王建刚

1961年入党，研究员职称，早年从事军事科学研究，上世纪80年代初转入研究战略科学、决策科学，1990年首批赴市府浦东办，从事浦东开发战略研究的组织工作和研究工作。创办《浦东开发》杂志，并任总编辑。

中国绝不能用国际发展水平的平均数沾沾自喜，来掩盖尚存的问题。中国共产党人清醒地认识到尚存在差距，并着力加以解决。解决的良方是什么？正确答案就是协调推进“四个全面”的战略布局，务必在新世纪的前20年，顺利实现建党100周年时的奋斗目标，使之成为中华民族伟大复兴的关键性一步。

建设小康社会概念的提出

“小康”一词在中国历史上源远流长。

建设小康社会的战略目标，深藏着中华文化传统的血脉。

“小康”一词在中国历史上源远流长。最早出现在两千多年前春秋时期（公元前722年至公元前481年）的《诗经》之中。《诗经·大雅·民劳》中说：“民亦劳止，汔可小康。”意思是说劳动人民什么时候摆脱了劳苦的命运，就可以过上较好的日子了。到了西汉时，儒家文人李运，进一步把“小康”定义为较之于大同社会较低的社会形态。到了宋代，据洪迈的《夷坚甲志·五部君》中记载：“然久困于穷，冀以小康”。意指小康就是希望摆脱贫困。这一想法与我国上世纪80年代初提出的奔小康的国家战略目标是较为吻合的。

改革开放以来，中国首次提出奔小康的战略目标在1979年。是年12月，中国改革开放的总设计师邓小平在会晤日本前首相大平正芳时说：“我们提出的四个现代化的最终目标，是到本世纪末达到小康水平。”他进一步解释说：“所谓小康，从国民生产总值来说，就是年人均达到八百美元。”人民虽不富裕，但日子比较好过。

当时，包括联合国在内的国际公认经济指标是：人均国内生产总值800—1000美元是衡量一个国家越过温饱，经济开始起飞的量化标准。因此，中国确定的小康标准同样有着国际公认标准的依据。

2002年召开的党的十六大依据中国现代化三步走的战略，进一步制定了第二步发展战略，即到2020年，国内生产总值比2000年再翻两番，使中国达到全面小康的水平。2007年召开的党的十七大，依据中国经济持续高速发展的现实，再次把这一经济指标提高，即到2020年人均国内生产总值比2000年翻两番。从上述小康指标历史演进的过程看，中国在上世纪80年代经济发展水平十分落后的情况下，制定“小康”的指标一直把经济指标置于相当重要的位置，解决中国人的温饱问题是当时极为重要的紧迫任务。

国际社会指标体系中的小康社会型态

不难看出，中国上世纪80年代初制定的三步走战略，与国际社会公认的发展阶段是完全接轨、吻合的。

按照上世纪80年代初中国提出建设小康社会时的通行国际标准，一个国家从贫困到相对富裕，一般地要经过三个不同的发展阶段：

第一阶段是从贫穷走向温饱，即从当时的人均GDP1000美元以下到实现人均GDP1000美元。这一阶段的国家战略重点必然是解决人民的最基本生存问题。中国的第一步战略——2000年实现初步小康正是制定在这标准上。

第二阶段是从温饱走向日子较为好过的中间阶段，即从人均GDP1000美元到3000美元。这正是我国当时制定的第二步战略，即从“初步小康”到“全面小康”的发展阶段。

第三阶段是一个国家开始步入较为发达富裕的阶段。按照上世纪80年代初的标准，即从人均GDP3000美元到10000美元。10000美元以上者则为富裕国家。

不难看出，中国上世纪80年代初制定的三步走战略，与国际社会公认的发展阶段是完全接轨、吻合的。

这里值得指出的是，人类社会发展有着诸多共性规律。世界上的任何国家，不管他们选择何种社会制度，当他的国家经济发展水平越过人均GDP1000美元之后，都会遇到经济结构剧烈调整，利益矛盾不断加剧，人民的民主意识普遍增强、社会稳定问题开始突出等共性问题，迫使每个国家的领导人都必须去解决除了经济问题之外的社会、政治问题。

中国在建设全面小康社会的第二步战略中，与国际社会所遇到的共性问题比较，由于中国是从高度集中的计划经济体制走向社会主义市场经济体制，且在短短几十年的时间内走过了资本主义国家几百年才完成的历程，使中国在建设小康社会中还有一些有别于世界其他国家的特殊国情。诸如城乡人口比例失衡，据联合国那时的标准，当一个国家人均GDP达到1000美元时，城市人口的比例应占总人口的62%。而中国在人均GDP1300美元时，城市人口才40%，不足这一比例的三分之二。又如世界各国在人均GDP跨越1000美元之后，其贫富差距开始缩小，而中国非但未缩小，反而有拉大趋势。还如世界各国在人均GDP达到1000美元时，劳动力开始紧缺，劳动力成本迅速上升，中国在此阶段劳动力依然供过于求，就业压力依然很大。此外，还有人民的民主意识诉求上升、社会保障体系形成、人口老龄化等诸多问题。中国在上述方面，与国际横向比较，社会问题的某些方面显得还要突出一些。

全面建设小康社会指标体系系统探索的历史演进

2002年召开的党的十六大，中国共产党人已向全世界宣布，在新世纪的前20年，是中国“全面建设小康社会”的第二步战略的决战期。

党的十六大除了制定2020年国内生产总值比2000年再翻两番的经济指标之外，同时推出了“全面小康社会”的综合衡量标准，那就是“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”党的十六大开始了对全面建设小康社会指标体系的历史探索进程，且一经开启，其探索过程就从来没有停止过。

2006年10月召开的党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，标志着在全面建设小康社会的总任务中，把社会建设与经济建设、政治建设、文化建设融为一体，作出了“四位一体”的战略布局。《决定》不仅提出了“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的构建和谐社会的总要求，还明确地提出了社会主义和谐社会的目标和主要任务：“社会主义民主法治更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转，”从而“实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标。”这个《决定》可以说在当时是对“全面小康社会”指标体系的最为完整的描述，是对国际比较中存在的差距的高度重视，也标志着“全面小康社会”指标体系有了一个初步的、系统的框架。

2001年9月《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，2003年10月《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，2004年《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，2011年《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，分别从党的经济建设、文化建设、党的作风建设、党的执政能力建设方面，对“全面建设小康社会”提出了指标要求。

2012年11月召开的党的十八大，不仅确立了到2020年“全面建成小康社会”的总目标，还第一次从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设五大方面制定了“五位一体”的战略布局。它标志着“全面建成小康社会”指标体系的集大成。

“全面建成小康社会”——“四个全面”战略布局中的总目标

我们通过协调推进“四个全面”的战略布局，务必在新世纪前20年，顺利实现建党100周年时的中华民族伟大复兴的关键性一步。

党的十八大以来的两年间，党在四个重大节点上，分别提出了“四个全面”的战略布局。党的十八大庄严承诺到2020年“全面建成小康社会”的总目标，“全面深化改革”是党的十八届三中全会的主题，“全面依法治国”是党的十八届四中全会的核心要义，“全面从严治党”是对党的群众路线教育实践活动的总结和升华。2014年12月，习近平总书记在江苏省调研时第一次将“四个全面”集中表述，并成为党和国家协调推进的重大战略布局。协调推进“四个全面”的重大战略布局，就是要把党的十八大制定的两个一百年的奋斗目标中的一个——建党一百周年时的奋斗目标变成现实，也因之成为实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。

对于“四个全面”的相互关系和内在逻辑联系的关联性，可以从几个角度来观察：

从相互关联性看，“全面建成小康社会”是到建党一百周年时的总的奋斗目标，后面的三个“全面”则是实现这一战略总目标的战略举措。

从战略意义来理解，“四个全面”有着不同的战略定位：“全面建成小康社会”是总目标；“全面深化改革”是动力；“全面依法治国”是保障；“全面从严治党”是压舱石。

从战略和战术的次序看，“四个全面”则是从总目标开始，依次越来越具体，越触及到党和国家治理中的难点和核心。为了实现总目标，全面深化改革必须涉过深水区。全面依法治国必然伤筋动骨，不管哪个人、不管他的职位有多高、权力有多大，没有一个人可以例外。全面从严治党则是一切问题的关键、核心和突破口，即所谓“治国必先治党，治党必须从严”，它是协调推进“四个全面”的压舱石。

人们都清楚，自改革开放以来，建设小康、深化改革、依法治国、从严治党的提法，在各种会议、文件中都多次反复出现过，并不是什么新的发明创造。那么“四个全面”的战略布局到底新在哪里呢？首先，新在四者前面均冠以“全面”二字；其次，它把四者集合成一个整体，作为一个完整的战略布局加以整体协调推进。“全面”、“集合”在我党历史上是第一次。它既体现了继往开来，又是战略性的飞跃。“四个全面”意味着覆盖面要更广，必须是惠及13亿多中国全体人民的小康，一个人也不能少，一个民族也不能少，一个地区也不能丢，没有任何达不到的地方。

没有“全面建成小康社会”系统、完整的指标体系，就极有可能出现用平均数掩盖大多数的问题，也有可能用国际指标来掩盖中国自身的发展不平衡问题，极有可能出现“一俊遮百丑”的倾向。

在这里简单分析一下当今国际社会发展水平的衡量指标。如今在我们这个地球上，国家和单独核算的经济体超过230个，其中人均GDP超过1万美元的约为63个，占总数的27%左右。这里不妨把人均GDP达到1万美元的经济体作为发达国家的下限，把人均GDP3000—10000万美元的经济体作为中等水平，把人均GDP3000美元以下的经济体作为贫穷国家。

中国大陆发展水平目前处在国际上的什么位置呢？根据国家统计局的数据，中国大陆2014年GDP总量为63.6万亿元人民币，约合10.3万亿美元，以大陆2014年人口约13.7亿计算，人均GDP已达7500美元以上，在国际上已属中等偏上的水平。仅从以上数字看，按照国际标准，中国现在已经是小康水平了。

但是，如果不简单用数字衡量，而用“全面”来衡量，中国的“全面小康”目标尚存在不小的差距。诸如贫富差距问题、收入分配不公问题、公民权利的保障问题、环境治理问题等。13亿多中国人民都企盼着小康，企盼着过上好日子。中国共产党人已庄严承诺，中国要实现“全面建成小康社会”的总目标，必须是惠及13亿多全体中国人民的小康社会。党的十八届新领导集体刚一上任就承诺：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”