□刘宏

产业培育亮点凸显

2010年初，外高桥集团派出一支精干有力的招商团队深入洋山，迄今已在洋山保税港区引进30余个投资项目。在外高桥集团招商团队的基础上，五大集团联手合资成立的上海综合保税区联合发展有限公司（简称综联发）正式挂牌，从业务联动升级为资本联合，实现了上海综合保税区“三区”开发主体的战略联合。以此作为运作平台，统筹负责洋山保税港区（陆域部分）的招商引资和开发建设。

在综联发公司的推进下，洋山保税港区的产业特征凸显多个亮点。

一是大宗商品产业集聚。随着始于2010年底的“期货保税交割试点业务”顺利开展，花旗银行、西安迈科、中金再生、江西铜业等众多国内外从事大宗商品交易的龙头企业纷纷落户洋山保税港区，大宗商品集聚的趋势初显。短短一年多时间，洋山保税港区从期货保税交割的一个“点”，撬动了大宗商品产业的一条“链”，搭起了大宗商品集散的一个“台”，迈出了从功能创新到产业集聚的第一步。

二是云计算产业集聚。依托洋山保税港区打造“云海数据中心”的思路，已得到综管委的肯定。顺应数据产业发展趋势，重点发展以离岸IDC（互联网数据中心）业务为基础的数据产业、服务外包产业和相关配套增值产业（如软件测试、动漫设计、新媒体等），将成为洋山另一大产业特色。

三是海铁、江海联运产业集聚。依托海铁、江海联运，相关配套的第三方物流、船舶、仓储、维修等企业的集聚是洋山的另一产业特征，目前畅联物流、中铁仓储已入驻。下一步，要进一步加强对海铁、江海联运配套项目的引进，形成鲜明的产业集聚特色，力争形成海铁、江海联运等多种运输方式相互配套支持的完善立体交通网络，进而拥有华东地区最发达、最具成本优势的港口集疏运体系，使得洋山保税港区的枢纽优势向内地辐射，吸引贸易产业链和物流供应链向综保区集聚。

贸易物流有效联动

外高桥集团贸易物流产业板块致力于在功能平台建设、进出口贸易和仓储物流业务等方面向整个上海综合保税区辐射。

一是贸易平台搭建。外高桥集团贸易物流板块的“航空母舰”——上海洋山国际贸易营运中心有限公司，由外高桥营运中心有限公司和上海同盛物流园区投资开发有限公司合资成立。该公司以促进贸易便利化为宗旨，在洋山保税港区构建国际综合贸易和贸易服务功能平台，努力培育和建设诸如国际汽车交易市场、大型工程机械交易市场及融资租赁配套服务平台等若干专业性市场，进一步拓展洋山大宗商品综合贸易服务功能，从而形成贸易集聚和贸易能级的提升，带动区域经济发展。

二是融资租赁运作。上海综合保税区商务咨询有限公司作为综保区融资租赁产业服务中心的实际运作方，在洋山和机场保税区全面开展融资租赁业务，在筹建和运作综合保税区融资租赁服务平台工作中发挥了重要的作用。该公司通过与租赁产业链上下游企业的接触和沟通，已在洋山和机场保税区引入了多个SPV项目、船务公司、租赁项目。

三是空服中心启用。作为贸易功能创新的重要举措，空服中心成为空港货站及监管仓库在外高桥保税区的延伸，从而建立外高桥保税区的进境空运货物物流集散地。此举使得进境空运货物在外高桥保税区实现一站式操作，贸易流程得以简化。2011年，累计服务客户达46家，共受理相关业务1.24万票，空运货物6371吨，目前日均操作空运货物已超70票。

四是仓储物流延伸。畅联物流早在2009年10月就在洋山注册成立全资子公司，以“国际采购和分拨中心”为主要物流操作模式，成功引进了先锋、REIMA、CHICOO、GKE等知名企业，运作货物涉及电子产品、服装、电解铜等。2011年，畅联物流率先进入机场综合保税区，成立畅联全球空运配送中心——上海盟天国际物流有限公司，着力发展以空运集拼业务为主，进出区清关、保税仓储、简单加工、空运代理为辅的全方位一站式物流服务。同时还不断创新业务模式，已经在机场综保区成功尝试“空运直通式”、“国内空卡联运转关”等作业模式。

配套服务齐头并进

外高桥集团发挥20多年来保税区园区配套服务的丰富经验和品牌优势，深入洋山和机场，填补服务方面的空白，大大提升了上海综合保税区的整体投资环境。

在市政养护方面，外高桥集团市政公司正式进驻洋山保税区，承接该地区的市政养护工作，先后完成了同顺大道及二号卡口绿化整治、道路公厕及卡口公共服务设施等建设工程，还特别开展实施了一系列切实有效的绿化、市政、泵站等专项整治工程，用了不到一年的时间，真正让洋山“亮了起来”，整体面貌有了彻底的改观。

在医疗保健方面，外高桥医疗保健中心将公共卫生服务由原来的外高桥保税区10平方公里覆盖到洋山保税港区、机场综合保税区22平方公里。在上海综合保税区域内先后成立了洋山保税港区医疗保健中心第二执业点、上海综管委医疗服务点、浦东机场综保区医疗巡诊点，使整个综合保税区的医疗服务体系得以不断加强与完善。其中，洋山第二执业点2011年医疗服务已覆盖该地区总人群的30%以上，2012年按计划覆盖率要达到50%以上，目前洋山地区的盛东公司、冠东公司等均已成为医疗服务对象。

在IT服务方面，外高桥集团下属英得网络公司先后建设完成了上海综合保税区门户网站、洋山保税港区商务平台、浦东机场综合保税区商务平台等大型政务平台网站，以及洋山保税港区招商信息管理系统、外高桥公安处网上警务室系统（二期）的开发建设及维护工作。

三港三区的联动，改变了过去各海关特殊监管区“单打独斗”的发展方式，但要真正实现三港三区的内在整合，还需要发挥各自特色，错位发展。为此，笔者建议：

坚持综管委的领导作用，形成“三港三区”统一、明晰的工作体制和机制，提高执行力，推进联动达到更高层次，推动综保区形成更大的辐射能力。提高对贸易便利化和贸易服务的支持力度，打造功能强大的综合服务网络，推动形成专业化、便利化、品牌化优势，推进枢纽功能的形成和贸易物流功能的集聚。

出台重点产业专项扶持政策，培育洋山特色的支柱产业，形成龙头效应，提高综保区产业辐射能力。提高配套建设的政策扶持和财政支持力度，推动配套服务能力的提高和商务环境的便利化，完善配套环境，集聚区域人气。

建立符合上海港国际集装箱水水中转业务特点的监管模式。现有监管政策客观上制约了国际集装箱水水中转比例的提升，水水中转总体比例较低，枢纽港的地位未能体现。大力推进贸易便利化，积极开展“一区注册、三区经营”课题研究，促进企业“三区”业务运作便利化。

（作者系上海外高桥（集团）有限公司副总经理）