概况

1997年9月26日，在浦东新区东北部一片阡陌纵横的农田上，蕴含“浦东开发、兴旺发达”寓意的浦兴社区（街道）挂牌成立了。 

随着浦东开发开放及上海城市化进程的不断加快，浦兴褪去了昔日农村痕迹，现已发展成为一个高度城市化的新型社区。浦兴路街道辖区面积6.25平方公里，现辖40个居委会，常住人口17.3万。 

2007年，浦兴路街道以十年街庆为契机，开展征文活动并公开出版《大爱》一书，引发了社区内外广泛的价值认同和思想共鸣。2008年汶川地震后，“人间有大爱”成为华夏儿女众志成城、共克时艰、抗震救灾的“主旋律”。“大爱”热潮，更加坚定了浦兴人建设“大爱浦兴、和谐社区”的信心和决心。五年来，浦兴路街道以大爱精神为引领，聚焦建设“大爱浦兴、和谐社区”的工作目标，着力深化拓展社区共建，大力加强社区党建，大力创新社区公共管理服务机制，大力改善社区民生。经过街道广大干部群众的共同努力，浦兴路街道功能形态不断完善、社区公共服务水平显著提升、社区文明程度明显提高、社区治理结构不断完善，街道先后荣获全国体育先进社区、全国基层低保规范化建设典型单位、全国综合减灾示范社区、上海市文明社区、上海市平安社区、上海市城市管理示范街道、上海市和谐社区示范街道、上海市社区建设模范街道、上海市充分就业示范社区、上海市民族团结进步优秀社区、上海市燃气安全示范社区等荣誉称号。 

今天的浦兴，正朝着建设“大爱浦兴、和谐社区”的目标砥砺前行！

□本版撰文本报记者  张琪  □本版摄影本报记者   徐网林

创新机制 提升社区管理水平

着力探索社会管理体制机制 

不断完善社区共建共治机制。浦兴路街道注重社区共同体理念的深化，较早地建立了社区代表会议制度，规范运作社区委员会和六个专业委员会，共商共治共建社区事务，做到问需于民、问计于民，认真采纳代表合理化建议和建设性意见，加大工作落实力度，使群众满意度和社区归属感有了显著提升。此外，浦兴路街道把社会组织建设作为拓展共建平台的重要抓手，加大培育扶持力度，为社会组织健康发展创造有利条件。目前，街道有13家社会组织参与社区公共管理服务，工作领域实现了全面拓展。 

不断推进块域网格管理的机制。浦兴路街道实行块域化管理，对东陆块、金桥南块、金桥北块三大块域建立综合管理协调机制，通过强化块域责任机制和竞争机制，开展违章建筑快速处置、小百货疏导点设置、群众文化团队指导、司法110块域联动、块域党建联谊等工作。在不增加工作人员和工作成本的前提下，街道各方力量的组织动员更有效，社区公共管理及公共服务的工作效能得到显著提升。 

不断强化居民区民主自治的机制。浦兴路街道近年来大力推进“以居民区党组织为核心，居委、业委和物业三位联动，小区各方共同参与”的管理模式，开展“三自”、“四民”活动，着力推行“四会一章一约”和居务公开制度，在小区自治中充分发挥党支部的领导作用、居委会的主导作用、居民群众的主体作用，切实提高了社区群众民主自治的水平。 

着力创新城市管理长效机制 

近年来，浦兴路街道不断创新城市管理工作机制，在浦东社区城市管理排名中跃居上游，2011年创建成为上海市城市管理示范街道。 

率先探索疏导点建设管理。浦兴路街道坚持疏堵结合，兼顾群众需求和优化市容的双重需要，积极探索设摊疏导机制，按照“三不”（不影响交通、不影响市容、不影响群众生产生活秩序和环境卫生）和“三分”（区分行业、区分地域和地点、区分季节和时间）要求合理布局，对设摊经营严格准入、规范引导、适当扶持。 

推进“新建即拆、整新统拆”违章整治工作。浦兴路街道提出了“坚决制止新建违章，分步拆除原建违章，有效防止拆后回潮”的治理目标，建立健全违章建筑发现机制，抓好小区门岗源头治理，定期巡查并落实居民区应急处置机制，实行责任督察制度，强化居委会的守土有责意识。近五年来共拆除违章建筑近4万平方米，有效实现违章建筑负增长。 

推进“城管进小区”环境综合管理模式。浦兴路街道提出了小区环境质量管理量化达标的理念，建立小区自治与社区行政执行相结合的工作模式。采取正面引导、分类处置的工作方法，大胆探索“城管进小区”工作机制，组织城管队员进小区执法，提高了居民区环境卫生自治意识和能力，提高了小区管理水平。 

推进社区市容环境综合治理“五大考核”机制。浦兴路街道采取自评、考评和第三方评定相结合的方法，对“市容环境、居民区环境、集贸市场、疏导点、物业服务”五方面工作进行分类考核，在加强市容环境长效管理、提高城市管理水平上发挥了重要作用。 

着力创新平安建设工作机制 

以社区综治服务中心建设为抓手，构建平安社区建设新体制。浦兴路街道理顺社会治安防控和社会稳定工作体系，成立综治服务中心。建立健全专群结合的治安防范网络，形成街面防范和小区防范并重、专业队伍防范与志愿者辅助力量防范互补、“点、线、面”网格化防范的全方位防控网络，社区总体稳定可控，群众对社会治安的满意度不断提高。 

以落实各方责任为抓手，构建社会矛盾调处化解新机制。浦兴路街道建立健全矛盾调解工作机制、突出问题排查化解机制、矛盾化解推进机制等一系列工作机制。充分整合人民调解员、法律援助人员、“海英心理咨询室”和“董怡娴调解工作室”心理咨询专家、专职社工人员等资源，主动解决居民群众的急、难、愁等问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作领导责任体系。 

以技防人防建设为抓手，构建社区平安建设新机制。浦兴路街道在技防设施上加大投入，完善小区技防设施，近五年共投入3405万元用于为居民区安装技防设施，有效提高了技防效能。在人防队伍建设上，注意加强社区综合协管和保安队伍建设，积极探索小区保安统一、专业、规范管理体制，充分发挥群防群治队伍作用，有力推进平安社区建设。率先探索“两个实有”工作，为平安建设和社会管理提供保障。

以人为本 改善民生

优先发展社区为老服务功能。浦兴路街道提供居家养老、独居老人关爱、为老送餐和助浴助洁助医助行等为老服务项目；建立社区社会组织服务中心，培育专业养老、专职养老、志愿者助老三类队伍；多方筹措资金建设“为老服务中心”、回购证大家园配套设施建设养老机构，解决公建配套严重不足的矛盾；调整社区规划，为为老服务设施建设留出空间。 

千方百计促进就业。浦兴路街道发挥就业联席会、社区邮政就业基地、青年求职沙龙和网站的作用，积极开发社区岗位，扩大就业基地吸纳功能，落实青年见习、低保退保上岗、鼓励跨地区就业等一系列促进就业政策，成功创建充分就业示范社区和居委。社区的失业率连续五年一直控制在3%以内，新增岗位5766人，困难对象安置率达100%。 

大力推进社区实事工程建设。依托社区事务受理服务中心、文化活动中心、卫生服务中心，浦兴路街道探索社区公共资源共享机制和社会化运营机制，提高社区资源利用率。着力完善社区卫生服务体系，解决老百姓就医不便、住院难等问题，组织医疗服务团队进居民小区免费为老人体检。自2008年以来，浦兴路街道先后投入600余万元，在社区内全面构筑社会消防安全“防火墙”工程。结合安全社区创建，在7个居民区开展燃气安全隐患排查，2012年累计投入160万元用于居民家庭燃气具更新补贴，消除各类燃气安全隐患3587处。筹措资金对两个社区文化中心进行改建。近五年，累计投入约2.49亿元实施小区综合整新工程，改善社区群众生活环境。

民得实惠 党得民心

近年来，浦兴社区（街道）党工委坚持改革创新，扎实推进新形势下党的基层组织建设工作，充分发挥党员主体作用和先锋模范作用，为浦兴社区经济、社会各项事业的发展提供了坚强的组织保证。 

构筑平台。围绕“打造大爱浦兴，构建和谐社区”的目标，街道着重突破各区域党组织条块分割、资源分散和组织内部独立运行的局限，努力实现社区的再组织化。 

2010年12月底，街道拓展了阳光驿站功能，实现了服务对象从两新组织和流动党员逐步向社区各级各类党组织和广大党员群众拓展，服务内容从党务咨询、党建理论传播、党建业务指导向困难党员帮扶、党员志愿活动、协助推进区域化大党建等诸多方面拓展，形成了面向社区所有基层党组织和广大党员的服务平台。 

2011年，浦兴路街道进一步完善了社区党建联席会议的章程和运行机制，落实了共同学习、联合调研等制度。党员管理主体从一元到多元，党员活动空间从工作单位延伸到社区居住地，基层党建的阵地实现了“由点到面”的突破，实现了公益事业联办、社会治安联防、精神文明联创、社区环境联保。 

强化队伍。做好社区基层党建工作，关键是做好“人”的工作。浦兴社区（街道）党工委按照“德才兼备、以德为先”的用人标准，为党组织建设发展遴选优秀干部，甄别高素质人才。选人用人不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份。街道党工委根据党员的具体情况进行科学的分类管理。让党员亮明身份，投身实践，服务基层、服务社会、服务群众。 

服务群众。“民得实惠，党得民心”，是浦兴社区（街道）党工委不懈的追求。一是组团为民。街道党工委将40个居民区65439户居民划分成249个服务块区，立足块区，访遍每一户，建立了详细的民情档案。一些居民形象地说：“组团式联系服务群众工作是百姓叫得应、靠得住的大管家。”街道真正形成了“群众有困难愿意找基层党组织、基层党组织能解决群众困难”的氛围。二是关注舆情。浦兴路街道依托社区、业主论坛等载体，采取网上宣传互动、网下交流落实等办法，将网络业主论坛逐步打造成宣传引导、话题讨论交流、信息发布咨询、民生服务和邻里互动的平台。三是真情回馈。在浦兴路街道还一直活跃着许多党员志愿者的身影，他们用自己独特的方式服务群众、服务社会，人人关心、人人参与、人人共享的大爱家园在街道得以实现。为了解决地铁6号线客流量大、车站秩序混乱的问题，来自居民区、两新组织、社区的360多名党员组成的党员志愿者队伍，连续两年在地铁6号线五莲路站、巨峰路站维护文明和谐的乘车环境，成为6号线一道亮丽的红色风景线。