上半年，浦东紧紧围绕创新驱动、转型发展，聚焦金融中心、航运中心、贸易中心的核心功能区和国家自主创新示范区建设，新区经济总体保持平稳较快发展，经济发展的质量和效益得到提升。

1.提升“四个中心”核心功能

金融功能方面：机构集聚进一步加快，新增金融机构24家、累计达到673家，引进股权投资和股权投资管理企业182家、累计达到629家。金融市场功能进一步拓展，股指期货市场机构投资者扩容，航运金融快速发展，全国信托登记中心、上海股权托管交易中心建设取得新进展。金融城商业配套环境和交通条件进一步改善，重点商务楼宇商业配套基本达标，开通金融城巴士服务等。 

航运功能方面：一批功能性先行先试项目继续深化，国际贸易结算中心试点业务规模不断扩大，融资租赁业务多元化发展，期货保税交割实质性运作。外高桥港、洋山港和浦东机场三大口岸枢纽功能进一步增强，上半年完成集装箱吞吐量1392万标箱，同比增长16.7%，占全市比重提高到90%以上；浦东机场货邮吞吐量完成约153万吨，比上年同期略有下降；完成口岸外贸进出口货值4380亿美元，同比增长25%，占全市比重提高到88%。功能性机构加快集聚，上海国际航运仲裁院、上海海事局等进驻浦东国际航运服务中心，新引进航运及相关企业240多家。 

贸易功能方面：发挥“三港三区”联动效应，贸易便利化水平进一步提升。外贸进出口快速增长，上半年完成外贸进出口总额1079亿美元，同比增长24.4%；其中进口667亿美元，同比增长26.4%。跨国公司地区总部加快集聚，召开跨国公司地区总部推进大会，新认定跨国公司地区总部16家、累计达到166家，占全市1/2。

2.调整优化产业结构

现代服务业方面，金融、航运、贸易以及会展、旅游、文化创意产业保持较快增长，其中金融服务业增加值同比增长12%；商品销售总额同比增长26.6%，社会消费品零售总额增长16.1%，特别是电子商务等新型商业模式快速增长，上半年交易金额增长2.3倍；旅游业接待人次同比增长15%，会展面积同比增长32.4%。先进制造业和战略性新兴产业方面，以大项目、大企业和大基地为抓手，加快先进制造业和战略性新兴产业发展。上半年“三大三新”产业实现工业总产值2507亿元、增长13.6%，快于工业总产值增幅3.1个百分点，其中新能源增长53.3%、航空航天增长1.1倍、电子信息增长19.4%、成套设备增长14%。现代农业方面，以“国家现代农业示范区”建设为抓手，扎实推进东滩、祝桥、老港、曹路、滨海等五大示范基地建设。

3.推进浦东综合配套改革 

试点不断深化和突破

体制改革方面，根据两区合并后生产力布局和行政区划的变化，对开发区的体制进行调整完善。国际旅游度假区的体制已经运作，市政府出台了专门的“管理办法”，总体上实行“一个管委会、一个开发公司、一个指挥部”的管理体制，实行“土地联合储备、收益统一平衡”的开发机制。临港地区的体制已经明确，临港产业区管委会由“市级市管”调整为“市级区管”，接下来要从规划、功能、项目、投资等多个方面，加快临港地区开发建设。陆家嘴金融城的管理体制，方案设计已经完成，核心是充分发挥市场主体的作用，做到业界参与和政府管理的良性互动。浦东国际机场和国际旅游度假区周边区域的管理体制，方案设计和上报工作正在有序推进，总的考虑是主体功能与行政区划相对应，精简管理主体、减少行政层级，促进产城融合、完善城市功能，加快城市化和镇管社区的进程。 

政策创新方面，结合“十二五”政策设计，聚焦金融中心、航运中心和自主创新，上半年设计和出台了一批政策。总体考虑是：一方面要呼应企业需求、支持企业发展，一方面要打响品牌、发挥好政策效应。 

先行先试项目方面，一批在深化过程中，一批在突破过程中，还有一批在储备之中，总体上形成了一个可持续的滚动机制。

4.做好民生和社会保障工作

一是保障性住房建设。上半年，新区成立了专门机构，目前规划和建设情况：市大型居住社区，在浦东形成了“3+3+2”的布局，总建设用地3120公顷，可建住宅2000多万平方米、在建566万平方米。动迁安置房，上半年开工77万平方米、竣工45万平方米。公共租赁房，组建了运营机构，明确了投资、管理、运营机制。经济适用房，开展了首批供应有关工作。廉租房，新增受益家庭242户、累计受益家庭6692户。临港双定双限房，上半年制定了试点方案，前期工作正在抓紧推进。

二是新农村建设。重点是“两个计划”：村庄改造计划，今年涉及15个镇、62个行政村、3.8万农户，上半年完成项目审批工作，7月份已经全面开工，计划10月份基本竣工。农民增收计划，去年试点，今年全区推开。上半年正式出台了五个文件。 

三是社会事业发展。坚持基本公共服务均等化与高端服务市场化相结合，努力提高整体质量和水平。教育方面，加大未经审批学前教育办学点处置力度，到9月份将有2万多名儿童转入正规幼儿园就读。卫生方面，全面开展社区卫生管理体制二元并轨工作，在塘桥、大团等6个街镇开展全科医师家庭责任制试点，目前签约居民2.3万户、3.2万人。文化方面，推进广播电视中心等文化设施建设。 

四是社会保障。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加大落实和推进力度。南北对接方面，农保原定三年拉平，今年加快进度，7月份落实到位，最低养老金达到485元/人/月，提前实现了南北接轨。征地安置政策今年初开始实现南北对接，标准统一到16.6万元。社会救助方面，上半年发放各类帮困救助资金3.3亿元。养老方面，上半年新增养老床位440张，居家养老服务4.7万人。就业方面，上半年新增就业岗位9.27万个，完成全年目标的83%。 

5.加强城市建设和管理 

围绕创评全国文明城区这一重中之重，全区动员、全民参与，开展了打黑车、治“六小”、整网吧、推“门责”、强秩序等11个专项整治行动，解决了一批脏乱差问题。围绕国家环保模范城区复检，开展垃圾分类减量试点，上半年在三林、陆家嘴、金桥等区域的101个小区试点，投入资金1.8亿、涉及6万余户，探索“大分流、小分类”的生活垃圾减量处置体系。大力推进第四轮环保三年行动计划。围绕争创全国双拥模范城“三连冠”，做好拥军优属、拥政爱民工作，接受了全市和全国双拥考评组的检查。全力推进基础设施建设，轨道交通16号线浦东段开工。推进南北对接8条道路建设，年内确保6个项目竣工、争取3个项目竣工。迪士尼配套的唐黄路、航城路正在抓紧施工，中心湖泊开工建设。大飞机配套的金科南路正在建设，围场河工程完成过半。 

6.全力维护城市公共安全 

一是加强建筑市场安全监管，制订了相应的实施办法，重点构建市场诚信、法人责任、综合监管、信息手段“四位一体”的建筑市场管理体系，强化源头、过程、末端等环节的安全监管。二是加强消防、交通安全，重点对在建工地、高层建筑、学校医院等人员密集地点加强消防安全检查，上半年共排查1.4万家次，督促整改火灾隐患5400多处。三是加强食品安全，成立了新区食品安全委员会，按照“五个最严”的要求，开展打击违法和滥用食品添加剂、“地沟油”等专项整治。 

7.加强政府自身建设 

按照“两高一少”的目标，进一步加强政府自身建设。一是推进依法行政，认真执行依法行政年度报告制度，重大决策和重要事项咨询听证、合法性审查、公示通报及行政效能问责、监察等制度。二是提高行政透明度，加大财政性资金、工程建设等8个方面的公开力度。加强审计监督，上半年安排国家审计项目77项，已完成27项，查出管理不规范资金2800万元、核减违规资金5300万元。三是加强和改进政府服务，深化行政审批制度改革，完善内资企业“工商、质监、税务”联动登记模式，6月份正式启动外商投资企业设立并联审批改革试点。