二、促进城市管理现代化 

坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，积极推广世博城市管理经验，加大城市管理投入力度，努力形成有序、高效、安全的城市现代化管理格局。 

（一）完善适应大区域特点的城市管理体制积极探索大区域城市管理实现形式。统筹协调、分级管理、条块结合、以块为主，重点完善“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，强化城区的属地管理功能，实行综合管理，形成齐抓共管的良好局面。改革城市管理行政执法体制。建立健全综合执法与专业执法相结合的行政执法体系，实行重心下移，强化服务的管理体制，积极探索城市管理的监督与维护、行政处罚与执法分离的运行机制。 

（二）提升城市精细化管理水平 

借鉴世博运营与管理的成功经验，注重依法和长效管理，加强宣传和引导，推进人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理，强化对城市管理顽症的综合治理，改善老旧居住区、城郊结合部等重点区域环境面貌。强化管理法制化。促进地方管理办法出台，将城市管理全面纳入法制轨道。建立全区统一规范、适用的市政维护、绿化养护、环卫作业、公用服务的行业管理标准和指标体系，形成开放有序、良性竞争的市场环境，建立和完善行业监管体系。强化管理长效化。借鉴和完善世博环境保障工作中形成的领导靠前指挥、全面巡查督导、问题解决托底、工作定期点评、行业上下联动、争先创优竞争等机制，积极探索长效管理的手段和制度。强化管理网格化。推动网格化管理向新城和新市镇拓展，争取实现网格管理全覆盖，提升网格化管理水平。推进网格化社区管理体系标准化建设，强化社区和街镇信息共享和资源整合，增强网格中心与相关职能部门的协同能力，形成统一的城市管理指挥系统，进一步提高发现问题、解决问题、后续监督的效率，争取实现100%结案率。强化管理人性化。加强执法队伍建设和管理，推进管理流程再造，统筹兼顾市容与繁荣、管理与服务、教育与处罚的关系，实现向以人为本、服务优先、疏堵结合管理方式的转变。 

（三）加强城市公共安全监督管理 

保障重点行业和领域安全。加强公共消防设施建设，落实高层建筑等重点场所消防安全管理措施，切实提高防控火灾能力。推进建筑工地文明施工，加强对作业人员的培训。完善危险化学品的综合监管协调机制，对现有化工生产地进行规模控制、综合治理。提高工业园区安全生产要求，依法整顿或关闭不具备安全生产条件的小企业。完善安全监管责任体系。强化政府公共安全监管责任，落实企业安全生产主体责任，扶持公共安全相关中介服务机构发展，加大安全宣传和培训力度。 

（四）完善突发公共事件应急体系 

初步形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件应急体系，基本满足气象等自然灾害、轨道交通、重特大火灾、食品药品、危化事故、动物疫病等监测预警、应急处置和恢复重建需要，提高防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全，保障城市正常运行。加强城市应急管理基础建设。进一步完善应急联动工作机制，以网格化管理中心为平台，建立城市管理和公共设施应急处理中心，完善政府总值班指挥体系。提高突发公共事件监测和预警能力。完善风险隐患数据库，为各类突发公共事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。加强重点领域监测预警系统建设，逐步完善覆盖各地区的各类突发公共事件监测网络系统，构建突发公共事件综合预警系统。提高突发公共事件应急处置和救援保障能力。构建和完善总体预案、分预案和应急手册组成的城市安全应急预案体系。 

三、促进生态低碳绿色发展 

针对日益增强的资源能源和生态环境约束，坚持绿色、生态、低碳的理念，以生态理念引导发展方式转变，逐步构建环保生态优势，大力促进低碳发展，加快建设生态文明示范城区。 

（一）加强环境保护 

坚持在保护中发展、在发展中保护，继续滚动实施环保三年行动计划，加大环保投入，改善环境质量。“十二五”期间，每年环保投入相当于地区生产总值比例达到3.5%。 

加强污染物排放总量控制。有效控制主要污染物排放，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削减率完成市下达指标，保障环境安全，打造生态宜居环境。加大企业清洁生产实施力度。促进企业内部实现物质循环和高效利用，通过产业结构调整、污染治理设施建设、污染排放标准控制，提升企业环境行为自律，促进污染物总量控制。加强污染源头控制。建立新建项目准入制度，提高企业环保“准入门槛”，优先发展低碳、清洁、资源使用效率高的新型产业。严格执行环境影响评价制度，实施总量管理。新建项目必须获得污染物排放额度许可后方可开工建设。探索排污权交易制度。以化学需氧量和二氧化硫的总量控制为起点，推进排污权的有偿使用机制，逐步向氨氮，氮氧化物等污染物的总量控制过渡，适时适度推进碳排放交易。 

强化环境污染治理。预防、监督和处罚相结合，确保环境质量有效改善。加强水环境和海洋生态环境治理与保护。强化水环境重点监管企业治理，实现水环境重点监管企业稳定达标。继续推进污水处理厂和收集管网等基础设施建设。到2015年，建成区污水收集管网覆盖率达到98%左右。提高区域污水处理能力，城镇污水处理率达到85%以上。加强水环境整治，改善地表水环境质量。到2015年，重点区域地表水水质基本达到水功能区划要求。控制海洋环境污染，实施海洋生态系统修复工程。加强大气污染治理。加强对大气环境污染源监管，对区内大气环境重点监管企业逐步实施在线监控，确保达标排放。空气质量优良率保持90%以上，空气环境质量稳定在二级水平。推进燃煤电厂脱硫脱硝除尘改造，全面实施燃煤锅炉燃气替代工程；将外环线内及其他特殊敏感地区列为扬尘重点整治区域，严控扬尘污染；强制淘汰不达标车辆，控制机动车污染，有效缓解酸雨、灰霾、臭氧等复合型污染。推进老港、御桥、黎明等重点区域环境综合整治，推动烟气处理、恶臭防治等污染防控技术和设施改造升级，加快推进高桥等区域实施结构调整。 

（二）建设生态文明示范城区 

把生态环保作为率先转变发展方式的重要切入点，努力将浦东建设成为充满生机与活力、人与自然和谐共生、可持续发展的生态文明示范城区。 

保护重要生态功能区。根据国家环保部以及上海市生态功能分区方案，将浦东划分为河口沙洲湿地保育区、中部及沿海基本农田和湿地维护区、东部和中部城市发展生态建设区等三大生态功能区。按照各区域的发展定位，明确主导生态功能、规避不合理开发带来的风险。对九段沙湿地、南汇东滩湿地、饮用水源地等重要生态功能区进行保护，减轻区域自然生态系统压力，保护和恢复区域生态功能，强化生物多样性保护，维护生态系统稳定，提高生态容量。九段沙湿地国家自然保护区。严禁核心区、缓冲区内所有经济活动，控制管理周边渔业活动，禁止鸟类狩猎活动，完善保护区管护基础设施，建成九段沙－浦东基地。加强原生态保护，形成良好的生态圈，打造浦东、上海乃至长三角的天然生态涵养地。南汇东滩湿地。重视优化南汇东滩湿地的时空分布与潮间带生境的重要性，提升其生态服务功能。发展以生态重建为基础的新型农业，保留一定生态保育区，修复部分半自然区域。饮用水源保护区。在三林黄浦江准水源保护区和航头水厂、惠南水厂饮用水源保护区范围内，严格控制污染物排放，开展水源地生态补偿机制，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线。集中式饮用水源水质达标率达到国家新标准。 

完善自然生态系统。着力提高新区内部，特别是南片、北片交界区域的生态连通性，加强环境基础设施建设，着力提高生态含量。以河流和道路作为基本骨架建设陆路和水路通道，以大型公园、楔形绿地、片林、农田作为生物栖息的主要场所，通过道路、高压走廊、河道、海塘防护林等绿化廊道形成串联，构筑安全生态网络。建设“滨江滨海、两环七廊、多片多点”的绿地空间结构布局。启动滨江森林公园二期、临港滨河文化公园、外高桥和张江浜楔形绿地、川杨河生态廊道建设，完成一批居住区配套公园建设及现有绿地改造。到2015年，人均公共绿地面积达到21平方米，建成区绿化覆盖率达到36%，步行500米公园绿地覆盖率达到40%。形成“六湖、十纵、十二横”的水系格局。开展迪士尼乐园、商用飞机项目以及大型居住区周边水系建设，配合全市实施一批主干河道、次干河道及支河、景观河道的疏浚整治，进一步完善城市排水和区域除涝系统，提高排水排涝能力，率先建立高标准、全覆盖、生态化的排水排涝安全保障体系。中心城按照“20年一遇”标准逐步改造和完善，郊区基本达到“15年一遇”标准。排水能力一般地区达到“1年一遇”标准，部分重点地区和特殊地区达到“3-5年一遇”标准。重点保障地块海塘防洪达到“200年一遇和12级风正面袭击”标准。 

（三）促进绿色低碳发展 

率先探索低碳经济的发展，稳步构建低碳发展的生产生活方式，努力在需求层面建设低碳城区，在供给层面发展低碳产业，逐步走出一条低碳发展新路。

专栏8-1  低碳经济 

低碳经济，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是提高能源利用效率和清洁能源结构、追求绿色GDP，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。“十二五”时期浦东将重点围绕推进低碳试点、强化节能降耗等方面不断促进低碳经济发展。

推进产业结构向轻型化转变。借鉴国外建设低碳社会的经验，以实现能源结构的绿色化和产业结构的轻型化作为重要路径。促进低碳服务业发展，鼓励扶持专业化能源服务企业，重点发展节能环保服务业，率先培育节能减排技术和产品交易市场，为碳金融发展打下基础。推动制造业轻型化，以新能源产业的发展促进新能源的示范应用，进而带动能源结构优化。注重源头把关，在招商引资过程中更加注重核能耗、核排放，确保新引进项目低于现有产业平均能耗和平均排放，严格执行固定资产投资项目能耗评估，重点行业能耗水平达到国内先进水平。 

着力加强节能降耗工作。严格控制项目准入门槛，坚决遏制高耗能、高污染、高危险项目进入。加大劣势产业淘汰力度，基本淘汰危化、纺织印染等9个行业。加快重点用能企业综合节能改造。技术节能和管理节能并重，继续强化工业、商业、建筑、交通、公共机构等领域节能。积极推动合同能源管理、环境金融等节能环保服务业发展。加强能源消费总量控制，全面实施热电联供、节能产品推广应用等重点节能工程。“十二五”期间，区属单位增加值综合能耗完成市下达指标。各重点用能企业主要产品单位能耗达到或接近同期国内领先水平，大型企业重点产品能耗达到或接近国际先进水平。主要耗能设备能效达到国家规定的指标要求，新增主要耗能设备能源效率达到或接近国际先进水平。

专栏8-2合同能源管理 

合同能源管理实质是以节省的能源费用支付节能项目投入成本的节能业务方式。节能服务公司与客户签订节能服务合同，为客户提供包括能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户实施节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润。

提升循环经济发展水平。深化金桥出口加工区等单位的循环经济试点工作，积极推进金桥、外高桥、张江等生态工业园循环经济发展，推广集中供气供热，大力促进企业内小循环、行业间中循环、园区内大循环。推动固体废物减量化与资源化，建立健全生活垃圾分类收集、运输和处置体系，逐步构筑以焚烧为主、生化处理为辅、物质综合利用的固体废弃物循环经济静脉产业链。“十二五”期间，人均生活垃圾处理量减少率达到25%，生活垃圾无害化处理达到100%。推进再生资源回收体系建设，依托新金桥电子废弃物回收平台，积极推进工业废弃物回收产业发展，积极配合推进老港固体废弃物综合利用基地建设，加快推进黎明资源再利用中心项目。推进节水型社会建设，加强土地节约集约利用，实施最严格的耕地保护制度和土地利用制度，严格控制新增建设用地规模，积极盘活存量土地资源，加强城市地下空间开发利用。 

积极推进低碳试点。创建低碳社区、节约型园区和节约型城区，使节能低碳成为广大群众的自觉行动，人人为建设低碳社会尽责尽力。积极推广世博低碳技术及产品应用，将各国运用生态、低碳理念设计建造的建筑物择地保留或相对集中，作为低碳建筑示范点。大力建设南汇新城、世博地区、金桥出口加工区低碳发展实践区，从低碳产业、低碳建筑、低碳环境、低碳生活方式等角度研究创新指标目标体系，加强建立能耗统计和温室气体排放统计体系，在目标期碳排放和能效水平等主要指标达到国内同类先进水平。积极发挥试点区域示范效应，构建低碳社区、园区、商区、城区多层次发展格局。

专栏8-3  低碳试点 

南汇新城：到2020年，单位生产总值综合能耗达到世界先进领先城市的水平，可再生能源消费量达到能源消费总量的20%，成为低碳城市建设和发展的领军者。 

金桥出口加工区：至2020年，基本实现从末端产品制造向源头绿色产品、低碳产品、创意产品转移，从区域高端向世界高端转移，建成低碳制造特征显著的产业和技术体系。 

世博地区：充分发挥世博会汇聚、展示的全球先进环保低碳理念和实践案例示范效应，结合城市功能布局、能源利用、产业发展和交通、建筑、废弃物处置利用的发展趋势，打造绿色、生态、低碳的文化交流和公共活动中心。

加强低碳技术创新与应用。大力推动节能技术、无碳和可再生能源技术、二氧化碳捕捉和埋存技术等低碳技术创新与应用。注重自主创新与应用，充分发挥张江园区研发优势，加强政策倾斜，推动张江园区加强低碳技术研发，以低碳技术的创新驱动低碳经济发展。加强低碳领域的国际合作，通过CDM清洁发展机制和国际技术合作，积极引进发达国家的先进技术，加强引进消化吸收再创新，积极推动相关技术应用。 

着力增加碳汇。在遵循生态平衡规律的前提下，着力优化植物群落配置，选择二氧化碳吸收能力强的品种。创新绿化建设方式，综合推进公园绿地、道路绿地、防护绿地等建设，鼓励围墙绿化、阳台绿化、屋顶绿化等特色绿化，不断提高绿化覆盖率。 

第九章　实施信息化领先发展和带动战略，建设智慧浦东加快推动物联网、云计算、新一代移动通信等新兴技术在社会经济领域的创新应用，驱动城市管理、经济运行、社会生活模式变革，率先建设成为城市管理智慧化、政府行为智慧化、社会生活智慧化的现代化智慧城区。

专栏9-1  智慧浦东 

所谓智慧城市，即利用新一代信息技术，以整合系统的方式管理城市的运行，让城市中各个功能彼此协调运作，为城市中的企业提供优质的发展空间，为市民提供更高的生活品质。浦东新区将加快建设以城市管理、政府行为、社会生活智慧化为主要特征的“智慧浦东”。

一、完善信息基础设施和技术支撑体系 

加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施和以物联网、云计算为核心的信息技术支撑体系，成为国内带宽、网速、资费最具竞争力的地区之一。 

（一）强化信息基础设施建设 

构建具有国际领先水平，全方位、多层次、全覆盖的通信网络。加快建设“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的“城市光网”工程，率先构建全覆盖的无线宽带通信网络。大力推进“三网融合”，完成有线电视的数字化改造，加快推进下一代广播电视网建设。加快互联网数据中心（IDC）建设，积极发展高端数据中心、网络运营中心、视讯中心和呼叫中心。以世博、临港、张江等区域为示范应用的主要区域，进一步整合各大通信运营商基础网络资源，探索将物联网应用基础设施纳入基本建设和楼宇智能化标准配置。以国家信息安全产业基地建设为抓手，加大信息安全技术研发和推广力度，提高信息安全保障能力。到2015年，百兆家庭宽带接入能力覆盖率达到99%以上，率先开展4G商用试点，实现主要区域4G网络全覆盖。 

（二）构建信息技术支撑体系 

促进物联网、云计算等新一代信息技术快速发展，积极推进4G等新技术的研发和规模试用，构建智慧浦东的核心技术支撑体系。大力推进物联网示范试点应用。建设具有国际竞争力的物联网产业化基地，推动无线射频识别、传感器、导航芯片等物联网技术和产品的研发制造，重点推进建设共享平台类、监测系统类、集成应用类等物联网示范工程，争创国家物联网应用示范先导区。发展云计算应用服务体系。积极参与全市“云海计划”，发展基于云计算的软件在线服务（SaaS）、基础设施服务（IaaS）、平台服务（PaaS）、数据服务（DaaS）和云咨询等各种服务，推动新型商业模式和商业价值的构建和创造。成为国家首批TD-LTE试验网扩大布网区并率先实现全覆盖。