■本报记者 陈烁 实习生 张诗欢

摸清集体资产的“家底”，搭建租赁交易平台，健全财政托底机制。改革的目的只有一个：让村里更富，让村民得益。

横沔江路538号，是属于张江镇中心村的一处2000余平方米的厂房。过去十几年来，它的年租金都不到15万元。而去年，这处厂房以29万元的价格与原租用企业进行了续约。

29万元的价格，是在浦东新区农村集体资产租赁交易管理平台上成交的。这个平台是浦东村级集体经济组织产权制度改革后的一个新生事物，用于加强对农村集体资产租赁交易的监督管理，进而让集体资产不断壮大。

事实上，随着村级集体经济组织产权制度改革的完成，如何在改革后更好地管理集体资产、发展村级集体经济，是浦东全区365个村面临的共同课题。集体资产租赁交易平台，只是其中一个举措。

现在，浦东新区农委又在着手准备一个关于促进农村集体经济可持续发展的课题，继续深化村级集体产权制度改革。按照新区农委集体资产管理处副处长陈联的话说：“只有把‘母鸡’养壮，才能让老百姓共享改革发展的成果。”

集体资产厘清“家底”

集体产权制度改革后，村里的集体资产家底更清楚，村里的账户也由一个变成两个，收入更加明细化，支出也更为规范。

从上海迪士尼度假区往东，不过四五公里路，夹在大块农田里的一片村宅，是川沙新镇七灶村。

在浦东的365个村中，七灶村不是最富的，但也超出了“小康”水平。1982年，这个村开始分田到户，1995年村级集体经济转型，2002年起集体经济收支开始盈余。

2013年9月，七灶村作为川沙新镇的改革试点单位，正式启动了集体产权制度改革工作。为此，七灶村对村里的集体资产家底进行了清产核资。

按照当时的摸底，七灶村近2000名村民共同拥有着4000多万元的总资产。当年村里可支配财力800余万元，全年支出600余万元，结余约200万元，还有存款约3000万元。

摸清家底后，经民主决策程序，设立社区经济合作社，建立健全社员大会与社员代表会议，制定章程和收益分配办法等，七灶村的改革于2014年完成，并在改革后连续三年向全体村民进行了收益分配，即俗称的“分红”。

“因为产权制度改革，我们摸清了村里的集体资产家底，村里的账户也由一个变成了两个，村民委员会账和村社区经济合作社账分开。”七灶村党支部书记朱庆华说，以前一本账时，收入不够明晰，支出也比较随意，现在收入更加明细化，支出也更为规范。而且，因为每年有分红，村民关心村里事务的积极性也大大提高。

“七灶村是新区最早一批进行产权制度改革的试点村之一。”新区农委集体资产管理处副处长陈联介绍，2013年，浦东开始推进农村集体产权制度改革试点，此后两年全面铺开，去年又完成了扫尾和改革的一些深化工作。

在改革的推进中，清产核资是一项重要的基础工作。同时，对全区各村集体经济组织成员的农龄也完成了统计核实工作。在清查和核实的基础上，实行严格的财务公开，接受公众监督。

据了解，如今新区97%的村完成了村级产权制度改革任务，建立了社区经济（股份）合作社；所有的村完成了村经分离试点；36个村在改革首年进行了收益分配，总分配额近1亿元，总分配人数9.3万余人，人均分配1063元。

其中，“村经分离”是体制基础，即在村党支部（总支）的领导下，村民委员会主要行使公共管理和公共服务职能，村社区经济（股份）合作社主要行使集体经济管理职能，并全面建立村务监督委员会。

改革后，村里的产权关系由集体共有，变为了成员按份共有；监管方式由自上而下的外部监管为主，变为集体经济组织内部规范治理监管为主；收益分配方式也由原来无序的福利发放，变为按成员份额进行分配。

让村里更有钱

改革后如何推进村级集体资产的持续保值增值，是一个重要课题。统一的租赁交易平台，使农村集体资产的租金收入明显增长。

“农村集体产权制度改革的目标，是构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度。”陈联说，但农村集体产权制度改革不单纯是为改而改，关键还要把改革与集体经济的持续发展、工作的规范管理、成员权益的保障等结合。

为此，改革后如何推进村级集体资产的持续保值增值，成为新区农委和全区各村的一个重要课题。

浦东在全市率先建成的“浦东新区农村集体资产租赁交易管理平台”（简称“租赁交易平台”），成为深化改革的一个有效举措。

去年，新区农委专门下发了一份指导意见，提出农村集体资产租赁应通过公开招标、公开续约等方式，实现租赁交易过程的阳光公开。具体做法是将农村集体资产租赁交易纳入统一的租赁交易平台，采取公开竞标方式交易，或公开续约交易及小宗零星交易。

张江镇中心村租金近乎翻倍的厂房，即是在这一平台上成交的。去年，租赁交易平台设立后，新区农委要求各镇在当年完成一单通过租赁交易平台进行的交易。但张江镇当时决定，将该镇的农村集体资产租赁交易全部纳入该平台。

据了解，张江镇共有8个行政村、67个组，镇、村、组三级集体净资产9.8亿元。全镇农村集体资产主要为不动产，现有可租赁资产157处，总面积近13.5万平方米，分布于8个村（村改居）和6个镇级公司。

张江镇集体资产管理中心主任郑明昌介绍，长期以来农村集体资产存在管理不够规范、经营效率低下等问题，而且这不是只有在张江存在的现象，而是普遍现象。比如一些集体资产长期零租金委托给私营企业管理，部分集体厂房被非法侵占和层层转租；一些资产租金多年未涨一分，一些资产业态低端，存在重大安全隐患及治安问题，部分长期空置等。

张江镇决定以租赁交易平台为契机，形成“资产监管部门出指导价，资产所有者通过民主决策出底价，最终通过市场竞价确定成交价”的集体资产公开竞争租赁管理模式，改变原来由资产所有者、村干部小范围推介或直接定价出租的不公开现象，确保集体资产的安全保值、有效增值。

实行这一决策后，当年，正好中心村横沔江路538号的厂房租约到期。在租赁交易平台上采用公开竞价方式后，最终以29万元的年租金价格成交，相比原来的14.8万元，租金增长了96%。

中心村村主任蔡安介绍，中心村有厂房4200余平方米，目前年租金收入在50万元左右，如果将来所有厂房都能通过租赁交易平台这样的公开竞价方式租出去，村里的收入有望大幅增加。

陈联介绍，不只是村级集体资产，一些镇级的集体资产通过租赁交易平台出租后，租金也有了大幅上调。

同样在张江镇，一处属于镇集体资产的厂房，可租赁面积有约570平方米，原来每年的租金只有1.5万元。在此前新区进行的一次审计中，发现了该处厂房的非正常低价出租情况。

因此，在去年底原租赁合同到期后，该厂房就通过租赁交易平台，将租赁指导价调整到约10万元左右，增长率约为560%。目前，已有一家企业准备租用，有望在6月底之前签约。

寻找发展新路径

能够实现分红的村，目前还只是少数。新区通过托底保障机制，让村里专心发展经济，并在为村级集体经济的可持续发展寻找新路径。

村级产权制度改革完成后，“村民变股东”是村民对于改革最直接的感受。川沙新镇七灶村村民桂萍，是村里的村民代表。在村里完成产权制度改革后，她和丈夫、女儿一家三口开始每年拿到村里的“分红”，最近一次拿到了2000多元。

七灶村党支部书记朱庆华介绍，产权改革完成的同时，村里就制定了经济合作社收益分配办法，收益分配的一个原则，是“效益决定分配”，即合作社的年度经营净收益，按规定弥补上年度亏损，并提取30%的公积公益金后，剩余部分向社员分配。

但一个不容忽视的现实是，像七灶村这样能够实现分红的村，目前还只是少数。部分完成了产权制度改革的村，虽然把新的构架建立起来了，却无钱可分。

针对这样的现状，为了让村里能够专心发展经济，现在新区对各村建立了村级组织基本公共管理和公共服务区镇托底保障机制。

大团镇果园村是这一制度的受益者之一。果园村党总支书记邵华给记者看了村里的基本公共管理和公共服务详细支出列表，村里一年需要支出近200万元。

但村里的收入却寥寥无几。因为果园村只有土地，少有厂房等其他集体资产。

产权制度改革后，村里的土地租赁费，从之前的500元-1000元/亩，统一涨到了现状6000元/亩，使土地租赁费收入从以前的一年13.2万元，增至如今的32万元。但这对于近200万元的开支来说，依然是杯水车薪。

虽然还有贫困村的财政扶持和其他村帮困结对给予的资助，但村里的经费缺口依然很多。

产权制度改革后获得配套的财政托底，果园村的这一烦恼解决了。“以前别说发展经济，日常开支都发愁，现在村里的开支有了保障，我们没有了后顾之忧，就可以集中精力去做好公共管理和公共服务，同时也在想办法增加收入，比如发展乡村休闲旅游。”邵华说。

果园村有着王厅桃海，今年桃花节期间，邵华带着村干部一起，做了一些宣传品吸引游客，并在桃海中设了一个餐饮接待点，完善旅游配套。没有钱请工人，他和村干部们就亲自上阵，成为服务人员。

这样的投入效果不错。“去年桃花节我们只接待了不到1万名游客，今年接待了4万名游客。”邵华兴奋地说，未来，村里还要积极发展民宿，“待乡村旅游发展起来了，村里的收入自然就高了。”

有厂房租赁的村，虽然目前的租金收入提高了，但也有烦恼。因为，随着土地减量化、环境综合整治等专项工作的推进，很多村可能面临着厂房减少或是企业关停、厂房租不出去的局面。

目前，新区农委正在推进的“农村集体经济组织可持续发展”的课题研究，就是针对农村集体经济组织产权制度改革后，如何使农村经济组织可持续发展提出对策。“改革和发展是一个永恒的话题。下一步，在深化改革，促进治理更加规范的同时，更要为村级集体经济的可持续发展找到新路径。”陈联说。