概况 

老城迸活力，扬帆再起航。走过54年的风雨洗礼，经历了世博会的辉煌重铸，周家渡又站在了新的起点上。社区（街道）党工委、办事处立足新起点，谋划新篇章。在浦东新区“十二五”规划纲要和党的十八大召开两大背景下，以需求、问题、项目为三个导向，从社区服务的提升、社区环境的突破、社区管理的创新、社区文化的塑造四个方面加强探索，搭平台，创载体，拓渠道，重实效。进一步巩固世博成果，优化社区管理和公共服务；进一步延续世博理念，提升居民健康水平和生活品质；进一步弘扬世博精神，建设和谐社区、美好家园，努力把世博老城区建设成为“健康、宜居、智慧、人文、活力”的现代城市新家园，推动社区各项事业发展再上新的台阶。

□本稿撰文  张琪  本版摄影  徐网林

以人为本落实“三个保障”

以人为本，落实民生保障，社区服务在倡导健康生活中获得新提升。为了更好地延续“城市，让生活更美好”的世博主题，让社区居民更深切地感受到世博为大家带来的生活改变，周家渡社区从关注居民健康生活入手，着重在“三个保障”上下功夫，努力将社区服务做优做细做扎实。 

一是落实民生保障，编织便民服务网络。周家渡社区产业工人集聚，低收入人群集中，老龄人口比例大，帮困、助残、就业、助老等任务繁重。周家渡社区的民生工作一切从惠民利民角度出发，使社区民政服务对象得到实惠。先后为366名重度残疾人安排了居家养护服务，为250名残疾人续签了“送康复服务上门”服务合同，为44名低视力残疾人申请了固定电话优惠，为21名残疾儿童申请了阳光宝宝卡，为11名0-7岁以下残疾儿童进行了康复训练救助；对2049名独居老人实施关爱全覆盖，发动社区志愿者与独居老人和部分有需求的高龄纯老户老人结对，把邻里互助落实到楼组，落实到志愿者；2400余户家庭在元旦、春节得到特殊帮困；支内回沪离退休人员享受生活帮困和节日补助4283人次；453户双困家庭的廉租房问题得到解决。 

二是落实健康保障，打造科学服务体系。周家渡社区街道党工委与浦东新区卫生局党委签订共建协议，确立以打造“健康周家渡”为主题的系列惠民工作。残疾人无障碍设施在11个居委建成300余处，扶手安装1000余处，极大方便了社区居民的特殊需求。以社区老年中心——上南乐居为依托，在上南一村、二村建设社区“没有围墙”的养老院，为居住在小区内的老人提供生活、活动、健康、照料等服务，在社区卫生中心健康档案管理的基础上，深入推广家庭医生制工作。卫生中心全科医师团队与社区内141户家庭、363名居民签订了家庭医生健康服务协议。周家渡社区卫生服务中心、浦南医院等医疗机构为社区居民，尤其是重点健康服务对象人群开辟就医绿色通道，让周家渡的居民逐步实现在家门口就能享受到贵宾级的专家服务。 

三是落实就业保障，启动幸福助跑工程。开拓多种类型的就业岗位，重点推进2030人员的就业，确保零就业家庭，有特殊经历人员和困难大学毕业生的就业。目前，已与分布于全市的200多家物业公司、保安保洁公司建立了稳定的协作关系。开展定向培训模式职业指导活动，充实见习基地，建立先就业后择业的观念推进大学生就业，探索社会化运作项目或合作创建园区的模式，以推动创业、劳动就业。同时，做好失业人员的帮扶工作，及时为其办理失业救济的申领、医疗费的核销，为其提供就业信息、各类就业补贴政策咨询等，为重新就业打好基础。

建管并举改善市容环境

建管并举，改善市容环境，周家渡社区面貌在建设宜居家园中呈现新姿彩。为了充分展现世博社区的良好风貌，周家渡街道以实现“整洁、有序、长效”的社区市容环境为工作目标，注重点面结合，着力改善三大环境，确保辖区环境常态长效。 

一是攻坚克难，改善社区环境，展示亮丽风景。为了提高辖区内街面观瞻效果，改变“脏乱差”现状，先后完成昌莲、昌洪、齐河、云莲4个菜市场改建工程与云台路、德州路等三条主要道路美化工程，同时采取增设非机动车停车区域，恢复15条道路非机动车停车位，加强宣传和管理等措施，规范道路非机动车停放。通过立面整新、道路绿化、整修道板、店招店牌门头改建、建休闲广场等多项措施，使道路环境逐渐整洁美观。 

二是完善设施，改善居住环境，营造温馨港湾。周家渡社区作为一个老城区，公建配套差，居民生活设施陈旧。为此，近年以来，周家渡完成856个门栋老公房水网改造，完成9个小区17054户居民的空调滴水管改造，完成6个小区7777户居民的上水管工程，完成4个小区综合整新工程。同时完成10个小区平改坡，完成洪山花苑污水泵站纳管工程以及在各小区内共计补绿2.9万平方米，新装绿地扶栏3506个。新增晾衣架683付、移位晾衣架30付、晾衣架下铺设植草砖200平方米，移位老小区挡路水泥路灯电线杆239根，并下埋架空线。小区绿地补绿或改造约2万平方米，修剪扰民树349棵，改造或统一漆划9个小区的停车位，道路白改黑或扩建3个小区，改造3个小区难点污水管。 

三是齐抓共管，改善管理环境，巩固常态长效。“乱设摊、乱涂写、乱招贴、乱搭建”一直是影响辖区环境和居民生活的顽症。针对于此，街道按照“堵疏结合、稳步推进、扎实管理、确保稳定”的整治原则，先后对上南一村等29个小区及成山路、齐河路等5条道路进行整治，拆除违章搭建9000余平方米。并在整治过程中积极探索市容环境自治管理模式，形成了由居民区党总支牵头，居委会、社区民警、物业公司、业委会、城管分队、街道相关部门、志愿者参与的齐抓共管格局，为改善市容环境提供了机制保障。进行“社会化管理+道路门责自律+市容环境综合执法”的道路环境综合管理新机制探索，于2010年底与周家渡市容环境综合管理东宝分公司以政府购买服务的方式，对辖区道路环境进行综合性管理，同时引入第三方环境测评机制，对辖区各项环境指标进行测评、监督。通过努力，周家渡社区成功创建了市容环境示范区、市容环境责任区管理达标街道，市容环境综合街道，且在每月新区市容环境测评中名列前茅。

创新理念搭建联动平台

创新理念，搭建联动平台，社区管理在运用智慧手段中开创新局面。周家渡街道是去年上海世博会的主场馆所在地，是各类矛盾纠纷高发、频发的地区之一。为加强社会管理，建设和谐社区，街道运用科技化的智慧手段，紧紧围绕“重心下移、关口前置、一线化解、源头预防”的十六字方针，构筑强有力的基层防线。 

一是探索完善社区综合管理联动平台。完善“一口受理、一网协同、分类处置、分层落实”的管理服务模式，全面整合社区管理资源，形成集“社会治安综合治理、城市环境综合管理、社区居民综合服务”三位一体的服务网络体系。全面构建社会治安防控体系，提升社会防范能力，不断健全社会矛盾多元化调解工作体系，提升矛盾化解能力，深入推进综合执法机制，提升社会管理能力，努力营造正常有序的社会秩序。 

二是构建社区治安预警平台。充分调动社区相关单位和部门的工作积极性，认真依托三个“实有”全覆盖管理，大力开展“四个排查”工作，利用社区联动大平台，监控社区各主要场所、路段，排查社会治安、社会稳定方面的隐患，最大限度地消除、化解和掌控各类社会矛盾。组织力量重点对主要交通路口秩序、校园周边安全、大型商场门前秩序及流动人口聚集区等环境进行排查、整治，将影响安全稳定的因素解决在萌芽状态。 

三是建立社区公共安全平台。以创建“安全社区”为契机，结合“安全、健康、智慧、人文、宜居”的社区理念，大力提升社区公共安全水平，实现“一个确保”（确保社会平安稳定）、“两个减少”（减少各类事故发生、减少人员伤害）、“三个提高”（提高社区全体人员安全意识和防范能力、提高处理突发事件的能力、提高社区管理和社区建设的水平），用2年左右时间，建成市级安全社区，再用2年时间，建成国家级安全社区，争取在第四、第五年加入国际安全社区网络系统。

文明先行打造人文亮点

文明先行，打造人文亮点，周家渡社区文化在精彩纷呈中迸放新活力。面对社区发展和居民生活改善对社区文化发展的新要求，周家渡在提升市民整体素质，确保精神文明建设出成效，出成果上下功夫，为社区建设发展提供了强有力的精神动力、思想保证和文化环境。 

一是创作点燃激情，精神文明有依托。结合各类重要节点，开展“感动世博、互动世博、行动世博”主题实践系列活动，组织了“七彩之星”评选活动，进一步激发社区居民群众参与世博，奉献世博的热情；以世博文化广场及“508视线”艺术中心为平台，打造了“五彩缤纷白莲泾”舞集及“五洲同唱世博园”，为世博游客送上“世博文化盛宴”。世博会开幕后，周家渡社区还成为全市第一个与世博园区外国馆文艺团队进行互动的社区，组织了部分社区居民参加日本馆、波黑馆的馆日活动，先后与塞尔维亚、斯洛文尼亚及波黑等国家开展文化交流活动，受到社区群众的广泛欢迎。周家渡街道舞蹈队创作节目《开心阿奶》荣获2011年上海市群文系统新人新作金奖，并登上大剧院舞台，在上海市庆祝国庆和重阳节的演出中靓丽展演，受到市领导称赞。 

二是文化提升素质，配套投入有力度。街道建成4500平方米的社区文化中心，及三大分中心，居民拥有了自己的文化天地。同时，对所有居民小区活动室进行了改造并配置“七个一”（一台电脑、一个U盘、一个书屋、一套音响、一台投影、一套桌椅、一套健身器械）。社区图书馆连续四届被评为“上海市特级图书馆”，两年内累计借阅书籍达169万册。在所属32个居委会都建立了市民教育教学点，两年累计完成近6000人次教学任务。注重各类文化活动开展，累计举办纳凉晚会达140余场，参与者达9.5万多人次。邀请上海市文联电影艺术家协会、人民滑稽剧团、上海书画院等专家多次到社区表演与指导。成功打造“摆渡人书场”，弘扬名族文化，被新区列为世博文化示范展示点。每周1次戏剧沙龙，每周3场电影，每天4场健身舞会；利用“508视线”等平台，每两周一次大型展览，至今已举办40多次，如《周家渡先进典型事迹展览》，《世博进社区活动展览》，《纪念辛亥革命100周年》等，受到居民的广泛好评。在社区文化的舞台上，居民既是“观众”，更是“演员”。目前已经成立特色团队25支，参与者达2万多人。今年1月至10月份，居民参加健身活动2.5万多人次，信息苑多媒体培训、上网活动2.8万人次。共有48万人次参加了各类文体活动。 

三是创评夯实基础，文明创建有奇招。以浦东文明城区创评为抓手，制作全幅宣传墙，除陋习漫画、“新三字经”等道德标语，制作发放“五个一”宣传品进家庭。提出周家渡文明城区创评“十个一”行动指南（宣传氛围靓一靓；安全隐患查一查；门卫、门房整一整；车辆乱放挪一挪；乱搭、乱晾管一管；无序张贴清一清；见到垃圾捡一捡；垃圾箱、桶盖一盖；文明缺失劝一劝；小区楼道理一理）。首创“五星创建”活动，采取分级评定，即：小区类型分级（纯商品房小区、混合型住房、老式住房）和工作能级分级（测评分值进步幅度）的办法评定星级，向优胜单位、居民区颁发“五星创建”流动红旗，以此激发创建热情，提升创建力度，加强基础工作推进。以文明社区创建为抓手，创建文明楼组2129个，特色楼组145个，成功创建市级文明小区11个，区级文明小区创建全覆盖。借助新区“走千听万”活动、组团式服务、人大代表的换届选举等工作，结合“健康周家渡”、“快乐周家渡”的定位，策划开展“龙年寻宝”、“快乐周末--龙门阵”等系类主题活动，以家庭文化展示、全民健身活动等形式，将居民吸引出家门，融入社区，普遍参与到创建工作中来。 

百年一遇的2010年上海世博会已华丽落幕，但中国馆脚下的周家渡社区却因世博会举行，重新焕发了青春。社区将从满足群众幸福生活需求、满足深度城市化要求、满足和谐社会建设治理需求出发，开展各项工作，提升周家渡社区居民的幸福感。