的具有行政编制和功能的正式机构，在中央直接领导和授权下，全权负责协调和承办上海与“一带一路”沿线国家及地区和长江经济带沿线区域的所有相关事务。

通过这些重要机制和活动，可将我国发达的长三角区域与欠发达的西北、西南和东北三边连为一体，将长江经济带与“一带一路”连接起来，通过战略对话论坛、承办会议、提供智力支持，争取区域机制分支机构落户上海，分享经验和信息、培训专业人员、进行企业投资等，以提升“一带一路”和长江经济带的区域合作能力与水平，形成良性频繁互动的机制，扩大这些区域组织以及上海的国际影响力。

推动区域标准一致化建设，建设统一大市场

上海应发挥其在“一带一路”和长江经济带区域标准化建设中的标杆优势，利用上海自贸试验区建设的多项试点和政策，推动“一带一路”和长江经济带区域的标准一致化建设，打破省区间、国家间的标准壁垒和规则壁垒，建设“一带一路”和长江经济带统一大市场。一是积极推动食品、化工、汽车零部件、服装、医疗用品等众多行业标准一致化；二是建立统一的进出口检验检疫标准、交通运输标准、金融业务和创新标准、海关与税务的查验和通过等功能领域的标准；三是建立地区间、国家间各对口部门之间可协调合作的标准执行、监督与追溯机制；四是建立持证上岗制度，主导“一带一路”和长江经济带区域的专业培训，将对各方都适合、各方都认可的标准，适时推广到“一带一路”沿线国家和地区及长江经济带沿线区域。使我们从国际标准和规则的追随者、学习者，转变为国际标准和规则的制定者、主导者，为我国在国际区域经济合作竞争中占据更加有利的地位、参与建立更加公正合理的国际经济秩序发挥重要作用。

确立产业发展的优先重点领域

从全球范围看，新一轮工业革命正在不断深化，它是信息技术与制造业的深度融合，是以制造业数字化、网络化、智能化为核心技术，同时集成新能源、新材料、生物技术等方面的技术突破而引发的新一轮产业变革，它将对人类经济活动和社会生活产生根本性的影响。“一带一路”沿线国家和地区和长江经济带沿线区域正面临新一轮产业结构调整和提升。上海应结合比较优势，选择移出和承接的产业，积极探索产业转移合作模式，并站在“一带一路”沿线国家和地区和长江经济带的广阔区域，确立产业发展的优先及重点领域，实现有进有出。应重点发展高科技产业、先进制造业和现代服务业。一是淘汰污染严重、耗费资源多且生产效率低的产业；二是向“一带一路”和长江经济带区域转移能为当地带来巨大收益的产业。在转移时必须考虑到与当地需求、经济发展水平和环保要求的对接，如上海正在将上汽、宝钢的产业部分转移至面向“一带一路”和长江经济带重要市场的新疆地区，而上海纺织等众多具有优势技术和设备的企业，可主动向地处棉花主产区的中亚、西亚等国家转移；三是转移的产业也可以从单纯的制造业转变为制造业、服务业和研发产业多领域的综合性转移；四是主动、有选择地争取承接具有未来发展优势的创新型、高科技产业；五是与“一带一路”和长江经济带区域建立利益共享机制，建立起该地区产业分工和产业链差异化发展、而非同质化竞争的区域产业体系，创造互利共赢的产业格局。

大力引进和培育国内外电子商务企业

要推动“一带一路”和长江经济带的未来发展，上海必须下大力气发展电子商务。上海不但要有具有国际规模的本土电子商务企业，还要吸引世界上众多各具特色、规模和服务质量一流的电子商务企业落户，构建起“一带一路”和长江经济带最具规模、服务质量最好的电子商务平台。一是吸引欧美国家具世界级规模和创新理念与能力的电子商务企业在上海建立中国分公司，建立行业的国际标杆；二是重点选择“一带一路”和长江经济带最有特色或规模最大的电子商务企业进行合作，鼓励他们在上海设立分支机构；三是重点培育部分具有潜力的上海电子商务企业或吸引其他省区具有快速发展能力的电子商务企业落户上海，给予各方面的优惠政策和条件，以推动其健康快速发展；四是同我国其他省区与“一带一路”沿线国家和地区有合作关系的电子商务企业合作，鼓励他们落户上海或建立上海分公司；五是与“一带一路”和长江经济带协调建立人民币跨境支付等业务，将产业、新媒体和金融服务等进行深度融合。上海电子商务平台的建设和模式创新，将在推动我国企业抱团经营、与国外强势企业进行市场竞争、合作制定产业标准、争夺世界产业话语权等方面作出突破性的贡献。

创造区域治理的典范和新模式

上海具有创造区域治理典范的能力和优势。除了已建立的比较先进的医疗、教育、养老等社会保障体制外，上海还在积极探索聚焦能源、产业、建设、交通、农业、社会生活六大方面，构建多部门、多领域大气污染协同治理机制，制定实施严于国家要求的产业准入目录和污染排放标准。同时，上海还将进一步完善市、区两级环境空气质量和环境气象监测网络，加大力度推动长三角区域大气污染联防联控等。上海的经验可以与“一带一路”沿线国家和地区和长江经济带沿线区域分享。上海可向“一带一路”和长江经济带沿线区域推广我国较为完善的环境治理体系，并吸取国际先进经验，在明确划分治理区域和各级责权基础上，进行联防联治，并建立区域生态补偿机制，从源头治理，建立区域“利益同盟”、奖惩机制和法律框架，共同促进“一带一路”和长江经济带区域的可持续发展。

目前，世界公认的大型城市群有美国波士顿—纽约—华盛顿城市群、北美五大湖城市群、日本东海道城市群、法国巴黎城市群、英国伦敦城市群等。随着上海建成社会主义现代化国际大都市，上海作为龙头带动的长三角地区将可能成为世界第六大城市群、“一带一路”和长江经济带最大城市集群。一旦上海成为“一带一路”和长江经济带最大的资源承载区、整合区，既能解决“一带一路”和长江经济带资源的供需问题，也将势必发挥极大的示范和“桥头堡”作用。