率先实现政府职能转变、建设开放度最高的自由贸易园区、加快科创中心核心功能区建设以及大力推动民营经济发展，是浦东经济发展的四大方向。

今年，是“十三五”的开局之年，对于浦东新区的经济发展，笔者有一些建议与大家探讨，总结而言有四大方向。

第一个方向，是率先实现政府职能转变。

浦东要进一步探索政府管理新体制、监管新模式，充分发挥自贸试验区和综合配套改革试点的叠加效应，率先实现政府职能转变，建立一整套符合社会主义市场经济规律、与开放型经济体系相适应、国际化、法治化、透明化的营商环境。

首先，按照负面清单管理模式，深化简政放权，让市场在资源配置中起决定性作用。要全面取消非行政许可类行政审批事项，清理简化前置后置事权，不断优化政府部门职能配置与组织架构，提升政府效能。

其次，放管结合，创新事中事后监管，让政府、社会切实依法履行好市场监管的职能。强化依法监管、信用监管、社会监督，推动事中事后监管的法治化。

其三，优化服务，营造良好的营商环境。积极履行政府职责，持续优化政府服务，积极提升公共服务质量，积极强化法治保障，推动营商环境的国际化。

第二个方向，是全力建设开放度最高的自由贸易园区。

首先，以外高桥保税区片区为载体，大力提升自由度和开放度水平。加快推进以贸易便利化为重点的各项改革措施，进一步缩短通关时间，降低通关费用，提高口岸通关效率。拓展贸易结算功能，加快园区企业和口岸贸易能级提升。积极推进离岸经济和跨境业务发展，加快发展跨境电子商务。其次，加大金融创新开放力度，打造最具特点和亮点的金融中心核心功能区。依托自由贸易账户体系，充分发挥上海自贸试验区先行先试的作用，争取更多金融创新业务的试点。推动重点功能性平台落地，推进保险交易所和全国性信托登记平台建设，配合推进上海证券交易所的“战略新兴产业板”和上海股权托管交易中心的“科创板”建设，加速互联网新兴金融集聚发展，丰富完善金融生态。

第三个方向，是加快科创中心核心功能区建设。

浦东要发挥优势，以张江科技城为重要载体，大力推进政、产、学、研、用开放式协同创新，努力向有国际影响力的科技创新中心进军。

首先，加快张江科技城的建设。以建设综合性国家科学中心为契机，争取承接更多国家级大科学设施建设，形成具有世界领先水平的综合性科学研究试验基地。加强产城融合，完善高端教育、医疗、生活等高品质公共服务配套设施及功能。聚焦产业价值链的高端环节，不断提升生物医药和集成电路等优势产业领域的规模和能级水平。

其次，加快集聚各类创新主体。引进和培育一批具有国际一流水平的跨国研发机构，推动高端研发机构在浦东进行技术转移和成果产业化。集聚一批本土科技创新力量。支持在具备条件的行业骨干企业中，布局国家和市级重点建设的工程技术类研究中心、实验室等研发公共服务平台。加快引进国内外高端人才，实行更加开放、更具竞争力的人才政策，打造国际领先的人才发展高地。

最后，优化科技创新环境，更加注重完善创新体系建设。建好用好公共技术服务平台，降低研发成本。创新孵化机制，推进“投贷孵”一体化。大力培育中小型创新企业，促进形成大中小企业良性共生的生态。

第四个方向，是大力推动民营经济发展。

浦东要更加重视民营企业发展，将民营龙头企业的引进和培育，作为浦东经济发展的重要战略，努力营造符合民营经济发展的良好环境。大力培育集聚民营龙头企业、民营科技企业、民营总部企业，着力打造民营企业高地，力争在“十三五”期间实现民营经济的跨越式发展。

首先，结合国资国企改革，探索实行混合所有制模式，拓展民营企业产业和市场空间。深化政府投融资体制改革，在更多领域运用PPP模式，进一步拓展社会资本参与模式，开放竞争性市场。推动政府采购市场进一步向民营企业开放，将更多民营企业、特别是本土创新型中小企业纳入供应商范围。

其次，加大招商引资力度，促进民营龙头企业集聚浦东。在现有国内大企业总部、区域总部扶持政策基础上，加大对创新型总部、微型总部的扶持力度，并对新引进的中国500强民营企业给予奖励。同时，鼓励民营企业参与自贸试验区在金融、航运、服务业开放等领域的改革和发展。

此外，强化部门联动服务机制，在创新模式、空间资源、融资服务、人才引进等各方面形成组合拳。

□本报记者 曹莹 整理