（一）

以金融、航运、贸易中心核心功能区建设为重点推动转型发展

坚持促转型、强功能，聚焦陆家嘴金融城、上海综合保税区、张江国家自主创新示范区（包括金桥），推动国家级开发区转型升级，强化金融、航运、贸易和自主创新等核心功能。金融中心建设方面，金融机构进一步集聚，新增监管类金融机构28家（总数720家）、股权投资机构161家（总数945家）、金融专业服务机构23家（总数553家）；中国银行上海人民币交易业务总部等功能性机构落户，上海股权托管交易中心正式开业并稳步发展，开展票据经纪业务试点，第三方支付等新型金融业务快速增长；陆家嘴金融城建设取得新进展，商务楼宇新开工33.8万平方米、竣工18.3万平方米，金融城人才公寓首批765套、近2万平方米投入使用，新开辟金融城巴士线路3条。航运中心建设方面，一批功能性先行先试项目继续深化，“三港三区”联动效应进一步发挥，外高桥港、洋山港和机场空港的口岸枢纽功能不断增强，上半年完成集装箱吞吐量1437万标箱、机场货邮吞吐量142万吨，其中洋山港水水中转和国际中转箱量分别增长9.5%和22.6%；航运企业加快集聚，新增航运及相关企业300多家。贸易中心建设方面，积极落实各项贸易便利化措施，优化贸易环境，贸易规模不断扩大，上半年完成对外贸易总额1172亿美元、同比增长8.7%；国内贸易、新型贸易快速增长，实现商品销售总额近7000亿，电子商务商品交易额1640亿，旅游业营业收入同比增长25%，会展面积同比增长40%。总部经济方面，成立新区总部经济共享服务中心，联手海关等部门推出支持总部经济发展的14条新措施，上半年新认定跨国公司地区总部14家、央企民企区域总部11家。自主创新方面，落实新区人大制定的“高新技术产业化决定”，新产品研发、新技术转化呈加快趋势。上半年，获得专利授权数4100多件，其中发明专利超过1000件、同比增长13.9%，实现高技术产业产值1365亿、同比增长11.2%。 

（二） 

推进迪士尼、前滩、临港地区开发建设进入快车道 

迪士尼、前滩、临港等3个新拓展区域，是浦东乃至全市“十二五”发展的重点、亮点和希望所在。今年以来，围绕出形象、出功能，多项工作紧锣密鼓，正在进入快车道。迪士尼地区，定位是打造世界级旅游目的地，带动浦东整个中部地区城市化，节点目标是2015年底开园。目前，新区负责的市政配套和动迁腾地正在按照节点目标推进。前滩地区，区域面积2.83平方公里、开发强度350万平方米，定位是打造体育传媒文化集聚区、非金融类跨国公司总部和“跳变型”企业总部集聚区，目标是“三年出形象、五年出功能”。今年的任务是三件事：规划落地、基础设施开工、主体项目签约。目前控详规划已经批复，基础设施正在做前期，一批功能性项目正在储备当中。临港地区，是全市明确的战略性新兴产业集聚地和现代化滨海新城，目标是打造产业高地、成本洼地。 

（三）优化体制机制适应生产力格局的变化 

两区合并以来，我们提出了"7+1"的生产力布局，逐步探索特大型城区的管理体制和开发机制。今年上半年对几个重点区域的管理体制作了调整优化。世博地区的体制，主要考虑是促进前滩和世博地区的开发建设，从世博前的功能区体制、世博期间的指挥部体制调整到世博后的开发区体制，世博地区管理办公室主要承担世博园区、耀华地块、前滩地块的投资促进，包括世博会结束后释放出来的城市管理、绿化市容等职能，以及四个街道与投资促进有关的职能。外高桥森兰区域的体制，主要考虑是把保税区围栏内与围栏外、产业功能与城市功能进一步融合起来，由综保区负责围栏外森兰区域的招商引资、行政审批等经济管理职能，更好地促进内外联动、产城融合。“三镇变两镇”的大镇体制，把原川沙、六灶、祝桥三镇整合成川沙新镇、祝桥镇，主要考虑是把主体功能与行政区划相对应，川沙对应迪士尼，祝桥对应大飞机，最终形成两大功能板块对应两个镇的格局。 

（四）持续加大对民生保障的投入 

重点围绕群众关心的问题，抓好各项工作的落实。新农村建设方面，近三年“三农”投入累计超过212亿元、年均增长9.4%，重点推进了“两个计划”和国家现代农业示范区建设。村庄改造计划，2010年实施以来，累计完成涉及165个村、近10万农户的改造任务，今年涉及57个村、惠及4万多农户，包括110条道路、84座桥梁和439公里河道整治。农民增收计划，去年出台了5项政策，今年又出台了一些措施，推动农民转移性、工资性、财产性收入不断增长。国家现代农业示范区建设，今年安排3亿多元扶持现代农业，推动支农资金向重点涉农区域、重点农业项目倾斜，加快东滩、滨海、孙桥等5个农业示范基地建设，推进19个农产品质量安全监管示范镇、147个粮食高产示范户及8家蔬菜标准化示范园创建工作。 

保障性住房建设方面，截止目前，新区已累计建成保障性住房1145万平方米，在建1742万平方米。两区合并以来，新区保障性住房开工量始终处于高位，2010年开工529万平方米、2011年666万，今年要开工463万，上半年主要做前期。旧改工作，新区历年累计完成旧改超过3万户、拆除房屋430万平方米，今年开始旧改范围从内环以内扩大到了郊区，受益居民2000户。 

就业和社会保障方面，出台了新一轮促进就业政策，上半年新增就业岗位8.7万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内。社会保障水平逐年提高，今年农保最低养老金每人每月提高70元、达到555元，征地养老人员生活费每人每月提高130元、达到925元，新农合年人均筹资标准提高180元、达到1080元，分别在上一年的基础上提高了14.4%、16.4%、20%。来沪人员参加城镇保险人数达到73.5万，超过去年7月“综保”转“城保”政策实施前的66万综保人数。上半年，累计救助帮困100万人次、发放各类救助帮困金3亿多，为4.9万名老人提供社区居家养老服务。 

社会事业方面，两区合并以来，浦东社会事业发展面临规模扩张与质量提升的双重任务，新区持续加大对社会事业的投入。今年新区财力对教育、卫生、文化、科技等方面的投入超过133亿元，一批社会事业项目正在抓紧推进。教育方面，正在建设的有上海纽约大学，即将开工的有上海科技大学，还有已经建成的上海海事大学、上海海洋大学、中欧工商学院，以及其他一些高校。卫生方面也有一批正在推进的项目，大约有13个，其中新区项目8个、市里项目5个。此外文化体育方面的外高桥文化艺术中心、三林体育中心等项目也在推进。 

（五）加强城市建设和管理 

两区合并后，浦东仍处于快速城市化进程中，人口大量导入，城市建设和管理的任务非常繁重。 

基础设施建设，包括轨道交通多条线路正在抓紧推进，目前施工范围内都已完成动迁腾地工作；包括罗山路快速化改造、东西通道、中环线浦东东段等都在抓紧推进。 

大型居住社区管理，上半年市里出台了“加强大型居住社区行政管理和公共服务资源配置的若干意见”，新区制定了推进“镇管社区”的指导意见，明确按照“镇管社区”的模式进行管理，接下来关键是抓好落实。 

城市创建工作，围绕国家环保模范城区复检，启动实施第五轮环保三年行动计划，推进垃圾分类减量、污水管网建设、河道整治、节能减排等各项工作，开工建设黎明资源再利用中心，成功创建全市首个节水型社会示范区，全力做好迎接国家环保部复核各项准备工作；围绕国家卫生城区复审，启动新一轮健康城区三年计划，针对农贸市场、老式小区、城乡结合部等重点场所，集中开展环境整治，复审工作通过市里预检。