昨日起，企业化组织、市场化运作的“法定机构”——陆家嘴金融城发展局全面运营；而金融城“业界共治”平台——陆家嘴金融城理事会也已召开一届一次理事大会，选举出26家常务理事单位。就在前一天，市委常委、区委书记沈晓明，副市长周波已共同为陆家嘴金融城（理事会、发展局）揭牌。

随着“业界共治+法定机构”的公共治理架构实施，酝酿多年的陆家嘴金融城体制改革试点正式启动。这意味着，陆家嘴的金融机构以及从业人员可借助“理事会”这一业界共治平台，直接参与金融城的规划制定与公共事务治理。

以主人翁精神参与金融城治理

“过去有事找政府，现在机构有什么问题，可通过理事会直接寻求解决之道，说实话，这个真的很好。”在陆家嘴金融城理事会揭牌当天，常务理事单位之一——天安财产保险股份有限公司总裁高焕利这样说，“参加筹备会时，金融机构提出的问题很直接，金融城回应很快，过去是没有这样的机制的。”

此前，陆家嘴在规划制定和公共事务治理方面，也会召开企业座谈会，了解企业的诉求。体制改革后，则是金融机构通过理事会直接参与到规划制定与公共事务治理中，更有针对性，也更符合企业的诉求。

“业界共治”可谓陆家嘴金融城体制改革试点的看点之一。“陆家嘴金融城理事会的成立，大胆探索并创新实践业界共治，为我们搭建了一个集合多方力量，共同参与金融城治理，协同推进金融城发展的开放平台。”常务理事单位之一——上海证券交易所总经理黄红元说。在他的发言中，“主人翁精神”“责无旁贷”等表述或许是金融城内从业者共同的心声。

记者获悉，陆家嘴金融城理事会的理事成员人选注重广泛性、代表性和专业性，成员主要来自重点企业、行业组织、楼宇业主等方面，突出金融并涵盖航运、商贸、专业服务业等各行业领域，其中业界代表占90%以上、外资机构占30%，最大程度集合了金融城最广泛的社会力量，充分体现了市场主体的地位，全面体现了“专业化、多元化、国际化”的特征。未来，理事会将围绕金融、航运、贸易等产业发展和商业、交通、文化等环境优化，开展业界共治，支持金融创新和金融监管创新及海外业务拓展，着力保障金融城持续繁荣发展，推动金融城成为国家相关领域重大改革措施先行先试的承载平台。

“原来的身份是金融城从业者，现在是参与管理和规划制定的角色。”常务理事单位之一——波罗的海航运公会上海中心亚洲区总经理庄炜接受记者采访时表示，对行业而言这是一个非常好的机会，新加坡和香港试点类似的机制，产生的效果和专业化程度提升明显，因此对陆家嘴金融城的这一创新举措非常期待。

《陆家嘴金融城理事会章程》明确指出，理事会将定期听取和评议发展局年度工作，参与金融城发展规划、改革创新、营商环境优化、品牌推广等重大事项的讨论和决策。理事会的执行机构设在发展局。理事会还将适时设立国际推广、战略规划、产业促进、营商环境、新金融风险防范等若干个专业委员会，非理事单位也可以参加相关专业委员会，从而形成更加开放的公共治理格局。

法定机构创新政府公共管理模式

“法定机构”是陆家嘴金融城体制改革试点双轮驱动中的另一个“轮子”。浦东新区人民政府发起设立上海陆家嘴金融城发展局，作为金融城法定的管理服务机构，整合了政府、市场和社会各方资源，旨在提升政府治理能力和效率。

与原来传统的行政管理机构相比，发展局不列入政府部门序列，在全国率先以企业法人的形式登记注册成立，实行企业化组织。发展局的工作部门设置，相应实现轻型化、扁平化、国际化，优化综合部门、强化业务部门，搭建专业化的运作平台。

发展局建立市场化、能力导向的用人机制和薪酬体系，面向全球公开招聘金融、航运、贸易等行业发展以及金融城运营管理与品牌推广等方面专业人才，打造一支符合国际一流金融城建设需求的专业团队。7月初，发展局面向全球招聘中层以上管理人员，吸引了海内外1300余名专业人才前来应聘，最终选拔了一批各个领域和区域具有国际视野的精英专业人才加入团队。

强化服务导向，为业界和企业提供高效优质服务是发展局的最高宗旨。发展局依托专业化的人才团队和服务手段，为区域各类企业产业发展、环境优化和高端人才提供服务，将更加便捷、高效、专业、优质。

值得一提的是，作为全新类型的法人主体，发展局虽然以企业法人的形式登记注册，但不以营利为目的。据悉，发展局的主要职能是实施和协调金融城的公共事务，组织和落实理事会业界共治的相关事项，提升金融城发展的能力与效率，打造开放度更高、便利化更优的营商环境，为企业提供更好的服务，促进金融城的发展与繁荣。

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打造国际一流金融城和全球最佳CBD

作为国内唯一以“金融贸易区”命名的国家级开发区，陆家嘴金融城经过20多年的发展，形成了以金融、航运服务和商贸为主导，会展、旅游业为补充的“3+2”产业体系。

目前，陆家嘴金融城发展已进入转型升级的新阶段，开发建设类事务相对减少，区域管理和服务的重心从重项目建设到重管理创新、从重项目审批到重功能提升转变。同时，陆家嘴金融城拥有金融、航运、贸易重点机构等市场主体和高端人才集聚的优势，业界参与优化营商环境、完善产业生态链等方面公共治理的意愿十分强烈，吸引金融城业界和企业参与区域和行业公共治理具备了良好的社会多元参与基础。

在这样的背景下，经充分酝酿讨论，上海市委、市政府决定在陆家嘴金融城开展体制改革试点。6月21日，浦东新区人大常委会依据市人大常委会《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》，审议通过了《关于促进和保障陆家嘴金融城体制改革的决定》，支持并保障改革试点在法治框架下有序推进。

市政府副秘书长、区委副书记、区长翁祖亮表示，实施陆家嘴金融体制改革，构建更具国际化特点、更符合市场化发展要求的“业界共治+法定机构”的公共治理架构，既是加快转变政府职能的崭新尝试，也是上海自贸区建设、深化浦东综合配套改革的重要举措。

“对比世界一流的金融中心，我们还有一定的差距，此次陆家嘴金融城体制改革，就是要充分对标国际上成熟的金融中心城市、吸引借鉴国际先进治理经验，打造一个法治化、国际化、便利化的营商环境，不断增强金融城的全球影响力。”翁祖亮说。

副区长简大年表示，在上海自贸区成立三周年之际，陆家嘴金融城全新体制的推出，具有非常重要的意义，自贸区改革重要内容之一是政府职能转变，陆家嘴金融城体制改革是政府职能转变中的行政区域公共管理模式和机制的重大改革和调整，在全国是首创。

陆家嘴金融城体制改革被认为是对标国际通行规则的重大改革举措，“国际化”是改革试点的重要特色和亮点，目标是为了提升陆家嘴金融城在全球金融市场和资源配置中的影响力，打造国际一流金融城和全球最佳CBD，加快上海国际金融中心和全球城市的建设步伐。