■见习记者徐阳浦东报道

上海自贸试验区扩区已满3个月，改革效应进一步显现。7月24日，上海市政府召开新闻发布会，市政府副秘书长、区委副书记、区长、上海自贸试验区管委会常务副主任孙继伟表示，浦东正以自贸试验区理念改造浦东地方一级政府，努力建设最高效、最透明的政府。

新设企业高速高位增长

上海自贸试验区扩区以来，新设企业数量继续保持高速高位增长。挂牌至今累计设立企业2.1万户，扩区前，设立1.8万户；扩区后，2个月新设企业3360户，约增长一倍。区域分布上，保税区和新扩区域分别占54%和46%，扩区后保税区新设企业仍然保持较快增长，新扩区域设立企业也明显增长。同时，新设企业规模快速扩大，户均注册资本金从4371万元提高到6336万元。

统计显示，上半年新区新增各类金融机构超过2100家（其中90%设立在自贸试验区）、累计达7343家，金融业增加值占比超过22%，对GDP增长的贡献率达60%左右；航运枢纽功能增强，洋山港水水中转箱量和国际中转箱量分别占49.4%和9.7%。

自贸试验区支撑浦东经济平稳增长。孙继伟介绍，扩区后的自贸试验区生产总值占新区2/3以上，外资集聚优势明显，上半年引进合同外资230亿美元。综合保税区的商品销售、工商税收、外贸进出口分别占全国海关特殊监管区域的59.5%、60%和21%。

探索更多制度创新成果

变中求新、变中求进、变中突破，自贸试验区正努力为国家深化改革开放探索更多制度创新成果。

“我们坚持按照负面清单的管理模式，在浦东完整一级地方政府的框架内推进全面制度创新。”孙继伟说，政府职能转变是自贸试验区“深化方案”的重要内容，浦东努力建设最高效、最透明的政府。如率先推出权力清单和责任清单1.0版，正在制定2.0版，争取年内推出首份“减权清单”。目前，市级经济领域行政审批事项原则上全部下放自贸试验区，第一批已下放163项。浦东还制定了政府职能全面转变方案，将贯穿“负面清单+权力清单+责任清单”主线，突出市场化、国际化、法治化理念，包含132项具体改革举措，将在年内和近期陆续推出。

加强城市管理综合执法方面，浦东将分散在环保市容、建交委等的执法事项集中划归城管执法局。加强社会信用体系建设方面，浦东的“公共信用信息服务平台”已归集10个部门的430万条信用信息，能够共享市公共信用信息服务平台等的信用数据和司法判决执行等的信用信息。　　　　　（下转2版）　　（上接1版）

建设开放度最高自贸区

如果说上海自贸试验区的扩区作为“零起点”，那么按照“建设开放度最高的自贸区”的要求，上海自贸试验区就必须自我加压，主动对标国际高标准投资贸易规则，以此来倒逼自贸试验区新一轮制度创新。

孙继伟透露，围绕这一要求，上海自贸试验区在投资、贸易、金融等领域已经进行了一系列努力。

投资管理制度创新方面，全面实施外商投资和境外投资备案管理制度。截至6月底，自贸试验区累计办结外商投资备案项目6922个、境外投资备案项目411个。全面实施“集中登记地”政策，率先试点简易注销登记改革，主要针对个体工商户、未开业企业和无债权债务企业。完善企业准入“单一窗口”制度，推动“单一窗口”从企业设立向变更环节延伸，从“五证联办”向“七证联办”拓展。

贸易监管制度创新方面，进一步深化“一线放开、二线安全高效管住”贸易便利化措施。海关新推出8项深化自贸试验区改革的创新举措和8项支持科创中心建设的具体措施，检验检疫推出“十检十放”等24项改革举措。深化国际贸易“单一窗口”试点，6月30日，“单一窗口”1.0版已正式上线运行，近300家企业已登记注册。深化货物状态分类监管试点，5月20日，试点已推广到保税区片区全部物流配送企业，下一步将覆盖贸易加工企业。

金融开放创新方面，完善自由贸易账户功能，今年2月央行发布自由贸易账户境外融资细则，扩大了境外融资的规模和渠道，并于4月启动自由贸易账户外币服务功能。截至6月底，共有28家金融机构通过分账核算系统验收，开立19979个自由贸易账户，账户收支总额6357.5亿元。扩大跨国公司总部外汇资金集中运营试点，累计有68家企业参与试点，165家企业开展跨境双向人民币资金池业务、资金池收支总额1922亿元。

不同片区形成组合效应

孙继伟表示，上海自贸试验区的几个片区都在浦东新区一个区范围内，可以统筹布局，明确各自的功能定位，发挥各自的产业优势和组合效应。“为此，我们积极推动自贸试验区制度创新和扩大开放举措，与各片区功能定位和产业优势相衔接，提升核心功能、做大产业规模。”

保税区片区，主要是充分发挥贸易便利化优势，进一步做强总部经济、拓展贸易和航运功能。推进亚太营运商计划，已有两批42家跨国企业获得集团总部授权。启动筹建10家大宗商品现货交易市场，第三方仓单公示系统和第三方清算系统已基本建成。区内累计设立融资租赁企业1126家，集聚波音维修等重点企业30余家，平行进口汽车试点首批17家试点企业入驻。

陆家嘴（世博）片区，主要是发挥金融创新和服务业开放优势，着力提升高能级机构和要素市场的集聚功能。大力推进面向国际的要素市场建设，支持上交所、上期所、中金所等拓展国际业务。推动央企、国内知名大企业设立地区总部或金融平台。

张江、金桥片区，主要是发挥科技创新和先进制造优势，积极搭建自贸试验区与科技创新、先进制造之间的通道，借力自贸试验区促进创新驱动发展、经济转型升级。张江片区加快建设具有国际水准的科技城，全力服务综合性国家科学中心建设；启动建设张江空服中心，探索复制推广保税研发和通关便利化等创新举措；推动科技与金融结合，促进创业投资机构集聚。金桥片区着力推进新兴金融、移动视频、智能装备、电子商务等产业基地建设，以及中科院机器人研究总院落户。